各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”保障和改善公共服務(wù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2021年11月5日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”保障和改善公共服務(wù)規(guī)劃
目 錄
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 主要目標(biāo)
第三章 健全完善公共服務(wù)體系
第一節(jié) 合理界定公共服務(wù)范圍
第二節(jié) 完善公共服務(wù)制度體系
第三節(jié) 明確基本公共服務(wù)清單
第四節(jié) 制定基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
第四章 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
第一節(jié) 幼有所育
第二節(jié) 學(xué)有所教
第三節(jié) 勞有所得
第四節(jié) 病有所醫(yī)
第五節(jié) 老有所養(yǎng)
第六節(jié) 住有所居
第七節(jié) 弱有所扶
第八節(jié) 優(yōu)軍服務(wù)保障
第九節(jié) 文體服務(wù)保障
第五章 擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)
第二節(jié) 發(fā)展城鄉(xiāng)普惠學(xué)前教育
第三節(jié) 發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)
第四節(jié) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)
第五節(jié) 完善普惠公共服務(wù)政策
第六章 發(fā)展多層次多樣化生活服務(wù)
第一節(jié) 優(yōu)化生活服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境
第二節(jié) 推進(jìn)生活服務(wù)品牌化發(fā)展
第七章 優(yōu)化公共服務(wù)資源布局
第一節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體發(fā)展
第二節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第三節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)便利可及
第四節(jié) 推動(dòng)城市群公共服務(wù)共建共享
第八章 推進(jìn)公共服務(wù)供給創(chuàng)新
第一節(jié) 構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局
第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式
第三節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
第四節(jié) 推動(dòng)公共服務(wù)向基層下沉
第五節(jié) 加強(qiáng)公共服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用
第九章 加強(qiáng)公共服務(wù)要素支撐
第一節(jié) 加強(qiáng)公共服務(wù)財(cái)力保障
第二節(jié) 加強(qiáng)公共服務(wù)信用體系建設(shè)
第三節(jié) 加強(qiáng)公共服務(wù)人力資源隊(duì)伍建設(shè)
第十章 健全實(shí)施保障
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
第三節(jié) 強(qiáng)化組織實(shí)施
“十四五”時(shí)期是內(nèi)蒙古自治區(qū)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。建立健全公共服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，積極推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化發(fā)展，是自治區(qū)落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、改善人民生活品質(zhì)的重大舉措，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、扎實(shí)促進(jìn)共同富裕的應(yīng)有之義，對(duì)于增強(qiáng)全區(qū)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，具有十分重要的意義。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
“十三五”以來(lái)，自治區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力構(gòu)建覆蓋全民、較為成熟的基本公共服務(wù)體系，全力推進(jìn)基本公共服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)、保障工程和體制機(jī)制創(chuàng)新，適度推進(jìn)非基本公共服務(wù)發(fā)展，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感明顯增強(qiáng)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
基本公共服務(wù)體系更加健全。制定了自治區(qū)基本公共服務(wù)清單，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化均等化法治化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域人群間服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。健全基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)資源優(yōu)化整合，提高管理運(yùn)行效率，推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、審核監(jiān)管公開(kāi)透明。
基本公共服務(wù)制度更加完善。構(gòu)建起以基本公共服務(wù)清單為核心，以促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域人群基本公共服務(wù)均等化為主線，以各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障工程為依托，以產(chǎn)品供給、服務(wù)清單、資源配置、需求反饋、監(jiān)督評(píng)估等實(shí)施機(jī)制為支撐的制度框架。
基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升?；竟卜?wù)一般公共預(yù)算支出持續(xù)增加，重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。“十三五”末，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到94.6%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)128.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以?xún)?nèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)為1570.6萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)為2183.9萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋。孕產(chǎn)婦死亡率下降到14.92/10萬(wàn)，嬰兒死亡率下降到3.56‰，主要健康指標(biāo)持續(xù)優(yōu)于全國(guó)平均水平。烏蘭牧騎事業(yè)進(jìn)入了繁榮創(chuàng)新的黃金發(fā)展期，2020年全區(qū)共有烏蘭牧騎73個(gè)。
城鄉(xiāng)區(qū)域均等化水平不斷提高。基本公共服務(wù)資源持續(xù)向基層、農(nóng)村牧區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾傾斜，城鄉(xiāng)區(qū)域人群間基本公共服務(wù)差距不斷縮小。截至2020年底，全區(qū)102個(gè)旗縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地就讀。城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)制度性差異明顯縮小，新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度合并實(shí)施，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展，基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口。免費(fèi)婚檢政策覆蓋到所有旗縣（市、區(qū)）。“三館一站”覆蓋率達(dá)到110.7%。
公共服務(wù)供給能力全面增強(qiáng)。公辦機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新，社會(huì)力量積極參與公共服務(wù)供給，服務(wù)資源更加豐富，供給能力顯著提升。截至2020年底，全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率為85.5%，公辦幼兒園在園幼兒比例達(dá)到55%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45.2%。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位擁有病床16.2萬(wàn)張，衛(wèi)生技術(shù)人員20.2萬(wàn)人，每千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6.73張，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.35人。全區(qū)公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到8.54萬(wàn)張，其中，護(hù)理型床位比例達(dá)到42%。全區(qū)廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為99.7%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為99.7%，每萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施、人均擁有圖書(shū)均高于全國(guó)平均水平。人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.16平方米，全區(qū)旗縣（市、區(qū)）全民健身活動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
社會(huì)領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。文化和旅游深入融合發(fā)展，2019年，全區(qū)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到383.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.23%。2020年，全區(qū)累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客12503.1萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入2406.4億元。2020年，全區(qū)體育產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1%，“馬術(shù)”“冰雪”“那達(dá)慕”等賽事品牌基本形成，內(nèi)蒙古國(guó)際馬術(shù)節(jié)等特色賽事影響力不斷擴(kuò)大。養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的有效供給能力顯著提升，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。家政服務(wù)業(yè)加速提質(zhì)擴(kuò)容，呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢(shì)頭。社區(qū)共享平臺(tái)等新模式新業(yè)態(tài)探索發(fā)展，多元化托育服務(wù)體系加快形成。“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，社會(huì)服務(wù)朝數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化方向發(fā)展。
“十三五”時(shí)期，自治區(qū)公共服務(wù)發(fā)展雖然取得了顯著成效，但仍然存在發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量參差不齊、服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)等問(wèn)題，突出表現(xiàn)為：托幼、上學(xué)、就醫(yī)和養(yǎng)老等方面的供給水平和服務(wù)質(zhì)量還不能滿(mǎn)足廣大群眾需求，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足，城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡、硬件軟件不協(xié)調(diào)、服務(wù)水平差異較大，大部分旗縣（市、區(qū)）的公共服務(wù)能力普遍偏低，農(nóng)村牧區(qū)因地廣人稀等原因致使公共服務(wù)可及性較弱，公共服務(wù)人才支撐不足，社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給的活力和積極性還有待進(jìn)一步激發(fā)。
第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求發(fā)生新變化。人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共文化體育等基本公共服務(wù)的需求持續(xù)旺盛，同時(shí)對(duì)普惠性、個(gè)性化的非基本公共服務(wù)提出更高要求，多層次、多樣化的生活服務(wù)需求格局正在形成。
