各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

2021年10月8日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

（試  行）

1  總  則

1.1  適用范圍

1.2  工作原則

1.3  突發(fā)事件分類分級

1.3.1  突發(fā)事件分類

1.3.2  突發(fā)事件分級

1.4  分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

1.4.1  分級應(yīng)對

1.4.2  響應(yīng)分級

1.5  應(yīng)急預(yù)案體系

1.5.1  應(yīng)急預(yù)案

1.5.2  應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

2  組織指揮體系

2.1  自治區(qū)級層面組織指揮體系

2.1.1  自治區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.1.2  自治區(qū)級工作機構(gòu)

2.1.3  特別重大突發(fā)事件組織指揮

2.1.4  重大突發(fā)事件組織指揮

2.1.5  較大、一般突發(fā)事件組織指揮

2.2  盟市、旗縣級組織指揮體系

2.3  專家組

3  運行機制

3.1  風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警

3.1.1  風(fēng)險防控

3.1.2  監(jiān)  測

3.1.3  預(yù)  警

3.1.4  解除預(yù)警措施

3.2  應(yīng)急處置與救援

3.2.1  信息報告

3.2.2  先期處置

3.2.3  指揮協(xié)調(diào)

3.2.4  處置措施

3.2.5  信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

3.2.6  緊急狀態(tài)

3.2.7  應(yīng)急結(jié)束

3.3  恢復(fù)與重建

3.3.1  善后處置

3.3.2  調(diào)查與評估

3.3.3  恢復(fù)重建

4  準(zhǔn)備與支持

4.1  人力資源

4.2  財力支持

4.3  物資裝備

4.4  交通運輸保障

4.5  科技支撐

5  預(yù)案管理

5.1  預(yù)案編制

5.2  預(yù)案審批與銜接

5.3  預(yù)案演練

5.4  預(yù)案評估與修訂

5.5  宣傳與培訓(xùn)

5.6  責(zé)任與獎懲

6  附  則

1  總  則

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，堅決防范化解各類風(fēng)險，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)機構(gòu)改革方案》等法律、法規(guī)和文件，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本預(yù)案。

1.1  適用范圍

本預(yù)案是自治區(qū)防范應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，用于指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)事件的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對處置、恢復(fù)重建等工作。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對處置的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.2  工作原則

（1）堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，切實把保障人民健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，強化預(yù)防為主、源頭防控，夯實基層基礎(chǔ)，最大程度防控突發(fā)事件風(fēng)險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和行業(yè)主管部門分類管理作用，銜接好防抗救的責(zé)任鏈條，形成整體合力，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

（3）堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主。各級人民政府按照突發(fā)事件級別負(fù)責(zé)應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件，當(dāng)突發(fā)事件超出本級人民政府應(yīng)對能力時，提請上一級人民政府提供支援或者組織應(yīng)對。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、企事業(yè)單位等做好信息報告、先期處置等工作。

（4）堅持高效有序、綜合應(yīng)對。建立健全以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為協(xié)同、駐區(qū)解放軍和武警部隊為突擊、社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。健全完善快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，安全高效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件。

（5）堅持依法規(guī)范、科技支撐。加強應(yīng)急管理配套法規(guī)制度建設(shè)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)技術(shù)人員作用，優(yōu)化整合各類科技資源，強化突發(fā)事件防范應(yīng)對科技支撐，提高突發(fā)事件應(yīng)對法治化、科學(xué)化、專業(yè)化和規(guī)范化水平。

（6）堅持區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控。健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化與相鄰省區(qū)協(xié)同，加強信息溝通、政策協(xié)調(diào)和資源共享，聯(lián)合開展應(yīng)急演練，實現(xiàn)突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控。

1.3  突發(fā)事件分類分級

1.3.1  突發(fā)事件分類

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品藥品安全事件、食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、動物疫情及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

1.3.2 突發(fā)事件分級

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發(fā)事件具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

1.4  分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

1.4.1  分級應(yīng)對

突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主、分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。發(fā)生特別重大和重大突發(fā)事件，由自治區(qū)人民政府組織應(yīng)對，涉及跨?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域的，超出自治區(qū)人民政府應(yīng)對能力的特別重大突發(fā)事件，在做好先期處置的同時，立即報請國務(wù)院及國家相關(guān)部門提供支援或組織應(yīng)對。發(fā)生較大和一般突發(fā)事件，分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府和旗縣級人民政府組織應(yīng)對，涉及跨盟市、旗縣級行政區(qū)域的，超出本級人民政府應(yīng)對能力的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府組織應(yīng)對；涉及跨?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域的，必要時由自治區(qū)牽頭部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)響應(yīng)支援。

