內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)促進殘疾人
就業(yè)三年行動實施方案
（2022—2024年）的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022—2024年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2022年9月10日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案
為深入落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕6號）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》《“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古行動”實施方案（2022—2025年）》要求，加快推進全區(qū)殘疾人充分就業(yè)，實現(xiàn)共同富裕，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
2022—2024年，全區(qū)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)2.4萬人，保障有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的“零就業(yè)”殘疾人家庭至少1人就業(yè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)3萬人次。為有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的殘疾人提供更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系更加完善，推動形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。
（一）實施機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。建立完善各級機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計制度，制定機關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作項目推進計劃。到2024年，編制在50人（含）以上的自治區(qū)級、盟市級機關(guān)和編制在67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人未達到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)。旗縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機關(guān)和事業(yè)單位可根據(jù)編制總數(shù)，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè)。各級殘聯(lián)會同組織部門、人力資源社會保障部門按年度、分層次對機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況進行統(tǒng)計并向社會公示，督促機關(guān)、事業(yè)單位安置殘疾人就業(yè)。（自治區(qū)黨委組織部、黨委編辦、人力資源社會保障廳、殘聯(lián)，各盟行政公署、市人民政府按分工負責(zé)。以下均需各盟行政公署、市人民政府負責(zé)落實，不再列出）
（二）實施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。各地區(qū)每年集中組織開展1—2次國有企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘活動，選取一批崗位較多的國有企業(yè)，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。國有企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)責(zé)任報告，未按比例安排殘疾人就業(yè)的應(yīng)及時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。各地區(qū)煙草專賣管理部門對殘疾人申請煙草制品零售許可證的，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，適當放寬對煙草制品零售點的數(shù)量、間距要求。（自治區(qū)國資委、殘聯(lián)，內(nèi)蒙古煙草專賣局按分工負責(zé)）
（三）實施民營企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動。組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求。及時足額落實用人單位安排殘疾人就業(yè)獎勵及相關(guān)補貼政策。全區(qū)各級殘聯(lián)與民政部門、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合組織及行業(yè)協(xié)會商會、人力資源服務(wù)機構(gòu)等加強合作，為民營企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺，吸收殘疾人就業(yè)。加強對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個體工商戶的指導(dǎo)與扶持，提供聯(lián)系勞動項目、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和雇主培訓(xùn)等服務(wù)。民營企業(yè)應(yīng)當將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告或編制專項社會責(zé)任報告。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、工商聯(lián)、殘聯(lián)，內(nèi)蒙古郵政管理局按分工負責(zé)）
（四）實施殘疾人組織助力殘疾人就業(yè)行動。發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會、助殘企業(yè)、社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人作用，培育一批有市場前景、有存活能力的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。開展“大愛北疆”——助業(yè)自強公益助殘行動，為有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的殘疾人提供就業(yè)幫扶。建立完善殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人技能培訓(xùn)機構(gòu)、盲人按摩機構(gòu)、“溫馨家園”、殘疾人非遺工作室等機構(gòu)等級評定及獎補機制，確保各類殘疾人服務(wù)保障機構(gòu)長期、穩(wěn)定、規(guī)范運行。對首次開辦小微企業(yè)或個體工商戶殘疾人，符合條件的按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補貼。為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供貸款貼息，鼓勵金融機構(gòu)建立專門的殘疾人創(chuàng)業(yè)貸款項目。（自治區(qū)殘聯(lián)、人力資源社會保障廳、婦聯(lián)、財政廳，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局按分工負責(zé)）
（五）實施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動。通過“陽光家園”“溫馨家園”、輔助性就業(yè)機構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)等助殘機構(gòu)，安排有一定勞動能力但難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策銜接，按規(guī)定落實低保漸退政策，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力。加大殘疾人專崗開發(fā)力度，對符合條件的、難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人進行托底安置，對補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的重度殘疾人，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，累計安置次數(shù)原則上不超過2次。（自治區(qū)殘聯(lián)、人力資源社會保障廳、民政廳按分工負責(zé)）
