日前，為進一步完善規(guī)章標準體系，提高航空貨運治理能力，民航局發(fā)布了《航空貨站收貨工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）?！兑?guī)范》的編制背景是怎樣的？編制過程中有哪些考慮？包含哪些要點？將為行業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？記者就這些問題采訪了民航局運輸司有關(guān)負責同志。

完善貨運規(guī)章標準提升行業(yè)治理能力

問：《規(guī)范》發(fā)布的背景和意義是什么？

答：近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我國航空貨運需求穩(wěn)步提升，在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和支撐現(xiàn)代流通體系建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。社會對航空貨運的關(guān)注度越來越高，也對行業(yè)治理能力提出更高的要求。目前，我國航空貨運治理仍存在諸多不足，尚未真正建立起一套符合行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律、契合我國發(fā)展實際的行業(yè)規(guī)章標準體系。

為此，民航局將建立健全航空貨運規(guī)章標準體系作為促進航空貨運發(fā)展的重點工作予以推進。一方面擬將國內(nèi)、國際兩部貨規(guī)合并，形成《公共航空貨物運輸管理規(guī)定》；另一方面積極開展貨規(guī)配套文件體系研究，逐步建立一套涵蓋空運地面操作主要環(huán)節(jié)的規(guī)范性及標準文件體系。

首先從航空貨站的收貨入手，制定《航空貨站收貨工作規(guī)范》，不僅是由于貨站收貨是航空貨運空運鏈條的開端，同時也是因為貨站收貨兼具著促安全、提效率和強服務(wù)的多重作用和功能?！兑?guī)范》的出臺，可填補收貨環(huán)節(jié)規(guī)章標準的空白，為行業(yè)管理提供支撐，為基層監(jiān)管提供依據(jù)，為企業(yè)發(fā)展提供指導，為治理能力的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。

處理好三個關(guān)系推動流程標準化

問：《規(guī)范》編制過程中主要有哪些考慮？

答：《規(guī)范》編制過程中，主要考慮處理好三個關(guān)系：

一是統(tǒng)籌安全與發(fā)展?！兑?guī)范》對收貨的崗位職責、人員資質(zhì)、操作程序和安全管理體系等提出明確要求，力爭消除安全隱患。同時著力處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，圍繞國家和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，將提升工作效率和服務(wù)能力作為重要內(nèi)容予以明確，力求充分體現(xiàn)和發(fā)揮收貨環(huán)節(jié)具有的安全、效率和服務(wù)的多重屬性。

二是注重引導與約束?！兑?guī)范》對具體的收貨操作動作和流程提出了明確的要求和說明，并要求貨站經(jīng)營人要根據(jù)本規(guī)范，結(jié)合本單位實際情況建立、完善收貨管理制度，對行業(yè)發(fā)展起到約束性作用。同時，《規(guī)范》堅持“放管服”的改革方向，注重發(fā)展引導，為新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展留足空間。

三是兼顧共性與重點?！兑?guī)范》是針對全行業(yè)的指導性文件，既注重航空貨運發(fā)達地區(qū)，也關(guān)注相對落后地區(qū)，著力解決行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題?！兑?guī)范》既對圍繞收貨過程中面臨的普遍性問題，明確了一般性流程，厘清了收貨涉及的環(huán)節(jié)和要素，同時也針對收貨中的主要風險點以及備受關(guān)注的應(yīng)急運輸、野生動植物運輸?shù)葐栴}予以了重點說明。

問：《規(guī)范》的主要內(nèi)容是什么？

答：《規(guī)范》首先明確了航空貨站、貨站經(jīng)營人、收貨、收貨人員、交貨人員等基本定義。其次結(jié)合實地調(diào)研，聚焦收貨環(huán)節(jié)的關(guān)鍵堵點、痛點，明確了收貨限制范圍、收貨人員的基本要求、收貨的操作流程等內(nèi)容，并對相關(guān)管理制度、安全管理體系提出要求。同時，圍繞新模式、新業(yè)態(tài)，提出了支持運單電子化、無紙化、綠色通道建設(shè)等舉措的發(fā)展導向。其核心目的在于通過強化收貨環(huán)節(jié)監(jiān)管，更好地推動主體責任落實，倒逼企業(yè)實現(xiàn)管理規(guī)范化、流程標準化、業(yè)務(wù)高效化。

以點帶面推動行業(yè)質(zhì)量變革

問：《規(guī)范》的發(fā)布將為行業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？

答：當前，中國民航正從單一航空運輸強國向多領(lǐng)域民航強國轉(zhuǎn)段進階，高質(zhì)量發(fā)展貫穿始終，而標準化建設(shè)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和有效抓手。《規(guī)范》是行業(yè)針對收貨環(huán)節(jié)制定的規(guī)范性文件，對收貨環(huán)節(jié)提出了更高、更精細化的要求，有利于夯實收貨環(huán)節(jié)安全保障基礎(chǔ)、提高質(zhì)量效率。同時，也將通過強化安全管理體系建設(shè)、提高工作人員服務(wù)能力等方面，對行業(yè)發(fā)展起到以點帶面的牽引作用，推動行業(yè)更加規(guī)范、有序發(fā)展。

下一步，民航局也將在此基礎(chǔ)上，圍繞航空貨運鏈條各個環(huán)節(jié)，推動裝載等規(guī)范性文件出臺，進一步建立健全航空貨運規(guī)章標準體系，推動行業(yè)質(zhì)量變革。