構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央提出的一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，明確了我國經濟現(xiàn)代化的路徑選擇。習近平總書記在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上強調，各地區(qū)要找準自己在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢。黨的十八大以來，總書記先后兩次到內蒙古考察，連續(xù)5年參加全國兩會內蒙古代表團審議，明確要求把內蒙古建設成為我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農畜產品生產基地、我國向北開放重要橋頭堡?？倳涃x予的“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，既指明了內蒙古在新時代新征程上的重大責任和光榮使命，也指明了內蒙古完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局的努力方向和著力重點。我們要深入貫徹落實總書記重要講話精神，緊緊圍繞落實五個方面的戰(zhàn)略定位，自覺把內蒙古工作放在構建新發(fā)展格局中謀劃和推進，努力為全國發(fā)展大局貢獻更多內蒙古力量。
一、加快建設我國北方重要生態(tài)安全屏障，把“萬里綠色長城”構筑得更加牢固穩(wěn)固、美麗亮麗
習近平總書記反復強調綠水青山就是金山銀山，要求內蒙古堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌好經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設的關系。內蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，有草原13億多畝、占全國的22％，森林近4億畝、占全國的12％，濕地5700多萬畝、占全國的16％，荒漠化和沙化土地面積均占全國的近1／4，黃河內蒙古段840多公里、占黃河全長近1／6。近年來，內蒙古統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，堅持不懈保生態(tài)、治污染、促轉型，營造林、種草、治沙規(guī)模連續(xù)多年全國第一，全區(qū)草原植被蓋度和森林覆蓋率分別由10年前的40.3％和20.8％提高到現(xiàn)在的45％和23％，荒漠化和沙化土地面積持續(xù)減少，沙塵暴年均天數(shù)由4.9天減少到現(xiàn)在的0.6天，昔日的京津“風沙源”變成了今天的首都“后花園”。內蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全，建設好生態(tài)安全屏障是服務和融入新發(fā)展格局的基礎條件。
生態(tài)文明建設是久久為功的事情。內蒙古堅持不搞大開發(fā)、共抓大保護，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅定不移、科學有序做好“雙碳”工作，大力調整產業(yè)結構、能源結構，探索建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，加快生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化步伐，全力推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，協(xié)同推進高水平保護和高質量發(fā)展。“十四五”期間，計劃完成草原生態(tài)建設6500萬畝、國土綠化1400萬畝、退化林修復2800萬畝和沙化土地綜合治理2650萬畝，全區(qū)單位地區(qū)生產總值能耗比2020年下降15％，推動生態(tài)環(huán)境質量明顯提升。