1.4.2 響應(yīng)分級

突發(fā)事件發(fā)生后，各級人民政府及有關(guān)部門、單位和基層組織等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、預(yù)期影響后果和本級應(yīng)急處置能力等，綜合研判確定本層級是否啟動響應(yīng)和啟動響應(yīng)的級別及采取的應(yīng)急處置措施。對于事件本身比較敏感，或者引發(fā)輿論熱議和社會各界高度關(guān)注，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視情調(diào)整響應(yīng)級別。

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，自治區(qū)級層面和有關(guān)地區(qū)各層面立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。對涉及面較廣、敏感度較高或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的較大、一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對工作需要，可啟動自治區(qū)級層面相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。自治區(qū)級層面應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為一級、二級、三級、四級。

自治區(qū)一級響應(yīng)，由自治區(qū)黨委和政府決定啟動，一般應(yīng)對特別重大事件，總指揮由自治區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志或指定有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，必要時報請國務(wù)院或國家相關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)助。

自治區(qū)二級響應(yīng)，由自治區(qū)人民政府決定啟動，一般應(yīng)對重大突發(fā)事件，總指揮由自治區(qū)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

自治區(qū)三級響應(yīng)、四級響應(yīng)，由自治區(qū)牽頭部門決定啟動，一般應(yīng)對涉及面廣、敏感復(fù)雜或者認(rèn)為需要予以指導(dǎo)幫助的較大或一般級別的突發(fā)事件，自治區(qū)級層面視情派出工作組。

針對自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故，由應(yīng)急管理部門或相關(guān)行政主管部門代表同級人民政府統(tǒng)一響應(yīng)支援；針對公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，分別由衛(wèi)生健康、公安等部門代表同級人民政府統(tǒng)一響應(yīng)支援。

盟市和旗縣級響應(yīng)級別參照國家、自治區(qū)級層面的應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，并結(jié)合本地實際情況予以明確。

1.5  應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括各級人民政府及其部門、單位和基層組織制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和行動方案等。

1.5.1 應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是指各級人民政府及其部門、單位和基層組織為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。旗縣級以上人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排，由旗縣級以上各級人民政府制定。

專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報同級人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施。

部門應(yīng)急預(yù)案是人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級人民政府有關(guān)部門制定。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案是由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和嘎查村民委員會、居民委員會等法人和基層組織針對面臨的風(fēng)險，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對工作而制定的工作方案。

1.5.2  應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

各級各類應(yīng)急預(yù)案中涉及的有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，制定配套的工作手冊、行動方案等支撐性文件，提高應(yīng)急預(yù)案針對性、可操作性。各級人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門要編制相應(yīng)工作手冊，明確細(xì)化每項職責(zé)任務(wù)、工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責(zé)任單位、責(zé)任人。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案根據(jù)自身實際情況，可單獨編制工作手冊，或者將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案。

參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或者上級指揮機構(gòu)要求制定行動方案，明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

2  組織指揮體系

2.1  自治區(qū)級層面組織指揮體系

2.1.1 自治區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人民政府是全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌制定全區(qū)應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究部署特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)其他各級突發(fā)事件應(yīng)對工作。根據(jù)突發(fā)事件防范應(yīng)對需求，自治區(qū)設(shè)立若干專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，建立完善組織架構(gòu)及其運行規(guī)則，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對指揮工作。

自治區(qū)級層面可與相關(guān)?。▍^(qū)、市）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同做好跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強的突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。

2.1.2 自治區(qū)級工作機構(gòu)

自治區(qū)級政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作。

2.1.3  特別重大突發(fā)事件組織指揮

當(dāng)發(fā)生類似“5·12”汶川地震、新冠肺炎疫情等特別重大突發(fā)事件時，由自治區(qū)黨委和政府決定成立“自治區(qū)應(yīng)對××事件指揮部”，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實施以專項應(yīng)急指揮機構(gòu)為基礎(chǔ)的擴大響應(yīng)，組織開展應(yīng)對工作。