公共服務(wù)供給制度改革不斷釋放新活力。國(guó)家提出了一系列健全公共服務(wù)體系的重大政策舉措，要求制定實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊社會(huì)領(lǐng)域基本公共服務(wù)短板，增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，以更好滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化需求。
新型城鎮(zhèn)化對(duì)公共服務(wù)普惠共享提出新要求。新型城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)加快實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)半徑擴(kuò)大、流動(dòng)速度加快，城市地區(qū)和中心城鎮(zhèn)面臨的公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，公共服務(wù)的普惠性和便捷性要求大幅提升，對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置和城市公共服務(wù)供給帶來(lái)較大壓力。
人口老齡化要求公共服務(wù)適應(yīng)新需求。自治區(qū)老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)上升，進(jìn)一步加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支缺口和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。“十四五”時(shí)期，老年人半護(hù)理和全護(hù)理需求比重將繼續(xù)上升，不僅要求擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給規(guī)模，也要求調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。
新技術(shù)廣泛應(yīng)用提升公共服務(wù)的效率效能。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能化和物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，對(duì)公共服務(wù)發(fā)展的引擎作用日益凸顯，新技術(shù)將為公眾提供個(gè)性化、多元化、高品質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建包含智能學(xué)習(xí)、交互式學(xué)習(xí)的新型教育體系，建立快速精準(zhǔn)的智能醫(yī)療體系，大幅提升老年人產(chǎn)品智能化和智能產(chǎn)品適老化水平，帶來(lái)服務(wù)模式和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，正確處理基本和非基本、政府和市場(chǎng)、供給和需求的關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級(jí)，切實(shí)兜牢基本民生保障底線，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障能力和水平，不斷滿(mǎn)足多層次公共服務(wù)需求，不斷增進(jìn)全區(qū)人民的獲得感、幸福感和安全感，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第二節(jié) 基本原則
——盡力而為，量力而行。立足自治區(qū)基本區(qū)情，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力負(fù)擔(dān)的可持續(xù)性，既關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲，明確政府兜底保障的標(biāo)準(zhǔn)與水平，不斷加大投入力度，又合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，不超越發(fā)展階段，不一味提高標(biāo)準(zhǔn)、盲目攀比。新增公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行充分的財(cái)力評(píng)估。
——兜住底線，均等可及。牢牢把握基本民生需要，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊突出短板，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，增強(qiáng)兜底保障能力。結(jié)合自治區(qū)地廣人稀實(shí)際，立足服務(wù)人口和服務(wù)半徑，因地制宜優(yōu)化公共服務(wù)資源布局，實(shí)現(xiàn)人民群眾公平便利享有。
——擴(kuò)大供給，普惠享有。推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，整合優(yōu)化資源配置，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，著力提升服務(wù)效能，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源延伸下沉和提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大普惠公共服務(wù)資源供給，不斷提升質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)普惠性公共服務(wù)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。
——政府主導(dǎo)，多元參與。統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府作用，明晰各級(jí)人民政府對(duì)基本公共服務(wù)的兜底責(zé)任和對(duì)普惠性公共服務(wù)的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的作用，構(gòu)建以基本公共服務(wù)和普惠性非基本公共服務(wù)為主體、多層次多樣化生活服務(wù)為有益補(bǔ)充的公共服務(wù)體系。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2025年，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，普惠性公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，多層次多樣化生活服務(wù)有序發(fā)展，民生福祉達(dá)到新水平。
基本公共服務(wù)更加公平可及便利。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本公共服務(wù)制度更加健全，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，基本公共服務(wù)產(chǎn)品更加公平可及，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距基本破除，基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)。
普惠性非基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容。普惠性公共服務(wù)與廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活需要更加適應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，獲得方式更加便捷，供給主體更加多元，服務(wù)價(jià)格更可承受，服務(wù)體驗(yàn)不斷改善，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的普惠性公共服務(wù)體系逐步建成。
多層次多樣化生活服務(wù)蓬勃發(fā)展。多層次多樣化生活服務(wù)的供給更加適應(yīng)人民群眾在健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等方面的服務(wù)需求，市場(chǎng)化手段不斷豐富，供給方式創(chuàng)新智能，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感更強(qiáng)。
第三章 健全完善公共服務(wù)體系
合理劃分基本與非基本公共服務(wù)界限范圍，妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快構(gòu)建以政府提供基本公共服務(wù)、政策支持多元供給普惠性非基本公共服務(wù)為主，以市場(chǎng)發(fā)展多層次多樣化生活服務(wù)為補(bǔ)充的公共服務(wù)體系。
第一節(jié) 合理界定公共服務(wù)范圍
科學(xué)界定公共服務(wù)范圍，重點(diǎn)明確政府權(quán)責(zé)邊界，保持合理民生支出的力度與效度，保障民生改善的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。公共服務(wù)是政府為滿(mǎn)足公民生存和發(fā)展需要，運(yùn)用法定權(quán)利和公共資源，面向全體公民或特定群體組織協(xié)調(diào)或直接提供的產(chǎn)品和服務(wù)。公共服務(wù)體系主要包括公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老托育、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、文化旅游、體育健身和住房保障等方面，也是本規(guī)劃覆蓋的主要行業(yè)領(lǐng)域。本規(guī)劃以幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶為核心，統(tǒng)籌考慮優(yōu)軍優(yōu)撫服務(wù)和文化體育服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)和多層次多樣化生活服務(wù)。
基本公共服務(wù)是指主要由政府負(fù)責(zé)、保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，政府承擔(dān)兜底保障供給數(shù)量和質(zhì)量的責(zé)任。普惠性公共服務(wù)是指為滿(mǎn)足公民更高層次需求、保障社會(huì)整體福利水平所必需但市場(chǎng)自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，主要通過(guò)政府政策支持市場(chǎng)主體和公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)供給，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價(jià)格付費(fèi)享有，政府承擔(dān)引導(dǎo)增加服務(wù)供給、規(guī)范服務(wù)質(zhì)量的責(zé)任。多層次多樣化生活服務(wù)是指滿(mǎn)足公民多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求的生活服務(wù)，完全由市場(chǎng)供給、居民付費(fèi)享有，政府主要負(fù)責(zé)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展?；竟卜?wù)、普惠性公共服務(wù)與多層次多樣化生活服務(wù)之間的界限范圍，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)家政策調(diào)整、財(cái)政保障能力及人民群眾需求變化，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第二節(jié) 完善公共服務(wù)制度體系
建立健全制度體系。根據(jù)國(guó)家公共服務(wù)制度體系調(diào)整情況，及時(shí)完善自治區(qū)公共服務(wù)體系的相關(guān)制度安排，做好不同制度之間的有序銜接，增強(qiáng)制度之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，建立健全廣覆蓋、更公平、更可持續(xù)的公共服務(wù)制度體系。
優(yōu)化資源配置機(jī)制。完善公共資源與常住人口規(guī)模、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，提高公共服務(wù)的有效覆蓋。逐步完善精準(zhǔn)服務(wù)、主動(dòng)響應(yīng)的公共服務(wù)提供機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變。逐項(xiàng)明晰公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及所需的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)水平和質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)管。建立健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整自治區(qū)基本公共服務(wù)清單。
完善銜接配套制度。堅(jiān)持系統(tǒng)思維和整體考慮，立足于人的全生命周期對(duì)不同公共服務(wù)的需求，推動(dòng)不同領(lǐng)域公共服務(wù)制度安排相互銜接、配套。完善引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給的制度安排，保障事業(yè)單位、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的合法權(quán)益，推動(dòng)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的多元供給格局健康發(fā)展。細(xì)化部門(mén)之間、區(qū)域之間信息共享、異地享有、“錢(qián)隨人走”等配套制度安排，增強(qiáng)公共服務(wù)在異地享有、跨地區(qū)資金結(jié)算等方面的便利性和公平性。
第三節(jié) 明確基本公共服務(wù)清單
為保障人民群眾基本生存和發(fā)展權(quán)利，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，“十四五”時(shí)期，自治區(qū)圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障”的民生保障目標(biāo)，向全民提供81項(xiàng)基本公共服務(wù)，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)目標(biāo)和服務(wù)項(xiàng)目。
