城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定、不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感的客觀要求，也是穩(wěn)定城市產(chǎn)業(yè)工人隊伍、擴大中等收入群體規(guī)模、支撐我國經(jīng)濟保持中高速增長的現(xiàn)實需要，還是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、暢通城鄉(xiāng)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。
黨的十八大以來，我國高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，并取得了顯著成效。一方面,戶籍制度改革取得歷史性突破，1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，2021年戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%；另一方面,居住證制度全面實施，基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著提高，進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地公辦學?；蛘徺I學位接受義務(wù)教育的比例達到90.9%，城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)常住人口全覆蓋。與此同時，目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期在城市工作居住，他們尚未全面享有與當?shù)鼐用裢鹊某擎?zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作仍需持續(xù)有序推進。
為此，《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（簡稱《實施方案》），堅持以人民為中心，繼續(xù)把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，以提高市民化質(zhì)量為核心，存量優(yōu)先、帶動增量，從戶籍制度改革、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化、提升市民化能力等方面統(tǒng)籌謀劃，使得城市市民化政策供給水平更加適應(yīng)轉(zhuǎn)移人口市民化的需求變化，探索系統(tǒng)協(xié)同、供需互促的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新機制，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得來、留得住、有發(fā)展”，全面增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的能力。
一、進一步深化戶籍制度改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得來”，增強“歸屬感”
目前，越來越多城市根據(jù)自身實際情況，通過取消落戶限制、降低社保繳納年限、實施城市間社保繳納年限累計互認政策等方式放寬放開落戶條件，進一步提高落戶便捷程度。但也有一些城市面向普通勞動者的落戶限制仍然較多，落戶隱形門檻依然存在?！秾嵤┓桨浮丰槍﹃P(guān)鍵問題、聚焦重點人群，進一步明確了三方面政策舉措。
一是重申“十四五”規(guī)劃《綱要》要求，即放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策。這些任務(wù)均是“十四五”規(guī)劃《綱要》已作出的部署，體現(xiàn)出“十四五”時期戶籍制度改革重在抓落實的導(dǎo)向。二是聚焦促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶，提出了完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理服務(wù)平臺等舉措。三是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的“后顧之憂”，強調(diào)依法保障進城農(nóng)民的農(nóng)村“三權(quán)”，同時健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策等措施。
二、全面推動常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，讓轉(zhuǎn)移人口“留得住”，增強“尊嚴感”
民之所望，政之所向。2014年以來，居住證制度全面實施，全國累計向未落戶常住人口發(fā)放1億多張居住證，各地瞄準農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的新需求，在財政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域出臺各種配套措施，讓他們無憂打拼、安心奮斗。如浙江省在寧波、溫州試點“浙里新市民”應(yīng)用系統(tǒng)，新市民在手機端就能完成居住登記、電子居住證申領(lǐng)轉(zhuǎn)換、健康證明等高頻事項的辦理。為了推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口、縮小部分地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與戶籍人口享有基本公共服務(wù)項目和水平的差距，《實施方案》提出到2025年城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口，重點從完善供給機制、強化分項保障等兩方面努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同城同待遇。
一是完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制。一方面，從供給端，建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，并要求省級政府按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局，定期調(diào)整本地區(qū)基本公共服務(wù)標準；另一方面，從需求端，響應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求，提高居住證持有人義務(wù)教育和住房保障等的實際享有水平，鼓勵探索實施電子居住證改革。
二是從子女教育、社會保障、勞動權(quán)益等方面提高保障能力和水平。在子女教育領(lǐng)域，明確以公辦學校為主，加快解決教師編制和學位供給不足問題，擴大教育保障范圍等三個方面強化隨遷子女基本公共教育保障。在社會保障領(lǐng)域，從鞏固提高各項社會保險統(tǒng)籌層次、逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制、暢通社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、加強執(zhí)法監(jiān)督等四方面全方位提升轉(zhuǎn)移人口的社會保障水平，特別是提出了完善全國統(tǒng)一的社會保險和醫(yī)療保障信息服務(wù)平臺、支持有條件的地區(qū)有序推進居住證持有人在常住地申辦最低生活保障等創(chuàng)新性舉措。在勞動權(quán)益領(lǐng)域，立足治標治本，提出了建立健全勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制、新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障機制、欠薪治理長效機制、法律援助服務(wù)機制等四大機制，從機制建設(shè)上全面保障農(nóng)民工的勞動保障。
三、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)，讓轉(zhuǎn)移人口“有發(fā)展”，增強“價值感”
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既要經(jīng)歷生活空間的轉(zhuǎn)移、戶籍身份的轉(zhuǎn)化，更要實現(xiàn)就業(yè)狀態(tài)的可持續(xù)轉(zhuǎn)換、在職業(yè)上取得發(fā)展，增強在城市的價值感。在此過程中，關(guān)鍵是要克服農(nóng)民工受教育程度較低、技能培訓缺乏等瓶頸制約，提升可持續(xù)就業(yè)能力。同時，隨著越來越多的新生代農(nóng)民工正成為我國制造業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的主力軍，強化農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能水平更加緊迫。近年來，我國高度重視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，“十三五”時期，全國累計培訓農(nóng)民工超過4000萬人次。然而，當前職業(yè)技能培訓覆蓋面依然不夠，職業(yè)教育和技能培訓機構(gòu)尚不能充分對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。“十四五”時期應(yīng)以增強職業(yè)教育和技能培訓為重點，全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本素質(zhì)。
一是在提高職業(yè)技能培訓的針對性和有效性方面，《實施方案》提出要聚焦用工矛盾突出的行業(yè)和網(wǎng)約配送、直播銷售等新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓；提高職業(yè)院校課程設(shè)置與市場需求的契合度，加快培育“雙師型”教師隊伍。二是在擴大職業(yè)技能培訓覆蓋面方面，《實施方案》提出要推動公共實訓基地共建共享，支持職業(yè)技能培訓線上平臺建設(shè)；探索通過社保卡為符合條件的農(nóng)民工發(fā)放電子培訓券；擴大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模，探索通過技能水平測試等對農(nóng)民工進行學歷教育學分認定。