總指揮由自治區(qū)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志或者指定有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副總指揮由自治區(qū)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志和駐區(qū)解放軍、武警部隊軍事主官擔(dān)任，成員由自治區(qū)有關(guān)部門單位和事發(fā)地盟市、旗縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志組成。指揮部下設(shè)若干工作組，自治區(qū)有關(guān)部門或盟市主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長。

搭建前后方指揮平臺，總指揮、副總指揮帶領(lǐng)相關(guān)工作組趕赴現(xiàn)場，與事發(fā)地盟市、旗縣（市、區(qū)）組建前方聯(lián)合指揮部，統(tǒng)籌決策部署指揮；明確1名副總指揮牽頭，抽派指揮部各成員單位分管負(fù)責(zé)同志在后方指揮部應(yīng)急指揮中心集中辦公，加強值班值守，做好信息匯總，協(xié)調(diào)督促落實指揮部工作要求，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

2.1.4 重大突發(fā)事件組織指揮

發(fā)生重大突發(fā)事件，由自治區(qū)人民政府或者對應(yīng)的自治區(qū)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)類別突發(fā)事件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作。必要時，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，總指揮由自治區(qū)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府及其指揮機構(gòu)在自治區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對工作。

2.1.5 較大、一般突發(fā)事件組織指揮

發(fā)生較大和一般突發(fā)事件，分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府和旗縣級人民政府負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)對。視情況由自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者指定的自治區(qū)牽頭部門到現(xiàn)場督促指導(dǎo)事發(fā)地開展應(yīng)對工作，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急隊伍、專家和裝備、物資等應(yīng)急資源支持。

2.2  盟市、旗縣級組織指揮體系

盟市、旗縣級組織指揮體系應(yīng)參照自治區(qū)級組織指揮架構(gòu)設(shè)置，確?？茖W(xué)安全、高效有序應(yīng)對較大和一般突發(fā)事件，以及重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后的先期處置。要結(jié)合實際，對突發(fā)事件防范應(yīng)對工作的職能職責(zé)予以細(xì)化明確。

2.3  專家組

自治區(qū)、盟市、旗縣級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室或者有關(guān)部門建立本級應(yīng)急管理專家組，研究應(yīng)急管理重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議，開展突發(fā)事件防范工作。根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù)工作。

3  運行機制

3.1  風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警

3.1.1  風(fēng)險防控

（1）全區(qū)各級各部門、單位和基層組織應(yīng)建立常態(tài)化值班值守制度，確保通信暢通，及時處理應(yīng)急事項。

（2）各級人民政府及有關(guān)部門要建立健全風(fēng)險防范化解機制，

提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別能力，依法對各類風(fēng)險點、危險源、危險區(qū)域等進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，積極防范化解風(fēng)險，建立信息共享機制，并按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析，提出防范措施建議，并向同級人民政府報告。

（3）堅持社會共治，統(tǒng)籌建立完善嘎查村、社區(qū)、重點單位風(fēng)險防控體系。有關(guān)部門要及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險和隱患，落實風(fēng)險管控措施。對重大風(fēng)險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要依照有關(guān)規(guī)定對各類矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解處理，預(yù)防可能引發(fā)的社會安全事件，并對一些影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題研究采取法律、政策等治本措施，力求從根本上解決。必要時，要立即向同級人民政府和上級有關(guān)部門報告，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)通報。

（4）加強安全監(jiān)督管理。重點核設(shè)施、戰(zhàn)略物資儲備庫、重點水利水電工程、重大油氣輸送管道、重大油氣儲運設(shè)施、重要機場、重要水上航道、鐵路客運專線和繁忙干線、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大型橋梁、超長隧道、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)、廣播電視臺和供水、排水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險評估、可行性論證，增強防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險管控能力；建設(shè)、運營與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險管理制度，制定防控和應(yīng)急處置方案。學(xué)校、醫(yī)院、車站、機場、體育場館、博物館、文物古建筑、文化館、圖書館、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、商場、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)、宗教活動場所等公共場所和人員密集場所，以及長途客運、城市公共交通、城市軌道交通等經(jīng)營、管理單位，應(yīng)當(dāng)在安全出口與疏散路線、通道處，設(shè)立顯著醒目的警示標(biāo)志，配備必要的預(yù)警和應(yīng)急救援設(shè)備，建立安全巡檢制度，保證安全通道、出口暢通。