第四節(jié) 制定基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、空間布局、人口結(jié)構(gòu)和變動(dòng)趨勢(shì)、文化習(xí)俗等因素，經(jīng)財(cái)政承受能力評(píng)估后，制定自治區(qū)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、牽頭負(fù)責(zé)單位及支出責(zé)任，作為自治區(qū)提供基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)和全區(qū)人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政保障能力等因素，對(duì)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。充分利用政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)等，及時(shí)公開(kāi)各項(xiàng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道，方便群眾獲取信息、參與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)施、維護(hù)自身權(quán)益。完善基本公共服務(wù)水平監(jiān)測(cè)體系和基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)。
第四章 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
堅(jiān)持以促進(jìn)機(jī)會(huì)均等為核心，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間的差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)人民公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。
第一節(jié) 幼有所育
提高優(yōu)生服務(wù)水平。為擬生育家庭提供科學(xué)備孕及生育力評(píng)估指導(dǎo)、孕前優(yōu)生服務(wù)，指導(dǎo)科學(xué)備孕。落實(shí)國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。廣泛開(kāi)展產(chǎn)前篩查，普及產(chǎn)前篩查適宜技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)懷孕婦女孕28周前在自愿情況下至少接受１次產(chǎn)前篩查。
開(kāi)展新生兒疾病篩查。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施出生缺陷防治服務(wù)項(xiàng)目，建立涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費(fèi)服務(wù)制度，加大兒童重點(diǎn)疾病防治力度。加強(qiáng)篩查陽(yáng)性病例的隨訪、確診、治療和干預(yù)，逐步擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍。開(kāi)展先天性結(jié)構(gòu)畸形和遺傳代謝病救助項(xiàng)目。
提供婦幼健康服務(wù)。開(kāi)展婦幼健康行動(dòng)，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。大力普及婦幼健康科學(xué)知識(shí)，推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學(xué)檢查和生育指導(dǎo)“一站式”服務(wù)模式。加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)，避免準(zhǔn)備懷孕和孕期、哺乳期婦女接觸有毒有害物質(zhì)和放射線。婦女和兒童按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)并享受相關(guān)待遇。
完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，多形式、多層次為家庭提供育兒指導(dǎo)服務(wù)。建立社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，拓展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。支持有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開(kāi)設(shè)托班并提供托育服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳教育、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，確保嬰幼兒的安全和健康。
第二節(jié) 學(xué)有所教
發(fā)展學(xué)前教育。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。大力發(fā)展公辦園，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，以旗縣（市、區(qū)）為單位制定幼兒園布局規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，擴(kuò)大城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面。完善旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障有需要的每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好1所公辦幼兒園。加強(qiáng)學(xué)前兒童普通話(huà)教育，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家通用語(yǔ)言文字保育教育活動(dòng)。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和殘疾兒童學(xué)前教育資助制度。到2025年，公辦幼兒園在園幼兒占比穩(wěn)定在55%以上。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。完善優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局，合理有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，完善隨遷子女入學(xué)政策。繼續(xù)加大對(duì)困難地區(qū)和薄弱學(xué)校支持力度，提高農(nóng)村牧區(qū)小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）基本教學(xué)水平，加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。持續(xù)常態(tài)化開(kāi)展控輟保學(xué)工作，提高義務(wù)教育鞏固水平。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育階段困難學(xué)生資助制度。全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材，推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)邊境地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，扶持建設(shè)一批高水平學(xué)校。到2025年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%以上，約20%的旗縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色普通高中教育。優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，鞏固高中階段教育普及成果。完善教育評(píng)價(jià)和考試招生制度，鼓勵(lì)普通高中特色化發(fā)展。實(shí)施旗縣（市、區(qū)）普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施教育基礎(chǔ)薄弱旗縣（市、區(qū)）普通高中建設(shè)項(xiàng)目和適應(yīng)新高考普通高中改造項(xiàng)目，加強(qiáng)旗縣域薄弱普通高中建設(shè)。支持普通高中與高水平大學(xué)開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施高中階段教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。到2025年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。
發(fā)展多元融合職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)院校產(chǎn)教融合基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)教融合和“１＋X”證書(shū)制度試點(diǎn)。強(qiáng)化中職教育發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固高職教育主體地位，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。完善招生機(jī)制，鼓勵(lì)高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工等接受中高等職業(yè)教育。實(shí)施中職強(qiáng)基工程，重點(diǎn)支持一批盟市級(jí)中等職業(yè)學(xué)校全面改善辦學(xué)條件。
發(fā)展惠及全民終身教育。廣泛開(kāi)展全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，著力擴(kuò)大教育資源共享覆蓋面，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。提高普通學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校面向企業(yè)職工、農(nóng)牧民工、新型農(nóng)民和退役軍人等開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。依托內(nèi)蒙古開(kāi)放大學(xué)和普通高校建立終身教育網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)老年教育、社區(qū)教育、殘疾人教育發(fā)展。加快學(xué)分銀行建設(shè)，開(kāi)展學(xué)分互認(rèn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育有效銜接。
第三節(jié) 勞有所得
完善就業(yè)政策服務(wù)。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，支持多渠道靈活就業(yè)，拓展就業(yè)空間，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善企業(yè)穩(wěn)崗支持政策。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）公共就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)方式精細(xì)化。
突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長(zhǎng)、青年見(jiàn)習(xí)等計(jì)劃，千方百計(jì)幫助高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就近就地就業(yè)，支持盟市、旗縣（市、區(qū)）設(shè)立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)。加大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶力度，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢(xún)、公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等援助措施，兜牢就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)底線。
強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深化“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)，著力構(gòu)建更具活力的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)，充分激發(fā)全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的熱情和潛能。支持建設(shè)一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和服務(wù)平臺(tái)、高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢(xún)指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。加大對(duì)少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，支持和鼓勵(lì)農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持外出務(wù)工人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系。大力開(kāi)展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持職業(yè)院校開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)，推動(dòng)校企合作、校園（區(qū)）合作，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+職業(yè)技能培訓(xùn)”“引廠入校”“引校進(jìn)廠”等校企合作模式。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，幫助有培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)者接受培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)牧民工職業(yè)技能培訓(xùn)。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大集體協(xié)商和集體合同制度覆蓋范圍，持續(xù)推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。健全勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，提高防范化解各類(lèi)勞動(dòng)關(guān)系矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的能力。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的分類(lèi)指導(dǎo)和監(jiān)督。規(guī)范勞務(wù)派遣用工、非全日制用工和企業(yè)裁員行為。