節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。對內蒙古來講，節(jié)約資源就是要多保護、少開發(fā)、不浪費。針對一個時期以來資源過度開發(fā)、粗放利用等問題，內蒙古大力實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，制定出臺推進全社會資源全面節(jié)約集約的指導意見，深入推進各領域節(jié)約行動，嚴格執(zhí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制度，著力提高資源節(jié)約集約利用水平。到2025年，力爭全區(qū)建設用地使用面積、用水量較2020年分別下降17％和12％。為切實解決資源要素利用低質低效、浪費嚴重的問題，在全區(qū)范圍內大力開展待批項目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開發(fā)區(qū)建設“五個大起底”行動，努力把各種資源要素全面盤活起來、高效利用起來。
二、加快建設祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，把民族團結、邊疆穩(wěn)固、社會穩(wěn)定的“銅墻鐵壁”構筑得更加牢不可破、堅不可摧
內蒙古是祖國的“北大門”和首都的“護城河”，有4200多公里邊境線、36萬平方公里邊境管理區(qū)，建設好安全穩(wěn)定屏障是服務和融入新發(fā)展格局的重要前提和保障。
內蒙古在促進民族團結上具有光榮傳統(tǒng)。75年來，內蒙古各族人民始終感黨恩、聽黨話、跟黨走，始終不分你我、情同手足、親如一家，贏得并長期呵護了模范自治區(qū)的崇高榮譽。內蒙古成為模范自治區(qū)，模范就模范在聽黨的話上。當年內蒙古自治區(qū)就是在中國共產黨直接領導下建立的，后來自治區(qū)各項事業(yè)發(fā)展都是在黨中央的關心支持下取得的，內蒙古工作中每次出現(xiàn)的偏差都是黨中央幫助糾正的，正是因為有黨的領導，正是因為聽黨的話，才有了內蒙古自治區(qū)，有了內蒙古今天各項事業(yè)的興旺發(fā)達、各族群眾的幸福安康。新征程上，內蒙古將發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承紅色基因，緊緊抓住鑄牢中華民族共同體意識這條主線，加強和改進新時代黨的民族工作，做好促進民族團結各項工作，把各族人民緊緊團結在黨的周圍，共同建設偉大祖國，共同創(chuàng)造美好生活。
守好祖國邊疆是內蒙古肩負的重大政治責任。近年來，內蒙古堅持黨政軍警民合力強邊固防，持續(xù)建強邊防管控力量體系，以聯(lián)合黨建打造功能型黨支部，夯實聯(lián)防聯(lián)控和雙擁共建基礎，探索推行草原110、戍邊警務室、蒙古包哨所、“紅色堡壘戶”等有效做法，構建起了穩(wěn)邊固邊的“銅墻鐵壁”。下一步，將堅持把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程，深入推進更高水平的平安內蒙古、法治內蒙古建設，加快構建大安全格局、完善大平安體系，推動高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，以內蒙古之穩(wěn)守衛(wèi)邊疆安全、拱衛(wèi)首都安全。尤其是針對邊境地區(qū)人口“空心化”問題，深入推進固邊興邊富民行動，不斷提高沿邊地區(qū)基本公共服務和重大基礎設施保障水平，努力吸引更多的人到邊境地區(qū)置業(yè)安居、守邊戍邊。
民生穩(wěn)則社會穩(wěn)。內蒙古深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，強化民生優(yōu)先的工作導向和決策思維，用心用情用力解決好群眾關心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等實際問題，扎實推動共同富裕，努力讓各族人民的日子從物質到精神上都過得越來越紅火。尤其要把兜住底線作為重中之重，緊抓快辦保障好困難群體的基本生活，決不讓規(guī)模性返貧的問題發(fā)生，決不讓受了災的群眾再受罪，決不能因冬季取暖工作不到位而讓老百姓挨了凍。
三、加快建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，為端穩(wěn)中國“能源飯碗”作出更大貢獻