（5）各級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險因素，樹牢底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和以疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（6）根據(jù)屬地管理原則，各級各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強與行業(yè)管理部門的溝通聯(lián)系和信息共享，共同做好風(fēng)險防控工作。

3.1.2  監(jiān)  測

各級人民政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息的集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、礦山開采、尾礦庫、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存運輸、城鄉(xiāng)火災(zāi)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、傳染病疫情、食品藥品安全、食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫情、主要生產(chǎn)生活必需品市場供求、社會治安、金融運行、糧食安全等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。

自治區(qū)層面要加強有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險監(jiān)控方面的研究，對重大風(fēng)險點、危險源進(jìn)行有效的辨識、監(jiān)測，采取針對性措施進(jìn)行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。

3.1.3 預(yù)  警

（1）確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生、社會安全事件，各級有關(guān)部門接到相關(guān)征兆信息后，及時組織分析評估，研判發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。各級人民政府要依據(jù)國家牽頭部門制訂的預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際制定具體實施辦法。對其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報提醒，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上一級報告；必要時可以越級上報，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過廣播、電視、手機、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或者組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學(xué)校等特殊場所以及警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。媒體單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作。

承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)部門接收到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

（3）采取預(yù)警措施

預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施：

①增加監(jiān)測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息；

②加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或者減輕危害的建議和勸告等；

③組織應(yīng)急隊伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

⑤加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；

⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)生要采取優(yōu)先或者針對性的措施；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；

⑨有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)、本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施；

⑩法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

3.1.4 解除預(yù)警措施

當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的人民政府及其有關(guān)部門要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.2  應(yīng)急處置與救援

3.2.1  信息報告

（1）旗縣級人民政府要積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、防災(zāi)責(zé)任人、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，實現(xiàn)嘎查村、社區(qū)網(wǎng)格員全覆蓋、無死角，同時承擔(dān)風(fēng)險隱患巡查、災(zāi)情統(tǒng)計、事發(fā)情況的報告等職責(zé)。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、嘎查村、社區(qū)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等要及時向所在地人民政府及其主管部門報告突發(fā)事件信息，主管部門要向同級人民政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息。事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定向上級人民政府及其有關(guān)部門報送突發(fā)事件信息，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關(guān)情況，確保突發(fā)事件信息報送的時效性和規(guī)范性。

（3）報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件信息來源，發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、簡要經(jīng)過，影響范圍（含環(huán)境影響），人員傷（?。┩鍪?lián)及家屬安撫，房屋倒塌損壞，交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀，網(wǎng)上輿情，社會面治安穩(wěn)定，現(xiàn)場救援等情況和已經(jīng)采取的其他措施。極端情況下，確實無法及時獲得完整信息時，可調(diào)整報告內(nèi)容，并跟蹤報告。

（4）自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要全面掌握全區(qū)重大及以上突發(fā)事件信息，了解較大突發(fā)事件信息；特別重大、重大突發(fā)事件信息要及時報送國務(wù)院及其有關(guān)部門。盟行政公署、市人民政府及其有關(guān)部門要全面掌握本行政區(qū)域較大及以上突發(fā)事件信息，了解一般突發(fā)事件信息；較大及以上突發(fā)事件信息要及時報送自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門。旗縣級人民政府及其有關(guān)部門要全面掌握本行政區(qū)域各類突發(fā)事件信息，并及時報送盟行政公署、市人民政府及其有關(guān)部門。

事件本身比較敏感，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期，或者可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。

（5）接到突發(fā)事件信息后，各級人民政府及其有關(guān)部門要立即如實向上級人民政府及其有關(guān)部門報告，最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門、單位和企業(yè)等。特別重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地盟行政公署、市人民政府及其有關(guān)部門在報告自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的同時，應(yīng)直接向國務(wù)院及其有關(guān)部門報告。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地旗縣級人民政府及其有關(guān)部門在報告盟行政公署、市人民政府及其有關(guān)部門的同時，應(yīng)直接向自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門報告。

（6）涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外的突發(fā)事件，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、臺灣當(dāng)局以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（7）各類突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門要建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。鼓勵公民主動向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告獲悉的突發(fā)事件信息。