完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)勞動(dòng)者跨區(qū)域有序流動(dòng)。完善失業(yè)保險(xiǎn)基金管理辦法和監(jiān)管手段，強(qiáng)化基金安全，提高基金使用效率，更好發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能。
完善工傷保險(xiǎn)制度。推進(jìn)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)體系建設(shè)。試點(diǎn)展開(kāi)工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施工作。推進(jìn)工傷康復(fù)工作的開(kāi)展。綜合考慮職工工資增長(zhǎng)、物價(jià)、基金支付能力等因素，持續(xù)提高工傷人員定期待遇水平。全面落實(shí)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障相關(guān)政策。
第四節(jié) 病有所醫(yī)
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)。落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。普及公共衛(wèi)生安全和疫情防控相關(guān)法律法規(guī)，提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)心血管病防控、腦卒中防控、重性精神病防控等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理。加強(qiáng)現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，自治區(qū)達(dá)到生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，盟市具備傳染病病原體、健康危害因素和國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)能力，旗縣（市、區(qū)）具備現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急處置能力。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、運(yùn)輸能力。建立綜合疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)傳染病醫(yī)院、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和鼠疫、布病等專(zhuān)業(yè)防治研究中心建設(shè)，加大突發(fā)傳染病、職業(yè)病、地方病、艾滋病、結(jié)核病等防控能力。構(gòu)建分級(jí)分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，布局建設(shè)３個(gè)自治區(qū)重大疫情救治基地，提升盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)對(duì)傳染病救治能力，有序開(kāi)展公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造試點(diǎn)。
完善醫(yī)療服務(wù)。構(gòu)建整合型全生命周期醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)。改善旗縣級(jí)醫(yī)院設(shè)施設(shè)備條件，發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和居民就醫(yī)“雙下沉”，共建區(qū)域檢驗(yàn)中心和影像中心。加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)中心等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、呼吸中心、腫瘤綜合治療中心等專(zhuān)病中心建設(shè)。加強(qiáng)以高血壓、糖尿病、重性精神、惡性腫瘤、口腔疾病等重點(diǎn)慢性病防控工作，實(shí)施慢性病的綜合干預(yù)措施。鞏固完善農(nóng)村牧區(qū)固定與流動(dòng)相結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康”服務(wù)，建成全區(qū)人口健康信息平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院有序發(fā)展。
推廣普及健康生活。實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)，提高家庭和個(gè)人健康知識(shí)技能，加強(qiáng)對(duì)家庭和高危個(gè)體健康生活方式的指導(dǎo)和干預(yù)。實(shí)施合理膳食行動(dòng)，推進(jìn)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)施控?zé)熛蘧菩袆?dòng)，實(shí)施健康體重、健康口腔、健康骨骼促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施心理健康促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，廣泛開(kāi)展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康家庭等建設(shè)。
推動(dòng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）事業(yè)發(fā)展。規(guī)劃區(qū)域中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療中心建設(shè)，強(qiáng)化中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)（蒙醫(yī)）科室建設(shè)，大力發(fā)展中醫(yī)（蒙醫(yī)）診所、門(mén)診部和特色專(zhuān)科醫(yī)院。推動(dòng)中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院全部參與醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。建設(shè)中（蒙）西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院，健全中（蒙）西醫(yī)協(xié)作疫病防治機(jī)制，開(kāi)展中（蒙）西醫(yī)重大疑難疾病防治聯(lián)合攻關(guān)。升級(jí)中醫(yī)（蒙醫(yī)）治未病健康工程，實(shí)施中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）康復(fù)服務(wù)能力提升工程。所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)中（蒙）醫(yī)館，70%以上嘎查村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)。推進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）文化傳播。
夯實(shí)基本醫(yī)療保障。堅(jiān)持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和政策體系。鞏固完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌，探索實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。優(yōu)化籌資分擔(dān)調(diào)整機(jī)制，均衡個(gè)人、單位和政府三方籌資繳費(fèi)責(zé)任。完善公平適度的待遇保障機(jī)制，統(tǒng)籌門(mén)診和住院待遇政策銜接。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診統(tǒng)籌制度，改革職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，建立健全門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制。落實(shí)國(guó)家醫(yī)療保障待遇清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行基本支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。改革完善醫(yī)保支付機(jī)制。完善醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)常態(tài)化機(jī)制。建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
第五節(jié) 老有所養(yǎng)
健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金相銜接的多層次養(yǎng)老保障體系。規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌制度，落實(shí)自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）政府基金缺口分擔(dān)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善被征地農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)措施，確保各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。落實(shí)好“十四五”時(shí)期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌等重大改革政策。健全完善待遇確定和調(diào)整機(jī)制，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)確定方式，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休人員養(yǎng)老待遇調(diào)整辦法，合理確定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和檔次。支持更多企業(yè)單位建立年金計(jì)劃。
完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。明確政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老服務(wù)，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度。優(yōu)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)布局，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，積極開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估制度，優(yōu)先滿(mǎn)足失能老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。建設(shè)嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推廣農(nóng)村互助養(yǎng)老、牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等新模式，推動(dòng) 50%的旗縣（市、區(qū)）建有 1 所農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施敬老院改造升級(jí)工程，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程。打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式。
加強(qiáng)老年健康服務(wù)。建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合性、連續(xù)性服務(wù)體系。優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。加強(qiáng)老年人規(guī)范化健康管理，基本實(shí)現(xiàn)65歲及以上老年人健康體檢全覆蓋。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家社區(qū)老年人提供服務(wù)的能力。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展老年人醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性。到2025年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位比例達(dá)到30%以上。
提高老年人社會(huì)福利水平。強(qiáng)化特殊困難老年人兜底保障和農(nóng)村牧區(qū)留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)，為無(wú)子女或子女重殘等特殊困難老年人就醫(yī)、養(yǎng)老、旅游等提供擔(dān)?；虼矸?wù)。開(kāi)展老年心理關(guān)愛(ài)試點(diǎn)項(xiàng)目。建立全區(qū)統(tǒng)一的老年人生活能力評(píng)估機(jī)制。整合老年人高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等多項(xiàng)老年人福利津貼補(bǔ)貼。
第六節(jié) 住有所居