（六）實施農(nóng)村牧區(qū)殘疾人就業(yè)幫扶行動。落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策，扶持農(nóng)村牧區(qū)殘疾人及其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、電商等行業(yè)，實施農(nóng)村牧區(qū)殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)項目，按規(guī)定給予適當補貼。建立鄉(xiāng)村振興龍頭企業(yè)與脫貧殘疾人利益聯(lián)結(jié)機制，增加脫貧殘疾人收入。持續(xù)推進京蒙殘疾人幫扶協(xié)作，對國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣、京蒙協(xié)作殘疾人就業(yè)幫扶項目給予支持。（自治區(qū)殘聯(lián)、農(nóng)牧廳、鄉(xiāng)村振興局按分工負責(zé)）
（七）實施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動。建立部門間殘疾人大學(xué)生信息交換機制，準確掌握全區(qū)在校殘疾人大學(xué)生數(shù)據(jù)，建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，開展“一對一”精準服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)平臺為企業(yè)和殘疾人大學(xué)生建立信息共享機制，暢通用人單位與殘疾人大學(xué)生之間的信息溝通渠道。為殘疾人大學(xué)生開展有針對性的就業(yè)指導(dǎo)、崗位推介、技能培訓(xùn)和專場招聘等服務(wù)。（自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、殘聯(lián)按分工負責(zé)）
（八）實施盲人按摩就業(yè)促進行動。加快推進內(nèi)蒙古盲人按摩醫(yī)院建設(shè)。在現(xiàn)行政策允許的范圍內(nèi)，降低盲人開辦按摩機構(gòu)（非醫(yī)療機構(gòu)）門檻。支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦醫(yī)療按摩所。引入社會力量，整合各地區(qū)盲人按摩機構(gòu)資源，打造盲人按摩品牌，促進盲人按摩行業(yè)健康發(fā)展。各地區(qū)要積極應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，采取措施扶持盲人按摩機構(gòu)發(fā)展。醫(yī)療保障部門要及時將符合條件的盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。支持盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和信息化應(yīng)用等領(lǐng)域就業(yè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、殘聯(lián)按分工負責(zé)）
（九）實施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動。各級殘聯(lián)組織開展“四個一”就業(yè)服務(wù)，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進行一次基礎(chǔ)信息核對、開展一次職業(yè)能力評估、進行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍工作管理機制，旗縣級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)完成規(guī)范化建設(shè)。開展各類職業(yè)技能競賽、就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意賽和交流活動，培育一批專業(yè)化程度高、服務(wù)能力強的社會助殘機構(gòu)，選拔一批可復(fù)制易推廣的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，扶持一批殘疾人技能大師和非遺工作室。（自治區(qū)殘聯(lián)、總工會、團委、婦聯(lián)、人力資源社會保障廳按分工負責(zé)）
（十）實施殘疾人職業(yè)技能提升行動。加大對殘疾人的培訓(xùn)力度，幫助有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。依托公共培訓(xùn)機構(gòu)，加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，各級殘聯(lián)可統(tǒng)籌資金在無障礙改造、設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)費等方面給予適當支持。鼓勵有條件的自治區(qū)中高等職業(yè)院校逐步擴大殘疾學(xué)生招收規(guī)模，幫助初高中文化程度的殘疾人接受中高等教育，按規(guī)定享受學(xué)生資助政策。（自治區(qū)殘聯(lián)、人力資源社會保障廳、教育廳按分工負責(zé)）
（一）加強組織管理。自治區(qū)殘工委牽頭抓落實，各盟市殘工委積極配合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、全面落實的格局。結(jié)合我區(qū)殘疾人工作實際，對照上述十項行動制定出臺相應(yīng)政策。列出工作清單，明確責(zé)任部門、任務(wù)目標、完成時限。各有關(guān)部門各負其責(zé)，協(xié)同配合，形成合力，積極推進殘疾人就業(yè)工作。
（二）完善政策保障。貫徹落實國家和自治區(qū)關(guān)于促進殘疾人就業(yè)有關(guān)政策措施，按照《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利，合理確定殘疾人入職體檢辦法。創(chuàng)新殘疾人按比例就業(yè)形式。廣泛開展各類殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，加強京蒙殘疾人就業(yè)協(xié)作。將符合條件的工傷傷殘職工納入殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。
（三）調(diào)查基礎(chǔ)信息。由自治區(qū)殘聯(lián)牽頭，與相關(guān)部門比對數(shù)據(jù)，摸底了解機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)數(shù)量、規(guī)模及安排殘疾人就業(yè)情況，選出一批用人規(guī)模大、吸收殘疾人就業(yè)潛力足的用人單位，作為就業(yè)促進行動的重點對象。同時，組織各級殘聯(lián)摸底調(diào)查全區(qū)就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人基礎(chǔ)信息，并對調(diào)查的數(shù)據(jù)進行匯總分析，開展職業(yè)能力評估、就業(yè)需求登記和就業(yè)服務(wù)等工作。
（四）強化資金保障。保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入，合理確定補貼和獎勵標準、條件等內(nèi)容。統(tǒng)籌用好各類殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，避免交叉使用。對各類殘疾人就業(yè)幫扶、培訓(xùn)基地建設(shè)按規(guī)定給予扶持。加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。
（五）營造良好氛圍。結(jié)合“殘疾人就業(yè)宣傳年”活動，加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度。用通俗易懂、簡單明了的文字、圖片、視頻形式，通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推廣用人單位履行安排殘疾人就業(yè)社會責(zé)任、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典型經(jīng)驗等。
（六）開展監(jiān)測評估。本方案實施期間，自治區(qū)定期調(diào)度工作進展情況。各盟市殘工委每年11月底前向自治區(qū)殘工委報送工作落實情況。2024年底，自治區(qū)殘工委和有關(guān)部門將對方案落實情況進行全面總結(jié)評估。