3.2.2 先期處置

（1）事發(fā)單位或者受影響單位要向所在地旗縣級人民政府及其有關(guān)部門報告；立即組織本單位應(yīng)急隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護(hù)。對因本單位問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地基層黨組織和嘎查村民委員會、居民委員會及其他組織要立即進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，或者按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（3）事發(fā)地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處就近組織應(yīng)急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向旗縣級人民政府報告。

（4）在境外發(fā)生涉及我區(qū)公民和機構(gòu)的突發(fā)事件，自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間啟動應(yīng)急機制，協(xié)助國家有關(guān)部門和我駐外使領(lǐng)館采取措施控制事態(tài)發(fā)展，保護(hù)我區(qū)公民和機構(gòu)生命財產(chǎn)安全、正當(dāng)權(quán)益。

3.2.3  指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。自治區(qū)人民政府和事發(fā)地有關(guān)盟行政公署、市人民政府及旗縣級人民政府按照前述分級應(yīng)對與響應(yīng)分級的原則，集中統(tǒng)一高效組織指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。上級人民政府及相應(yīng)部門指導(dǎo)下級人民政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對工作。上級組織指揮機構(gòu)設(shè)立后，下級組織指揮機構(gòu)按照其要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。超出事發(fā)地人民政府處置能力的，上級人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請求或者應(yīng)對工作需要，指揮權(quán)可逐級提升至自治區(qū)級組織指揮機構(gòu)。

旗縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對有屬地管理責(zé)任，按照上級人民政府要求組織實施應(yīng)急處置與救援措施。

（2）現(xiàn)場指揮。自治區(qū)級層面設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)的，事發(fā)地盟市、旗縣級組織指揮機構(gòu)應(yīng)納入自治區(qū)級現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在自治區(qū)級現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。現(xiàn)場指揮機構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心等，并提供必要的后勤保障。到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場的各方面應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場指揮機構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進(jìn)展情況，實現(xiàn)各方信息共享。

當(dāng)國家前方指揮部（工作組）到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場時，自治區(qū)級現(xiàn)場指揮機構(gòu)會同盟市、旗縣級指揮機構(gòu)與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。當(dāng)自治區(qū)級現(xiàn)場指揮部（工作組）到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場時，盟市、旗縣級指揮機構(gòu)要與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動。解放軍、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等，在駐地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加應(yīng)急處置和救援。社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場組織指揮機構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。各級組織指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動。

3.2.4 處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，針對事件的性質(zhì)和特點，應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施:

①現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等，利用衛(wèi)星和無人機遙感、北斗導(dǎo)航、雷達(dá)測量、地面勘察等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告；

②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作；

③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，觀察密切接觸者，對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳；

④迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或者消除危害，并標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；

⑤立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要；

⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢。切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響。開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物；

⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，視情采取其他相關(guān)保護(hù)措施；

⑧啟用本級人民政府設(shè)置的預(yù)算預(yù)備費或者預(yù)算安排的應(yīng)急經(jīng)費和儲備的應(yīng)急救援、救災(zāi)物資，必要時依法征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活物資和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能及時得到醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫；

⑩開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫，加強群眾心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)等工作；

?組織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序。依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安；

?分析預(yù)判災(zāi)害事件再次發(fā)生發(fā)展的趨勢，采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后，針對事件的性質(zhì)和特點，應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施:

①盡快了解和分析事件起因，有針對性開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；

②維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時依法依規(guī)對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；

④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；

⑤加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機關(guān)、軍事機關(guān)、外國駐呼和浩特領(lǐng)事館和通訊社、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)；

⑥嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常；

⑦法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）各級交通運輸、醫(yī)學(xué)救援、能源供應(yīng)、通信保障、搶險救援物資裝備、自然災(zāi)害救助、社會秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門應(yīng)快速聯(lián)動，按照職能職責(zé)做好應(yīng)急保障工作。

（4）當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會正常運行時，自治區(qū)人民政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

3.2.5  信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

按照前述分級應(yīng)對與響應(yīng)分級的原則，承擔(dān)應(yīng)對職責(zé)的各級組織指揮機構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論研判、引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置同時研究、同時部署、同步行動。對可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會公眾，應(yīng)按照本預(yù)案監(jiān)測與預(yù)警有關(guān)要求及時發(fā)布預(yù)警信息。