加強(qiáng)基本住房保障。以解決城鎮(zhèn)收入、住房“雙困”家庭及新市民、青年人住房問(wèn)題為重點(diǎn)，加快建立以保障性租賃住房為主體的住房保障體系，進(jìn)一步做好公租房基本保障，加大政策性租賃住房籌集，量力而行做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造。逐步建立“租、補(bǔ)、改”三位一體的供給體系，形成合理銜接的分層、多元化的住房保障體系，住房保障對(duì)象從以戶(hù)籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。充分征求居民意見(jiàn)并合理確定改造內(nèi)容，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。優(yōu)先對(duì)居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的小區(qū)實(shí)施改造。
實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造。通過(guò)農(nóng)戶(hù)自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造，支持符合條件的低收入群體重點(diǎn)對(duì)象納入危房改造范圍。優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)村籍退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象列入改造范圍。鼓勵(lì)采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶(hù)周轉(zhuǎn)使用。
第七節(jié) 弱有所扶
提供基本生活救助。落實(shí)最低生活保障、特困救助供養(yǎng)等基本生活救助制度?？茖W(xué)認(rèn)定城鄉(xiāng)低保對(duì)象，完善低保家庭收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定方法，調(diào)整優(yōu)化針對(duì)原建檔立卡貧困戶(hù)的低保“單人戶(hù)”政策。綜合考慮城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素，制定、公布、調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大低保標(biāo)準(zhǔn)制定自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌力度。不斷完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。
提供專(zhuān)項(xiàng)救助。對(duì)符合條件的低保、特困等家庭學(xué)生以及因身心障礙等原因不方便入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，給予教育救助。對(duì)低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員中住房困難的，實(shí)施住房救助。完善就業(yè)援助制度，為社會(huì)救助對(duì)象優(yōu)先提供公共就業(yè)服務(wù)。落實(shí)法律援助和法律救助制度。
強(qiáng)化“救急難”功能。對(duì)符合條件的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困、生活無(wú)著人員，給予急難社會(huì)救助。逐步取消戶(hù)籍地、居住地申請(qǐng)限制，推進(jìn)由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告渠道。加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理。
提供完善自然災(zāi)害救助。對(duì)遭遇自然災(zāi)害的家庭和個(gè)人，給予受災(zāi)人員救助。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，優(yōu)化調(diào)整自治區(qū)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，完善應(yīng)對(duì)程序和措施。統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。
優(yōu)化救助服務(wù)和公益慈善。加強(qiáng)城鄉(xiāng)救助體系統(tǒng)籌，強(qiáng)化救助政策銜接，推進(jìn)救助制度整合，逐步實(shí)現(xiàn)常住地救助申領(lǐng)。積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救助和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮好紅十字會(huì)人道救助重要作用，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。
維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。支持建立殘疾人幫扶制度，增強(qiáng)殘疾人制度化保障服務(wù)能力，完善殘疾人康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)、照護(hù)、特殊教育、文化體育、無(wú)障礙環(huán)境、社會(huì)化助殘、法律維權(quán)等服務(wù)，加快以殘疾人康復(fù)和文化體育為主的自治區(qū)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施公益助殘行動(dòng)，完善殘疾人福利制度，推動(dòng)殘疾人事業(yè)平等發(fā)展、融合發(fā)展和共享發(fā)展。
第八節(jié) 優(yōu)軍服務(wù)保障
穩(wěn)步做好退役軍人安置工作。健全退役軍人服務(wù)體系，拓展安置渠道，改進(jìn)安置辦法，大力推行“陽(yáng)光安置”，開(kāi)展“直通車(chē)”安置試點(diǎn)。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高“三紅”人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)，保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上再給予特殊優(yōu)待。開(kāi)展就業(yè)信息服務(wù)，建立退役軍人常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。
提升優(yōu)撫機(jī)構(gòu)服務(wù)保障能力。改善優(yōu)撫醫(yī)院設(shè)施和設(shè)備條件，提升優(yōu)撫醫(yī)院醫(yī)療和護(hù)理水平。推動(dòng)自治區(qū)級(jí)優(yōu)撫醫(yī)院達(dá)到三級(jí)專(zhuān)科醫(yī)院水平，盟市級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)專(zhuān)科醫(yī)院水平。細(xì)化明確光榮院服務(wù)對(duì)象，重點(diǎn)保障集中供養(yǎng)人群，建立統(tǒng)籌平衡供需服務(wù)模式。
規(guī)劃建設(shè)烈士紀(jì)念設(shè)施。逐步完善烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和更新改造，組織實(shí)施烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造工程。提高烈士紀(jì)念設(shè)施智能化安防水平，開(kāi)展烈士紀(jì)念設(shè)施數(shù)字展示工程，對(duì)革命文物進(jìn)行數(shù)字化展示宣傳，大力弘揚(yáng)英烈精神。
第九節(jié) 文體服務(wù)保障
提供基本公共文化服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，推動(dòng)自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）五級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施全面覆蓋，公共圖書(shū)館、文化館、文化站硬件建設(shè)和服務(wù)管理達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。繼續(xù)支持全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地、博物館、美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）等公共文化設(shè)施免費(fèi)錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，促進(jìn)高校博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，更新服務(wù)理念，豐富服務(wù)手段，拓展服務(wù)方式，提升基礎(chǔ)文化設(shè)施的建管用水平。推進(jìn)圖書(shū)館文化館總分館制、草原書(shū)屋和“鴻雁悅讀”計(jì)劃一體化改革。推進(jìn)旗縣（市、區(qū)）流動(dòng)圖書(shū)車(chē)文化車(chē)配備，推動(dòng)流動(dòng)文化服務(wù)常態(tài)化。加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、智慧博物館等公共數(shù)字文化服務(wù)。加快推進(jìn)“智慧廣電”建設(shè)，鞏固意識(shí)形態(tài)陣地，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障，打造服務(wù)群眾智能便捷平臺(tái)。
發(fā)展壯大烏蘭牧騎事業(yè)。推進(jìn)烏蘭牧騎標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)新時(shí)代烏蘭牧騎政治職能建設(shè)，推動(dòng)烏蘭牧騎旗幟鮮明講政治。開(kāi)展“烏蘭牧騎＋”綜合志愿服務(wù)、“弘揚(yáng)烏蘭牧騎精神，到人民中間去”等活動(dòng)，辦好全區(qū)烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)、烏蘭牧騎月、烏蘭牧騎調(diào)演活動(dòng)。大力推動(dòng)烏蘭牧騎利用現(xiàn)代科技手段提升服務(wù)能力，推進(jìn)“網(wǎng)上烏蘭牧騎”建設(shè)。
傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，建立整體保護(hù)、活態(tài)傳承、創(chuàng)新發(fā)展體系。加強(qiáng)文物保護(hù)傳承，做好實(shí)物性保護(hù)，開(kāi)展數(shù)字性保護(hù)和展示。傳承和弘揚(yáng)黃河文化、長(zhǎng)城文化和西遼河文化。統(tǒng)籌加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)。強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)傳承和振興，完善非遺名錄體系。
廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。全面落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，完善全民健身公共服務(wù)體系，加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度，加大加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培育力度，廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化。開(kāi)展民族民俗傳統(tǒng)體育系列活動(dòng)，豐富傳統(tǒng)假日健身活動(dòng)內(nèi)容。
第五章 擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給
緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域，支持社會(huì)力量重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)普惠托育、普惠學(xué)前教育、普惠養(yǎng)老、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的供給力度，面向廣大人民群眾提供價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠公共服務(wù)。
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)
增加普惠性托育服務(wù)供給，積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持面向社會(huì)大眾的普惠性托育服務(wù)項(xiàng)目，為嬰幼兒家庭提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的托育服務(wù)。建成一批具有帶動(dòng)效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)置一定規(guī)模的普惠性托位，提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)管理咨詢(xún)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和社區(qū)親子活動(dòng)等服務(wù)。通過(guò)新建、改擴(kuò)建支持一批嵌入式、分布式、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化普惠托育服務(wù)。支持在新建居住區(qū)等配建托育服務(wù)設(shè)施，在老城區(qū)和已建成居住區(qū)新建、改擴(kuò)建托育服務(wù)設(shè)施，支持學(xué)前教育機(jī)構(gòu)等通過(guò)新建、改擴(kuò)建等方式提供托育服務(wù)。鼓勵(lì)托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施共建共享。
第二節(jié) 發(fā)展城鄉(xiāng)普惠學(xué)前教育
著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，將普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。逐年安排建設(shè)一批普惠性幼兒園，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)、新增人口集中地區(qū)普惠性資源。引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)補(bǔ)和支持的重要依據(jù)，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。
第三節(jié) 發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)
