近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕45號，以下簡稱《政策措施》），為方便社會公眾廣泛知曉和正確理解《政策措施》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。
一、促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，是貫徹落實國家關(guān)于推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措
促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（中發(fā)〔2021〕42號）提出：完善支持政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
根據(jù)2021年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我區(qū)60歲以上老年人口達(dá)到487.4萬人，占全區(qū)人口總數(shù)的20.3%（高于全國1.4個百分點）。按照國際通用劃分標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)已進(jìn)入“中度老齡化”階段，“十四五”期間，我區(qū)人口老齡化趨勢將不斷加劇，加快推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于更好地滿足廣大老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
二、促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，通過細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，滿足全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求
《政策措施》從“增加產(chǎn)品和服務(wù)供給”“強化要素保障支撐”“擴大養(yǎng)老服務(wù)消費”“夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)”4個方面提出18項具體政策措施，為加快推動我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了重要政策指引。
第一部分“增加產(chǎn)品和服務(wù)供給”，提出了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的涵蓋范圍，包括推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提質(zhì)增效、大力發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展老年宜居產(chǎn)業(yè)、激發(fā)老年教育市場活力、促進(jìn)健康旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5個方面內(nèi)容。
第二部分“強化要素保障支撐”，提出了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的要素保障，包括加大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)力度、增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和建設(shè)用地供給保障、提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資能力和金融服務(wù)水平、加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財稅政策支持力度、強化科技賦能推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5個方面內(nèi)容。
第三部分“擴大養(yǎng)老服務(wù)消費”，提出了老年人的養(yǎng)老支付保障渠道，包括加快發(fā)展多層次養(yǎng)老保險、鼓勵發(fā)展養(yǎng)老普惠金融、健全完善長期照護(hù)保障制度、激發(fā)潛在消費需求等4個方面內(nèi)容。
第四部分“夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)”，提出了政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)職責(zé)，包括推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合發(fā)展、建立健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境、加強行業(yè)綜合監(jiān)管等4個方面內(nèi)容。
三、促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，要加強產(chǎn)業(yè)和政策支撐，開發(fā)多功能的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目
推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提質(zhì)增效。鼓勵支持國有資本、社會資本興辦面向不同收入人群、不同需求對象的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)給予建設(shè)和運營補貼，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予運營補貼。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、品牌化、連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。對養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌依法加強保護(hù)。
積極發(fā)展老年宜居產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本開發(fā)更多適合老年人居住的商業(yè)住宅產(chǎn)品。支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償交由社會力量運營，支持家政企業(yè)、物業(yè)公司參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。對特殊困難老年人家庭適老化改造給予補貼，推動家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。
激發(fā)老年教育市場活力。鼓勵有條件的學(xué)校開展老年教育，支持社會力量舉辦老年大學(xué)，擴大老年教育資源供給。鼓勵發(fā)展老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)和各類社會組織通過網(wǎng)站、手機APP開發(fā)線上學(xué)習(xí)、互動交流等創(chuàng)新教育產(chǎn)品，支持通過政府購買方式發(fā)展老年教育。
促進(jìn)健康旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展康養(yǎng)旅游、候鳥旅游、紅色旅游等適合老年人的旅游項目。鼓勵旅游企業(yè)打造特色運營模式，開發(fā)更多適合老年人的旅游產(chǎn)品。鼓勵景區(qū)、酒店等加強無障礙設(shè)施建設(shè)管理，提升服務(wù)水平和服務(wù)能力，營造安全、便捷的老年旅居環(huán)境。
加大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)力度。鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)和課程，加強老年學(xué)科專業(yè)建設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與相關(guān)職業(yè)院校開展深度合作，建設(shè)養(yǎng)老院院長、養(yǎng)老護(hù)理員和老年工作者實訓(xùn)基地，積極開展上崗、轉(zhuǎn)崗、技能提升等各類培訓(xùn)，按規(guī)定落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)補貼、職業(yè)能力等級評價補貼等政策。