（1）發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，自治區(qū)人民政府或組織指揮機構(gòu)要及時通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息；隨后發(fā)布初步核實情況、應(yīng)對措施和公眾防范措施等，最遲要在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會；根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府或者組織指揮機構(gòu)要及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺等發(fā)布，具體發(fā)布按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的各級人民政府及黨委宣傳部門要加強網(wǎng)絡(luò)媒體、移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論。

（4）未經(jīng)人民政府或者組織指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等相關(guān)信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

3.2.6 緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會危害，需要宣布全區(qū)或者部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，自治區(qū)人民政府依法向國務(wù)院提出申請。新聞媒體公布緊急狀態(tài)的決定，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

3.2.7  應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或者組織指揮機構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或者逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。現(xiàn)場指揮機構(gòu)停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3.3  恢復(fù)與重建

3.3.1  善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或者補償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。各級人民政府有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

3.3.2  調(diào)查與評估

（1）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估；組織參與處置的部門對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；將調(diào)查與評估情況向上一級人民政府報告。

對于特別重大突發(fā)事件，自治區(qū)人民政府要協(xié)助配合國家有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評估，并向國務(wù)院作出報告。對于重大突發(fā)事件，自治區(qū)級層面有關(guān)部門要會同事發(fā)地盟市層面進(jìn)行調(diào)查評估，并向自治區(qū)人民政府報告。

根據(jù)工作需要，自治區(qū)有關(guān)部門建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度，可對較大突發(fā)事件開展提級調(diào)查評估。法律、法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）自治區(qū)人民政府有關(guān)部門和盟行政公署、市人民政府于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)事件組織開展全面評估，統(tǒng)一匯總后及時向自治區(qū)人民政府報告，并以自治區(qū)人民政府名義向國務(wù)院報告，抄送應(yīng)急管理部。旗縣級、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府突發(fā)事件年度評估工作按上一級要求組織開展，向上級人民政府報告，抄送上級應(yīng)急管理部門。

3.3.3 恢復(fù)重建

（1）健全災(zāi)后恢復(fù)重建機制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。強化屬地重建主體責(zé)任，建立務(wù)實高效的災(zāi)后恢復(fù)重建推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

（2）根據(jù)事件級別和受損情況，恢復(fù)重建工作分別由自治區(qū)人民政府和事發(fā)地各級人民政府負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府要立即組織制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級人民政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)人民政府要及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、民政、公安、交通運輸、鐵路、民航、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、能源等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

（3）上一級人民政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下一級人民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要中央和國家有關(guān)部門援助的，由自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門提出請求。受到影響的盟市和旗縣級層面提出需要自治區(qū)級層面援助請求的，由自治區(qū)有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。自治區(qū)人民政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，按權(quán)限制定扶持該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

4  準(zhǔn)備與支持

4.1  人力資源

4.1.1  駐區(qū)國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的主力軍，旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要支持保障。

4.1.2  專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的重要協(xié)同力量。旗縣級以上應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)牧、衛(wèi)生健康、文化和旅游、人防、能源、林草、新聞宣傳、網(wǎng)信、通信等主管部門根據(jù)職能分工和實際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊伍。

4.1.3 解放軍和武警部隊是應(yīng)急救援的突擊力量。要依法將駐區(qū)解放軍和武警部隊?wèi)?yīng)急力量納入全區(qū)應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強針對性訓(xùn)練和演練。

4.1.4  基層應(yīng)急隊伍是第一時間開展先期處置的重要力量。園區(qū)管理機構(gòu)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、嘎查村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)單獨建立或者與轄區(qū)有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急隊伍，并廣泛發(fā)動群眾開展自救互救、群防群治工作。

4.1.5  社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的輔助力量。各地區(qū)各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，支持加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮紅十字會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與應(yīng)急救援工作。

4.1.6  積極推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急救援能力建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)編制自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類應(yīng)急救援力量建設(shè)實施方案，加快推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍、區(qū)域應(yīng)急救援基地、航空應(yīng)急能力建設(shè)，不斷提升全區(qū)綜合搶險救災(zāi)和高效救援處置水平。

4.1.7  推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件統(tǒng)建共用、開放共享，構(gòu)建救援合作機制，創(chuàng)新組織實施模式，搭建信息服務(wù)平臺，分類推進(jìn)試點先行，營造良好激勵環(huán)境。