習近平總書記強調，中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手里。內蒙古煤炭儲量和產量均占全國的1／4，風能、太陽能技術可開發(fā)量分別占全國的1／2、1／5以上。近年來，內蒙古堅持煤電油氣風光并舉，大力發(fā)展現(xiàn)代能源經濟，煤炭產能達到12.2億噸，電力總裝機達到1.56億千瓦，外送電能力達到7000萬千瓦，外送煤炭、外送電量均居全國首位；新能源裝機達到5600萬千瓦、占電力裝機比重超過1／3，新能源發(fā)電量達到1191億千瓦時、居全國首位。無論是在保障國家能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全上，還是在優(yōu)化國家能源戰(zhàn)略布局、促進全國實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標上，內蒙古都具有重要地位和作用。
面向未來，內蒙古將一手抓煤炭綠色低碳轉型，一手抓新能源發(fā)展壯大，繼續(xù)擴大煤炭和新能源總量優(yōu)勢、組合優(yōu)勢，著力推動內蒙古由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉變，努力為國家提供更為穩(wěn)定、更加安全、更加綠色的能源供給。立足煤電在相當長時間內仍將是我國能源供應主體的國情，統(tǒng)籌轉型、降碳與保供，堅持先立后破，不搞簡單“去煤化”，大力推進煤炭清潔高效利用，全力打造煤基全產業(yè)鏈條，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造，到2025年努力將煤炭有效產能穩(wěn)定在13億噸左右。
在實現(xiàn)“雙碳”目標的背景下，內蒙古新能源發(fā)展迎來前所未有的戰(zhàn)略機遇。內蒙古提出“大干快上”推進新能源建設，“大干”就是要有雄心壯志，在新能源發(fā)展規(guī)劃上有大手筆，在大型風光基地建設上有大動作，在拓展新能源場景應用上有大視野；“快上”就是以只爭朝夕的緊迫感，落實好具體項目，不等不拖，快批快建，盡快形成產能。大力實施新能源倍增行動，全力抓好源網荷儲、風光火儲、風光氫儲一體化綜合應用，力爭到“十四五”末新能源裝機達到1.35億千瓦以上，率先在全國建成以新能源為主體的能源供給體系、構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
稀土是國家重要戰(zhàn)略資源。內蒙古的稀土資源無論是儲量還是質量都是世界級的，要積極推進稀土資源保護性開發(fā)、高質化利用，強力推動“稀土＋”協(xié)同創(chuàng)新，做精做優(yōu)做強稀土產業(yè)，打造全國最大的稀土新材料基地和全國領先的稀土應用基地，力爭到2025年全區(qū)稀土就地加工轉化率達到80％以上。
四、加快建設國家重要農畜產品生產基地，為端穩(wěn)中國“糧食飯碗”作出更大貢獻
內蒙古土地肥沃、草原廣袤、氣候條件良好，農牧業(yè)特色鮮明，是全國5個耕地保有量過億畝的省區(qū)之一，是國際公認的優(yōu)質畜牧區(qū)、黃金奶源帶。近年來，內蒙古加快推進農牧業(yè)現(xiàn)代化，在全力抓好穩(wěn)產保供的基礎上，推動農牧業(yè)發(fā)展向優(yōu)質高效轉型，全區(qū)糧食產量連續(xù)4年突破700億斤，每年有一半以上的糧食調往區(qū)外、供應全國；草食牲畜存欄突破7000萬頭（只），羊肉、牛肉、牛奶、羊絨產量分別占全國的1／5、1／10、1／5、1／2，已成為國家重要的“糧倉”“肉庫”“奶罐”“絨都”。內蒙古生態(tài)農牧業(yè)基礎好、潛力大，建設好農畜產品生產基地是服務和融入新發(fā)展格局的關鍵支撐。
當前，針對農牧業(yè)資源開發(fā)利用不充分等問題，內蒙古正在下大氣力挖潛力、提效益，盡快在擴大數(shù)量、提高質量、增加產量上取得新突破、見到新成效。擴大數(shù)量，就是把撂荒地、鹽堿地、沙地等豐富的耕地草地后備資源改造好，進一步擴大農牧業(yè)生產面積。提高質量，就是加強高標準農田建設，實施高水平草原修復，引育高質量種質資源，全面提高耕地、草地和種子質量。增加產量，就是通過擴大數(shù)量、提高質量，同時抓好先進種植技術推廣、舍飼圈養(yǎng)模式推廣，把農畜產品的產量提上來。加大農牧業(yè)“接二連三”力度，推進農牧業(yè)產業(yè)化、品牌化發(fā)展，著力提高農牧業(yè)資源綜合利用率和產業(yè)精深加工度，打造若干千億級、百億級產業(yè)集群。