激發(fā)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，深入推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和對(duì)接轉(zhuǎn)介。合理確定普惠性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格，明確受益范圍和支持標(biāo)準(zhǔn)，由市場(chǎng)機(jī)制形成普惠養(yǎng)老分級(jí)服務(wù)價(jià)格，向失能半失能老年人提供差異化服務(wù)。通過(guò)改擴(kuò)建或合并適宜的廠房、醫(yī)院、閑置校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施、療養(yǎng)設(shè)施及其他設(shè)施等方式，建設(shè)集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理床位的日間照料中心，強(qiáng)化助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等服務(wù)能力。加強(qiáng)老年人產(chǎn)品應(yīng)用推廣，鼓勵(lì)開(kāi)展康復(fù)輔助器具、人工智能養(yǎng)老產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、適配和租賃服務(wù)，進(jìn)一步解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難。
第四節(jié) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)
規(guī)劃建立國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。通過(guò)組建專(zhuān)科聯(lián)盟、建設(shè)分支機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等方式，輻射帶動(dòng)薄弱地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力提升，逐步滿(mǎn)足人民群眾就近享有高水平醫(yī)療服務(wù)需求。提供普惠數(shù)字醫(yī)療服務(wù)。
第五節(jié) 完善普惠公共服務(wù)政策
降低服務(wù)成本。各級(jí)人民政府因地制宜、系統(tǒng)規(guī)劃本地區(qū)托幼、學(xué)前教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等普惠公共服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、稅收、金融等多種支持政策，采取公建民營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，有效擴(kuò)大普惠公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)效率。加大財(cái)政資金支持?jǐn)U大普惠性資源力度，以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，合理確定分擔(dān)比例。優(yōu)化預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，支持社會(huì)資本參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。緊扣當(dāng)?shù)厝罕娮罴毙璧墓卜?wù)，適度緩解供需矛盾，為培育社會(huì)服務(wù)力量留出時(shí)間和空間。
促進(jìn)價(jià)格普惠。加強(qiáng)對(duì)普惠公共服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管，明晰服務(wù)的軟硬件條件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)后評(píng)價(jià)機(jī)制。穩(wěn)妥實(shí)施分類(lèi)管理，制定民辦機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理實(shí)施辦法，明確分類(lèi)管理政策。引導(dǎo)參與普惠性公共服務(wù)供給的機(jī)構(gòu)按照保本微利的原則運(yùn)營(yíng)，遏制過(guò)度逐利行為。民辦機(jī)構(gòu)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，接受相關(guān)部門(mén)審核監(jiān)督。
第六章 發(fā)展多層次多樣化生活服務(wù)
著眼于滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)、個(gè)性化、多樣化生活服務(wù)需求，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量加強(qiáng)生活服務(wù)供給，為公共服務(wù)體系建設(shè)提供有益補(bǔ)充。
第一節(jié) 優(yōu)化生活服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境
有序放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。深化“放管服”改革，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，引導(dǎo)加大公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。逐漸降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，及時(shí)清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。整合公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可、跨區(qū)域服務(wù)等審批環(huán)節(jié)，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為。擴(kuò)大民間資本投資生活服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放度，營(yíng)造激勵(lì)高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)發(fā)展的寬松環(huán)境。
培育市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。打破地域限制，深化跨區(qū)域合作，鼓勵(lì)擁有優(yōu)質(zhì)資源的公共服務(wù)提供者通過(guò)合資合作、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種方式跨地區(qū)參與生活服務(wù)供給，共享先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和管理模式，提升服務(wù)效能。強(qiáng)化跨區(qū)域統(tǒng)籌合作，促進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)水平銜接。穩(wěn)妥推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，提升醫(yī)療、教育培訓(xùn)、休閑旅游、體育健身等重點(diǎn)領(lǐng)域的高品質(zhì)服務(wù)能力。
強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管能力。構(gòu)建責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系。深化企業(yè)主體責(zé)任，支持社會(huì)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化政府監(jiān)管能力，開(kāi)展監(jiān)督檢查結(jié)果公開(kāi)、質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告、質(zhì)量信用記錄、嚴(yán)重失信服務(wù)主體強(qiáng)制退出等工作。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通群眾質(zhì)量投訴舉報(bào)渠道，推廣服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員制度，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方服務(wù)質(zhì)量調(diào)查。
第二節(jié) 推進(jìn)生活服務(wù)品牌化發(fā)展
打造服務(wù)品牌。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合現(xiàn)有資源，形成服務(wù)專(zhuān)業(yè)、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的連鎖機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，加大品牌建設(shè)投入，健全品牌管理體系，推動(dòng)養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。鼓勵(lì)有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)生活服務(wù)中心，提供方便、可信賴(lài)的家政、兒童托管和居家養(yǎng)老等“一站式”服務(wù)。
制定激勵(lì)政策。積極發(fā)揮財(cái)政基金、政策性金融貸款等引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入，支持自主品牌發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供以品牌為基礎(chǔ)的商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等質(zhì)押貸款。發(fā)揮政府獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)作用，鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，弘揚(yáng)工匠精神。
鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，促進(jìn)文化、體育、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)跨界融合發(fā)展。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與其他行業(yè)融合發(fā)展。打破現(xiàn)有文旅設(shè)施和資源使用界限，積極挖掘公共文化場(chǎng)館的旅游服務(wù)潛能，引導(dǎo)旅游業(yè)參與公共文化產(chǎn)品供給，助力文旅融合發(fā)展。
第七章 優(yōu)化公共服務(wù)資源布局
結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，考慮服務(wù)群體規(guī)模、服務(wù)半徑、常住人口規(guī)模等因素，加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌謀劃，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行系統(tǒng)整合和布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮綜合效益。
第一節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)劃一體化。制定和完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的一系列配套政策，強(qiáng)化政策之間的協(xié)調(diào)整合。以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基本依據(jù)，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌空間布局，制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以旗縣（市、區(qū)）為基本單位，有步驟、分階段推動(dòng)規(guī)劃、政策、投入、項(xiàng)目等同城化管理，統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和安排服務(wù)人員，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一銜接。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接與整合。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)水平銜接平衡，加快形成惠及全民的公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)均衡發(fā)展。健全城市支援農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度有效銜接和資源公平配置。
加大農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)支持力度。進(jìn)一步加大公共資源向農(nóng)村牧區(qū)傾斜力度，制定并推行各類(lèi)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目及其規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村牧區(qū)基層公共服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化水平。充分利用信息技術(shù)和流動(dòng)服務(wù)等手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村牧區(qū)延伸，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)共享城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。
推動(dòng)常住人口均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)全覆蓋，有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，根據(jù)人口流動(dòng)實(shí)際調(diào)整公共服務(wù)領(lǐng)域人員編制和設(shè)施布局。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，鼓勵(lì)地方人民政府提供更多基本公共服務(wù)和辦事便利，推動(dòng)非戶(hù)籍常住人口逐步享有與戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)。