增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和建設(shè)用地供給保障。各地區(qū)要科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地可依法使用國有劃撥土地或者集體所有的土地；營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地以租賃、出讓等方式供應(yīng)，并享受相關(guān)稅費政策；鼓勵農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資能力和金融服務(wù)水平。鼓勵商業(yè)銀行和政策性銀行出臺針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專項信貸政策，提高對養(yǎng)老企業(yè)信貸投放的力度和精準(zhǔn)度。積極發(fā)揮自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo)基金杠桿作用，促進(jìn)以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及相關(guān)中小微企業(yè)的支持力度。鼓勵非銀行金融機構(gòu)通過信托、融資租賃等方式，加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。
加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財稅政策支持力度。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財政預(yù)算、福彩公益金等專項資金引導(dǎo)作用，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)輔具、智慧養(yǎng)老等企業(yè)和項目給予支持。進(jìn)一步落實國家和自治區(qū)扶持小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照國家相關(guān)規(guī)定給予增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠。
持續(xù)推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能軟硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。支持企業(yè)研發(fā)適合老年人使用的智能設(shè)備，推動與老年人日常生活密切相關(guān)的網(wǎng)站、APP等進(jìn)行適老化改造，逐步縮小“數(shù)字鴻溝”，切實解決老年人運用智能技術(shù)困難，引導(dǎo)幫助老年人融入信息化社會。
加快發(fā)展多層次養(yǎng)老保險。大力發(fā)展各類商業(yè)養(yǎng)老保險，支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)團體型重大疾病保險、醫(yī)療保險等險種，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)老年人意外傷害險、老年人旅游險等符合老年人特點的險種，多渠道為老年人提供保障。推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險體系發(fā)展，落實國家關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的部署要求，確保個人養(yǎng)老金制度落地實施。
健全完善長期照護(hù)保障制度。穩(wěn)妥推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點，積極探索建立符合自治區(qū)實際的長期護(hù)理保險制度，做好與養(yǎng)老服務(wù)補貼的政策銜接。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)商業(yè)長護(hù)險產(chǎn)品，支持推進(jìn)商業(yè)保險公司參與長護(hù)險經(jīng)辦服務(wù)。充分發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險的補充作用，解決不同層面照護(hù)服務(wù)需求，推動建立保險、福利和救助相銜接的長期照護(hù)保障制度。
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合發(fā)展。整合養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)各類資源，建立預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診、急診就診等醫(yī)療服務(wù)綠色通道，為老年人接受醫(yī)療服務(wù)提供便利。及時將符合規(guī)定的養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療保障定點范圍。支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵開發(fā)具備醫(yī)療、健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、教育、娛樂、旅游等功能的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。
四、促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，要求切實做到“三個兼顧”，突出“三個注重”
在推動落實《政策措施》中，各盟行政公署、市人民政府要認(rèn)真落實地方主體責(zé)任，自治區(qū)各有關(guān)部門、單位要結(jié)合自身職能，認(rèn)真落實職責(zé)分工，切實做到“三個兼顧”，突出“三個注重”。
“三個兼顧”。一是兼顧事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，統(tǒng)籌各方面資源力量，形成推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的整體合力。二是兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，既要有短期階段性發(fā)展目標(biāo)，又要有中長期科學(xué)規(guī)劃，在破解制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的同時，著力推動全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路。三是兼顧城鎮(zhèn)和農(nóng)村。針對城鎮(zhèn)和農(nóng)村不同結(jié)構(gòu)的老年人基本狀況、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求、不同方式的養(yǎng)老服務(wù)供給，分地域、分區(qū)域地做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌，推動城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。
“三個注重”。一是注重項目示范，要努力打造一批有代表性的樣板工程，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。二是注重品牌建設(shè)，一方面通過招商引資等方式積極吸引國內(nèi)外知名養(yǎng)老企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)落戶我區(qū)，另一方面大力培育區(qū)內(nèi)本土養(yǎng)老服務(wù)品牌，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。三是注重人才培養(yǎng)，把加強人才隊伍建設(shè)作為促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要支撐，通過增加高校專業(yè)設(shè)置、擴大招生規(guī)模、建設(shè)實訓(xùn)基地、定期開展培訓(xùn)、落實相關(guān)補貼等政策措施，為養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)輸送優(yōu)秀專業(yè)人才。