4.1.8 加強自治區(qū)內(nèi)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員跨區(qū)域的交流合作。按照國家統(tǒng)一部署和要求，組織區(qū)內(nèi)有關(guān)專業(yè)力量參與國際應(yīng)急救援行動。

4.2  財力支持

4.2.1  旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并加強資金管理，提高資金使用績效。

4.2.2  處置突發(fā)事件需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級負(fù)擔(dān)。國家啟動應(yīng)急響應(yīng)的，自治區(qū)級層面申請中央財政予以支持。自治區(qū)級啟動應(yīng)急響應(yīng)的，由自治區(qū)級財政根據(jù)響應(yīng)級別、影響程度、地方財力等給予盟市適當(dāng)支持。自治區(qū)級未啟動應(yīng)急響應(yīng)的，由盟市、旗縣財政負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)費保障。對于其他特殊突發(fā)事件，自治區(qū)級財政根據(jù)自治區(qū)黨委和政府部署安排，結(jié)合自治區(qū)級可用財力、事件等級、危害程度和地方財力等情況，適當(dāng)給予事發(fā)地盟市經(jīng)費補助。

4.2.3  自治區(qū)有關(guān)部門參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究提出相應(yīng)的征用補償或救助政策，報自治區(qū)人民政府審批。各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。

4.2.4 鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

4.2.5  發(fā)揮保險保障功能，健全風(fēng)險管理體系，鼓勵單位和公民投保商業(yè)保險。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險等。旗縣級以上人民政府和有關(guān)部門單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應(yīng)當(dāng)為其投保相關(guān)保險產(chǎn)品。

4.3  物資裝備

4.3.1 負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的有關(guān)自治區(qū)級牽頭部門，要會同自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳等制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實施；自治區(qū)有關(guān)部門和單位要按照職能職責(zé)，分領(lǐng)域、分類型建立應(yīng)急裝備物資數(shù)據(jù)庫，健全完善管理協(xié)調(diào)機制。自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、林草局、糧食和物資儲備局及內(nèi)蒙古通信管理局等有關(guān)部門要按照職能分工，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活物資及時供應(yīng)，同時加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

4.3.2  旗縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好應(yīng)急救援裝備配備和救災(zāi)物資儲備工作，或者與有關(guān)企業(yè)、社會組織簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

4.4  交通運輸保障

4.4.1  交通運輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門要組織有關(guān)單位建立健全公路、鐵路、港口、軌道交通等運輸能力應(yīng)急調(diào)度機制，維護(hù)交通干線、重要路線的暢通和運輸安全，保證處置突發(fā)事件所需應(yīng)急裝備物資、應(yīng)急救援隊伍、受到突發(fā)事件危害人員等優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先通行、安全送達(dá)。

4.4.2  自治區(qū)應(yīng)急廳會同自治區(qū)交通運輸廳、公安廳建立完善應(yīng)急搶險救災(zāi)車輛免費快速通行協(xié)調(diào)保障機制，規(guī)范和做好全區(qū)執(zhí)行搶險救援、應(yīng)急處置等專用車輛在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公路通行服務(wù)保障工作，提升應(yīng)急救援車輛及救援力量、裝備物資快速通行效能。

4.5  科技支撐

4.5.1  各級人民政府、各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)；加強全區(qū)應(yīng)急管理科技支撐機構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵、扶持教學(xué)科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

4.5.2  推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等，推進(jìn)立體化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、空天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧大腦”等建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力。

4.5.3  建立健全全區(qū)應(yīng)急指揮平臺體系。旗縣級以上層面有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動指揮系統(tǒng)。建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級應(yīng)急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、預(yù)案管理、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能需求。有條件的各類園區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺，并與屬地應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。

5  預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案編制與管理應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、依法編修、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則，加強和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂等工作。

5.1  預(yù)案編制

各級人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險，制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂規(guī)劃，按照國務(wù)院《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，組織開展編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂等工作。

（1）總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機制以及應(yīng)急保障的總體安排，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)等，對其他預(yù)案編修工作具有政策指導(dǎo)性。

（2）自治區(qū)級專項和部門應(yīng)急預(yù)案主要側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序，以及事發(fā)地相關(guān)盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府職責(zé)等，重點規(guī)范自治區(qū)級層面應(yīng)對行動，對基層相應(yīng)預(yù)案具有指導(dǎo)性。