第二節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
大力推進(jìn)相對(duì)落后地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展。加大對(duì)革命老區(qū)、邊境地區(qū)和相對(duì)落后地區(qū)的基本公共服務(wù)財(cái)政投入和公共資源配置力度，政府項(xiàng)目投資優(yōu)先向這些地區(qū)傾斜，推動(dòng)相對(duì)落后地區(qū)基本公共服務(wù)供給達(dá)到自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提升邊境一線基本公共服務(wù)覆蓋面。鼓勵(lì)采用定向援助、對(duì)口支援和對(duì)口幫扶等多種形式，支持相對(duì)落后地區(qū)發(fā)展基本公共服務(wù)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。
建立健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)人民政府和各部門(mén)之間的磋商協(xié)調(diào)，保持區(qū)域間基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)基本一致，做好投資、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、土地和人口等政策的配套協(xié)調(diào)。加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)政府推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的統(tǒng)籌職能，逐步縮小盟市之間、旗縣（市、區(qū)）之間基本公共服務(wù)差距。完善現(xiàn)有各類(lèi)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)協(xié)作、資源共享、制度對(duì)接，加快推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)一體化。
第三節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)便利可及
提升便民服務(wù)水平。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和證明互認(rèn)，通過(guò)完善信用監(jiān)管、全面推進(jìn)告知承諾制等方式，實(shí)施證明事項(xiàng)清單管理制度，推動(dòng)減少各類(lèi)證明事項(xiàng)。圍繞保障和改善民生，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)“一窗通辦”“跨區(qū)通辦”。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人等特殊群眾在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。
提高服務(wù)可及性。以服務(wù)人口和服務(wù)半徑為依據(jù)，科學(xué)布局公共服務(wù)資源，逐步打造“都市15分鐘、鄉(xiāng)村1.5小時(shí)”的基本公共服務(wù)圈。加強(qiáng)區(qū)域中心城市、邊境口岸節(jié)點(diǎn)城市公共服務(wù)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)承載能力。推廣“流動(dòng)醫(yī)院”“馬背醫(yī)生”“流動(dòng)圖書(shū)車(chē)文化車(chē)”等流動(dòng)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法，讓農(nóng)牧民群眾在家門(mén)口享受到基本公共服務(wù)。引導(dǎo)居民向區(qū)域中心城市、中小城鎮(zhèn)適度集中居住，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模效應(yīng)，提高服務(wù)效率。
建立主動(dòng)服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域線上線下融合互動(dòng)的公共服務(wù)供給體系，借助科技力量擴(kuò)大服務(wù)資源覆蓋范圍，使公共服務(wù)供給更加便捷高效。推動(dòng)教育、衛(wèi)生健康、民政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)民生保障領(lǐng)域問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，確保符合條件的困難群眾及時(shí)得到救助。
第四節(jié) 推動(dòng)城市群公共服務(wù)共建共享
圍繞呼包鄂烏城市群、呼和浩特首府城市、赤峰通遼區(qū)域中心城市建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共建共享。鼓勵(lì)開(kāi)展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，支持有條件的中小學(xué)和三級(jí)醫(yī)院推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)辦醫(yī)，開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)醫(yī)療和教師、醫(yī)護(hù)人員異地交流，支持中心城市三級(jí)醫(yī)院異地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)病歷跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互通共享，推動(dòng)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互認(rèn)。增加健康、養(yǎng)老、家政等服務(wù)多元化供給，鼓勵(lì)城市聯(lián)建共建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動(dòng)博物館、劇院、體育場(chǎng)館等共建共享。
第八章 推進(jìn)公共服務(wù)供給創(chuàng)新
聚焦公共服務(wù)領(lǐng)域突出的共性問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)公共服務(wù)融合創(chuàng)新，推進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局
積極發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)作用。鼓勵(lì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本在提供公共服務(wù)和公益性服務(wù)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與的社會(huì)公共服務(wù)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)以兼并、收購(gòu)、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與社會(huì)公共服務(wù)，拓寬國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入渠道。加大對(duì)國(guó)有資本的資金支持力度，對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)公益類(lèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)核算和分類(lèi)考核。逐步擴(kuò)大財(cái)政資金支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展的資金規(guī)模，重點(diǎn)支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)從事非營(yíng)利性或微利活動(dòng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展，按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，用電、用水、用氣、用熱實(shí)行民用價(jià)格。
促進(jìn)社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給。優(yōu)化公共服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌制定相關(guān)政策和規(guī)劃。探索相對(duì)統(tǒng)一的支持發(fā)展政策，為社會(huì)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展預(yù)留空間。進(jìn)一步規(guī)范和公開(kāi)基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，嚴(yán)控審批時(shí)限，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的積極性。創(chuàng)新機(jī)制吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)揮社會(huì)資本的市場(chǎng)化、集團(tuán)化、連鎖化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)辦公共服務(wù)。積極推動(dòng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。
第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式
健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)，原則上政府不再安排對(duì)公辦機(jī)構(gòu)的新增建設(shè)投入。制定實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，規(guī)范項(xiàng)目遴選、信息發(fā)布、組織購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等流程，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的財(cái)政預(yù)算管理。推行特許經(jīng)營(yíng)、定向委托、戰(zhàn)略合作、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的定價(jià)機(jī)制、招投標(biāo)機(jī)制、購(gòu)買(mǎi)流程和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)評(píng)估機(jī)制。
深化社會(huì)事業(yè)管理體制改革。探索建立新型的社會(huì)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度，提高運(yùn)行效率。合理界定政府基本公共服務(wù)投資范圍，強(qiáng)化投資決策的科學(xué)化、民主化和法制化，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和投資監(jiān)管，提高政府對(duì)基本公共服務(wù)的投資管理水平和投資效益。
第三節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
推進(jìn)公共服務(wù)資源便利共享。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合政務(wù)信息整合，組織整合公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源，搭建公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，完善基礎(chǔ)信息資源和民生領(lǐng)域信息資源建設(shè)，提升公共服務(wù)信息獲取的便利性。引導(dǎo)各地區(qū)統(tǒng)籌各類(lèi)公共服務(wù)資源，結(jié)合居民分布和服務(wù)半徑，打造綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推出“線上+線下”公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)設(shè)施地圖，方便人民群眾就近獲取公共服務(wù)。
深化公共服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)信息化建設(shè)。整合集中政務(wù)數(shù)據(jù)資源，持續(xù)構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，提升公共服務(wù)智能化水平。深化民生領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用，全面推行“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，持續(xù)將具備條件的服務(wù)事項(xiàng)納入公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)辦理便利化。完善公共服務(wù)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，搭載公共服務(wù)需求反饋模塊，實(shí)時(shí)掌握民生訴求，及時(shí)呼應(yīng)人民群眾期待。
推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)信息資源集中采集、推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息資訊共享互換。以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，逐步形成統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，有效推動(dòng)政、企數(shù)據(jù)流通融合，助力政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。
第四節(jié) 推動(dòng)公共服務(wù)向基層下沉
強(qiáng)化基層資源供給。加大對(duì)基層服務(wù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制，提高基層服務(wù)供給能力。集中人財(cái)物資源下沉，拓展社區(qū)公共服務(wù)管理職能，提升社區(qū)工作者治理能力，采取上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)調(diào)的方式，確保公共服務(wù)沉得下、立得住、推得開(kāi)，不斷提升人民群眾對(duì)公共服務(wù)的滿(mǎn)意度。