推進奶業(yè)振興，是習近平總書記寄予內蒙古厚望的一件大事。內蒙古具備發(fā)展奶業(yè)的良好基礎和條件，奶牛存欄頭數(shù)、原奶產量、原奶加工能力均居全國首位，伊利、蒙牛兩大乳企綜合排名分列世界第五和第七、亞洲第一和第二。以全產業(yè)鏈思維推動奶業(yè)加快發(fā)展，出臺奶業(yè)振興九條措施，大力實施倍增計劃，高起點布局奶源基地，加快建設現(xiàn)代化規(guī)模牧場和奶牛自繁自育、牧草基地，努力在我國奶業(yè)振興中走在前、作示范。
面向未來，內蒙古將沿著綠色興農興牧、科技興農興牧、質量興農興牧的路子堅定不移走下去，大力推動農牧業(yè)集約化、規(guī)?；?、高端化發(fā)展，努力為國家提供更多優(yōu)質綠色農畜產品供給，把更多“蒙”字號農畜產品源源不斷輸向全國。力爭到2025年，全區(qū)糧食產量穩(wěn)定在750億斤以上；羊存欄穩(wěn)定在6000萬只以上，肉牛存欄達到1000萬頭，肉類總產量達到345萬噸；奶畜存欄達到350萬頭（只），原奶產量達到1000萬噸以上，乳制品加工企業(yè)產值達到3000億元。
五、加快建設我國向北開放重要橋頭堡，努力打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點
內蒙古內連八省、外接俄蒙，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，歷史上就是“草原絲綢之路”和“萬里茶道”的重要樞紐和通道。近年來，內蒙古以融入共建“一帶一路”為引領，廣泛開展對內對外交流合作，努力以高水平開放促進高質量發(fā)展，全區(qū)對外開放口岸增加到20個，始發(fā)和過境中歐班列分別達到300多列、6100多列，成為全國口岸最多、邊境陸路口岸貨運總量第一的省份。在新的起點上，建設好向北開放重要橋頭堡是內蒙古服務和融入新發(fā)展格局的重要依托。
實施更加積極主動的開放政策，持續(xù)擴大對內對外開放，加快構建內外聯(lián)動、八面來風的開放格局。對內蒙古來講，對內開放是對外開放的基礎和前提，尤其是在當前世界百年變局和世紀疫情交織疊加的背景下，加大對內開放力度更為重要、更顯緊迫。進一步解放思想、轉變觀念，積極創(chuàng)新區(qū)域合作模式和運行機制，充分利用京蒙協(xié)作和滬蒙、蘇蒙戰(zhàn)略合作等平臺，精心做好借勢發(fā)力、借船出海、借梯登高的文章。強化主動跑、主動找的意識，以“求商若渴”的態(tài)度大抓招商引資，吸引更多有實力的企業(yè)到內蒙古投資興業(yè)。強化高效益、多領域的導向，加快轉變依賴礦產資源開發(fā)搞合作的方式，全面加強同兄弟省份在優(yōu)勢產業(yè)、重點園區(qū)、重大項目和干部人才等方面的務實合作，推動內蒙古產業(yè)鏈供應鏈與全國大市場全面對接、深度融合。
主動服務國家經略周邊和對外開放戰(zhàn)略，積極探索常態(tài)化疫情防控下對外開放新機制，著力提升對外開放層次和水平。建設現(xiàn)代化口岸，發(fā)展泛口岸經濟，構建口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動格局，是內蒙古擴大對外開放的重中之重。著眼改變口岸同質化競爭、孤立式運行狀況，優(yōu)化口岸功能定位和資源配置，加強口岸智能化建設，集中打造滿洲里、二連浩特綜合樞紐口岸和甘其毛都、策克、滿都拉重點專業(yè)口岸以及呼和浩特區(qū)域航空樞紐口岸。加強面向腹地的重大基礎設施、重要樞紐節(jié)點和依托口岸的貨物集疏中心、資源轉化園區(qū)建設，加強開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境跨境經濟合作區(qū)等各類開放平臺載體建設，培育壯大落地加工、商貿流通等產業(yè)，用足用好中歐班列通道服務功能，推動“經濟通道”向“通道經濟”轉變、“過路經濟”向“落地經濟”轉型。
打造聯(lián)通內外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺，必須下大氣力抓好發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境建設。內蒙古把加強現(xiàn)代交通和物流體系建設作為構建現(xiàn)代化基礎設施體系的重點，全力打造四通八達的對內對外開放大通道，不斷完善跨省跨境、互聯(lián)互通的基礎設施網絡。著力優(yōu)化營商環(huán)境，接續(xù)推出營商環(huán)境升級版，持續(xù)打出減負松綁組合拳，加緊解決項目審批、信息建設等方面突出問題，做好尊商親商、安商便商工作，充分激發(fā)各類市場主體活力。
