“行動方案的出臺，主要是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)‘三重壓力’——需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱，也為積極應(yīng)對新科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和國際科技創(chuàng)新競爭。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所所長陳志所說的行動方案，是日前科技部、財政部印發(fā)的《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》（以下簡稱《行動方案》）。

8月18日，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員龍海波在接受采訪時說，出臺《行動方案》是落實《科技體制改革三年攻堅方案》的具體舉措，也是提升科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率的有力支撐。“特別是在全球科技競爭日趨激烈、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不牢固的情況下，國家進(jìn)一步加大對各類企業(yè)支持力度，對促進(jìn)中小科技企業(yè)快速成長和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新意義重大。”他說道。

直面技術(shù)創(chuàng)新五大不足

“長期以來，我國企業(yè)的創(chuàng)新主體地位被質(zhì)疑，很大程度上是因為企業(yè)在創(chuàng)新投入和產(chǎn)出的數(shù)量上成為了主體，但在能力結(jié)構(gòu)上還很難稱得上是主體，我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力還有很大提升空間。”參與此次《行動方案》編制的陳志將其歸結(jié)為五個方面的能力不足：面向國家重大戰(zhàn)略的技術(shù)創(chuàng)新決策能力不足，面向重大需求的關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力不足，面向世界科技前沿的原創(chuàng)技術(shù)策源能力不足，面向全球競爭的高端創(chuàng)新要素集聚能力不足，面向協(xié)同高效產(chǎn)業(yè)生態(tài)的融通創(chuàng)新能力不足。

“特別是我國企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度偏低，高研發(fā)投入的企業(yè)數(shù)量少。”陳志以數(shù)據(jù)為例說，2020年全球研發(fā)投入2500強(qiáng)企業(yè)中，我國有597家企業(yè)入榜，僅次于美國。但我國入榜企業(yè)平均研發(fā)投入為2.4億歐元，低于美國的4.4億歐元，日本的3.8億歐元和德國的7億歐元。

對此，龍海波深有同感。他直言，當(dāng)前，我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力總體有待提升，共性短板主要表現(xiàn)為：源頭創(chuàng)新力量比較薄弱、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不暢、社會資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度不夠、各類企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的公平性和便利性仍有差異。

值得注意的是，針對我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力存在的不足，按照《科技體制改革三年攻堅方案》的總體部署，《行動方案》進(jìn)行了系統(tǒng)考慮和設(shè)計。

精準(zhǔn)施策突破重點問題

“由于實施周期有限，必須兼顧存量和增量政策、長期和短期政策，《行動方案》試圖對一些重點問題進(jìn)行突破，同時也進(jìn)行了一定的政策儲備，可謂有亮點有創(chuàng)新。”陳志告訴科技日報記者，《行動方案》提出“建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技創(chuàng)新決策的機(jī)制”，將推動企業(yè)深度參與國家科技創(chuàng)新政策放在重要位置，通過建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會議制度、企業(yè)創(chuàng)新高端智庫網(wǎng)絡(luò)等新渠道新機(jī)制，支持企業(yè)提升科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃能力，更加深入地參與國家科技創(chuàng)新決策。

支持企業(yè)前瞻布局基礎(chǔ)前沿研究，加快推進(jìn)科技資源和應(yīng)用場景向企業(yè)開放，成為《行動方案》的兩大亮點。

“優(yōu)化國家自然科學(xué)基金企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金管理，聚焦企業(yè)發(fā)展重大需求中的關(guān)鍵科學(xué)問題，前瞻部署基礎(chǔ)研究。探索建立國家自然科學(xué)基金、國家重點研發(fā)計劃基礎(chǔ)前沿類重點專項成果與企業(yè)需求對接機(jī)制。”陳志解釋說，《行動方案》希望通過系統(tǒng)施策，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，更多從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實踐中凝練基礎(chǔ)研究任務(wù)，激勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。

《行動方案》特別提到，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)企業(yè)加強(qiáng)硬科技創(chuàng)新；加大科技人才向企業(yè)集聚的力度……

“《行動方案》對數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新提出了努力方向，強(qiáng)調(diào)不能僅停留在應(yīng)用場景和商業(yè)模式創(chuàng)新上，還要在數(shù)字化與智能化的關(guān)鍵核心技術(shù)上進(jìn)一步創(chuàng)新突破，不斷引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。”龍海波稱。

陳志指出，當(dāng)前，一些代表性企業(yè)已開始投入硬科技、投入前沿領(lǐng)域，這是很好的苗頭，政府需要從科技投入、稅收政策等方面更加精準(zhǔn)施策，解決這些企業(yè)在創(chuàng)新過程中遇到的實際困難。

“關(guān)于校企院企科研人員‘雙聘’，這也是調(diào)研中很多企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題。”陳志直言，高校和科研院所的評價激勵機(jī)制束縛了科研人員服務(wù)企業(yè)的積極性，企業(yè)的科研人員往往還得不到科學(xué)共同體的認(rèn)可。“這就需要雙向發(fā)力，在有條件的企業(yè)和高校之間試點‘雙聘’機(jī)制。”

龍海波進(jìn)一步指出，《實施方案》中力促企業(yè)科技人才集聚的舉措，抓住了科研人員結(jié)構(gòu)性矛盾關(guān)鍵所在，類似“雙聘”流動機(jī)制試點或?qū)⒊蔀榭萍既瞬朋w制改革的突破口，但難點就在于如何建立健全“雙聘”科研人員的考核評價體系。