優(yōu)化基層服務(wù)審批。在整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用。明確工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，制定賦權(quán)清單，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次、分階段、多形式的組織實(shí)施培訓(xùn)，確保下放權(quán)力放得下、接得住、管得好。
第五節(jié) 加強(qiáng)公共服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用
強(qiáng)化科技支撐。適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)為人民群眾提供更好的公共服務(wù)。通過(guò)“科技手段+”公共服務(wù)應(yīng)用的方式，發(fā)展靈活多樣的遠(yuǎn)程服務(wù)，提高公共服務(wù)質(zhì)量、智能化水平以及獲取服務(wù)的便捷程度，增強(qiáng)定位服務(wù)人群、發(fā)現(xiàn)服務(wù)需求的靈敏性和有效性。
加快公共服務(wù)數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字化教育服務(wù)，完善在線教育資源共享體系。深化和拓展醫(yī)療信息化應(yīng)用范圍，加快跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算等全流程在線辦理。持續(xù)提升偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)施設(shè)備普及，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)字化、智能化水平。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室信息化建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障等信息互聯(lián)共享。豐富數(shù)字文旅服務(wù)，實(shí)施公共文化數(shù)字化建設(shè)工程，建設(shè)智慧圖書(shū)館體系、智慧博物館、數(shù)字化美術(shù)館和數(shù)字化藝術(shù)檔案，打造公共文化數(shù)字資源庫(kù)群，建設(shè)公共文化云。加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)與傳承弘揚(yáng)。深入發(fā)展智慧旅游，加快建設(shè)智慧旅游景區(qū)。
第九章 加強(qiáng)公共服務(wù)要素支撐
加強(qiáng)公共服務(wù)的財(cái)力和人力保障，健全社會(huì)信用體系，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，優(yōu)化管理運(yùn)行，提高公共服務(wù)效率效能。
第一節(jié) 加強(qiáng)公共服務(wù)財(cái)力保障
健全財(cái)力保障制度。著力夯實(shí)各級(jí)人民政府主體責(zé)任，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)財(cái)力需求，推動(dòng)建立可持續(xù)的投入保障長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范基本公共服務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出保障制度和增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化人均公共服務(wù)支出的監(jiān)督考核，確?；竟卜?wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，切實(shí)保障人民群眾基本公共服務(wù)需求。
完善財(cái)政投入機(jī)制。合理劃分公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確支出責(zé)任分擔(dān)比例。積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，確保財(cái)政性資金優(yōu)先支持基本公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板。著力構(gòu)建財(cái)政資金、社會(huì)資本參與的基本公共服務(wù)投融資體系，鼓勵(lì)依法合規(guī)采取政府和社會(huì)資本合作等方式，吸引更多社會(huì)力量參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險(xiǎn)、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目融資提供支持。
提高財(cái)政支出效益。加大對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提升轉(zhuǎn)移支付的時(shí)效性。規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善社會(huì)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理辦法，提高項(xiàng)目篩選與管理水平，確保政府投資發(fā)揮應(yīng)有效益。建立分類(lèi)投入機(jī)制，將財(cái)政資金真正用在補(bǔ)足短板上，進(jìn)一步提升全社會(huì)資源配置的效率。
第二節(jié) 加強(qiáng)公共服務(wù)信用體系建設(shè)
健全公共服務(wù)誠(chéng)信制度，推動(dòng)誠(chéng)信記錄共享共用，建立重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷提升各類(lèi)主體的誠(chéng)信感受度。加強(qiáng)信用建設(shè)區(qū)域合作，優(yōu)化區(qū)域整體信用環(huán)境。實(shí)行失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享互動(dòng)、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度，完善失信聯(lián)合懲戒措施清單并向社會(huì)公示。依托公共信用平臺(tái)和數(shù)據(jù)歸集成果，推動(dòng)行政許可、行政處罰等雙公示數(shù)據(jù)、失信被執(zhí)行人信息、重大稅收違法案件當(dāng)事人信息、環(huán)境保護(hù)黑名單信息等公共信用信息交換共享，在全區(qū)范圍內(nèi)推動(dòng)信用報(bào)告查詢(xún)、信用審查（報(bào)告）、信用信息異議申訴、信用修復(fù)等公共信用服務(wù)成果互認(rèn)。將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象誠(chéng)信情況納入信用記錄，將有關(guān)服務(wù)質(zhì)量等信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并在“信用中國(guó)（內(nèi)蒙古）”網(wǎng)站公示，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。
第三節(jié) 加強(qiáng)公共服務(wù)人力資源隊(duì)伍建設(shè)
提升公共服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)化水平。進(jìn)一步完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才資源市場(chǎng)，積極探索新的人才模式，持續(xù)增加從業(yè)人員數(shù)量。健全公共服務(wù)從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度，定期組織職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，提高公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所作用，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)，引導(dǎo)公共服務(wù)和管理人才向農(nóng)村牧區(qū)和基層流動(dòng)。探索公辦與非公辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制，支持非公辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等。
壯大基層公共服務(wù)人員隊(duì)伍。完善基層公共服務(wù)人員工資待遇、技術(shù)等級(jí)評(píng)價(jià)、職稱(chēng)評(píng)定、養(yǎng)老、住房保障等激勵(lì)政策，改善從業(yè)環(huán)境，吸引更多人才從事公共服務(wù)事業(yè)。統(tǒng)籌教師編制配置和跨區(qū)調(diào)整，推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，支持有條件的地方探索急需緊缺教師“多點(diǎn)施教”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力。提升醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)模，擴(kuò)大兒科、全科等短缺醫(yī)師規(guī)模，強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍培訓(xùn)和教育。健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，壯大養(yǎng)老護(hù)理員、老年社會(huì)工作者隊(duì)伍。探索推行“基層體育委員”制度，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)形成全民健身公共服務(wù)網(wǎng)格化服務(wù)體系。建立健全勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，保障勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)窗口力量。擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)范圍，加大公共服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度，建立健全社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才激勵(lì)保障制度。
發(fā)展公益性社會(huì)服務(wù)組織。探索建立社會(huì)志愿服務(wù)積分，壯大志愿者人員來(lái)源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)人士積極參與社會(huì)志愿服務(wù)。大力發(fā)展慈善組織，廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織與志愿者參與公共服務(wù)提供，鼓勵(lì)企事業(yè)單位提供公益服務(wù)。完善激勵(lì)保障措施，共同營(yíng)造社會(huì)力量參與公共服務(wù)的良好環(huán)境。
第十章 健全實(shí)施保障
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)各部門(mén)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于推進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展全過(guò)程，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重大改革、重大任務(wù)和重點(diǎn)工程，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，確保規(guī)劃目標(biāo)如期完成。各地區(qū)要把公共服務(wù)體系建設(shè)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)舉措，并與重大建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第二節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
自治區(qū)各部門(mén)要協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重大改革、重大項(xiàng)目組織實(shí)施，形成工作合力。鼓勵(lì)盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府在公共服務(wù)體系統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、體制創(chuàng)新等方面開(kāi)展有益探索。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，組織實(shí)施一批基礎(chǔ)好、均等化程度高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的示范項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型示范，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)公共服務(wù)取得新突破、人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。
第三節(jié) 強(qiáng)化組織實(shí)施
自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要定期開(kāi)展公共服務(wù)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，跟蹤督促各地區(qū)的規(guī)劃實(shí)施，重大事項(xiàng)要及時(shí)向自治區(qū)黨委和政府報(bào)告。各地區(qū)要持續(xù)完善公共服務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，做好規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估工作。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式，建立健全第三方評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和人民群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