（3）盟市、旗縣級專項和部門應(yīng)急預(yù)案主要細(xì)化明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、力量編程、物資保障及隊伍物資調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范盟市和旗縣級層面應(yīng)對行動和具體措施，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能，確保預(yù)案具有針對性、適用性和可操作性。

（4）各類園區(qū)管理機構(gòu)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急預(yù)案重點明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范本級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點。

（5）單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案主要針對本單位和基層組織面臨的風(fēng)險，重點明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或者可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告、先期處置特點。

（6）相鄰、相近地方制定的跨省界、跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，重點明確信息通報、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動機制。建立健全“中俄”“中蒙”邊境地區(qū)聯(lián)防聯(lián)絡(luò)機制，落實聯(lián)防協(xié)議，推進(jìn)邊境地區(qū)災(zāi)害事故處置協(xié)作與互助。

（7）重大活動保障、重要目標(biāo)物保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)實際情況組織開展編制工作。針對重大活動保障制定的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動安全風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散路線和撤離組織等內(nèi)容。針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

5.2  預(yù)案審批與銜接

按照“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案銜接工作。應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照規(guī)定向有關(guān)單位備案。

5.2.1  總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織起草，按程序報請同級人民政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn)后，由同級人民政府公布實施，并報送上一級人民政府備案，抄送上一級應(yīng)急管理部門。

5.2.2  專項應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由牽頭部門負(fù)責(zé)起草，按程序報請同級人民政府批準(zhǔn)，由同級人民政府辦公廳（室）印發(fā)實施，并報送上級人民政府有關(guān)部門備案，抄送本級應(yīng)急管理部門。

各級各類突發(fā)事件應(yīng)急保障類預(yù)案，大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事、宗教儀式等重大活動保障應(yīng)急預(yù)案，重要目標(biāo)物保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案等，參照專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行管理。

5.2.3  部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制定，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后印發(fā)實施，報本級人民政府和上一級相應(yīng)部門備案。必要時，部門應(yīng)急預(yù)案可以由本級人民政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā)。部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)征求本級應(yīng)急管理部門意見。

5.2.4  蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合應(yīng)急預(yù)案由本級制定，報旗縣級人民政府備案，抄送旗縣級應(yīng)急管理部門。嘎查村民委員會、居民委員會的應(yīng)急預(yù)案由本級制定，報主管的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。園區(qū)管委會綜合應(yīng)急預(yù)案由本單位編制，報送本級人民政府備案，抄送本級應(yīng)急管理部門。企事業(yè)單位(含國有、民營、外資等企業(yè))應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，按“屬地管理、行業(yè)負(fù)責(zé)、分類備案”原則進(jìn)行管理。

5.2.5  應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實際情況確定。自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向社會公布；對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.3  預(yù)案演練

5.3.1  旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門單位對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。

5.3.2  應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.3.3  蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會要組織開展必要的應(yīng)急演練。嘎查村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位也要結(jié)合實際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。

5.4  預(yù)案評估與修訂

5.4.1  應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

5.4.2  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案:

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

5.4.3  各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

5.5  宣傳與培訓(xùn)

5.5.1  加強公益宣傳和社會動員，普及安全知識，培育安全文化。應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的安全意識，提高全社會防災(zāi)避險能力和自救互救能力。

5.5.2  完善公民安全教育體系。各級各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識教育和技能培訓(xùn)納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育和技能培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

5.5.3  各級人民政府及其有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育培訓(xùn)。

5.5.4  切實加強公共安全文化、應(yīng)急文化、災(zāi)害預(yù)警文化的宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)應(yīng)急知識和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。鼓勵建設(shè)和提供應(yīng)急教育體驗場館、應(yīng)急避難場所，各類應(yīng)急教育體驗場館、科普場館、文化館等應(yīng)積極開展應(yīng)急宣傳普及活動。

5.6  責(zé)任與獎懲

5.6.1  根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

5.6.2  公民按照各級人民政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助；對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，各級人民政府應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

5.6.3  對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6  附  則

6.1  本預(yù)案涉及各級人民政府及其有關(guān)部門、單位和基層組織等，要按照規(guī)定履行職責(zé)并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

6.2  本預(yù)案自2021年11月1日起施行。《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2005〕3號）同時廢止。

附件：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖

      2.內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案編制牽頭部門

      3.內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急工作流程示意圖