黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出了全局性、系統(tǒng)性、前瞻性、務實性的戰(zhàn)略部署，擘畫了緊緊圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的新藍圖。全會提出，“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”，“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。推進中國式現(xiàn)代化必須將堅持“兩個毫不動搖”真正落到實處、抓出實效，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、共生共濟，實現(xiàn)更高水平、更高質量、更可持續(xù)的共同發(fā)展。高水平促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，是新征程上圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重要而又緊迫的任務。

推進中國式現(xiàn)代化必須充分發(fā)揮各種所有制經濟的互補優(yōu)勢和戰(zhàn)略功能

黨的二十屆三中全會指出，“當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期”。中國式現(xiàn)代化是中國共產黨領導的社會主義現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協(xié)調、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，是超越西方現(xiàn)代化的人類文明新形態(tài)，是人類探索現(xiàn)代化的新道路。一方面，推進中國式現(xiàn)代化必須構建和形成符合中國國情的經濟制度，必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖地堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展。另一方面，推進中國式現(xiàn)代化是一項開創(chuàng)性事業(yè)和宏偉的系統(tǒng)工程，需要動員全社會力量，發(fā)揮各主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，特別是要充分發(fā)揮各種所有制經濟的互補優(yōu)勢和戰(zhàn)略功能，厚植中國式現(xiàn)代化經濟根基。

公有制經濟可以保證和發(fā)揮“集中力量辦大事”的社會主義制度優(yōu)越性，是推進中國式現(xiàn)代化的關鍵力量。作為公有制經濟的重要代表，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)集經濟屬性、政治屬性和社會屬性于一體，擁有豐富的物質基礎、科技基礎和人才基礎，聚焦于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，集中于關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域和前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)，承擔著科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐、民生改善的戰(zhàn)略使命，在為推進中國式現(xiàn)代化提供堅實物質基礎、保障人民共同利益、促進社會進步和維護國家安全方面具有不可替代的重要作用。推進中國式現(xiàn)代化必須發(fā)揮國有企業(yè)的資本優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，發(fā)揮國有企業(yè)服務國家戰(zhàn)略、服務全體人民利益、服務社會文明進步的戰(zhàn)略功能，將多元優(yōu)勢和戰(zhàn)略功能轉化成國有企業(yè)貢獻于中國式現(xiàn)代化建設的強大動力和戰(zhàn)略支撐。

非公有制經濟具有自身的獨特優(yōu)勢，是推進中國式現(xiàn)代化的重要力量。作為非公有制經濟的重要組成部分，民營經濟表現(xiàn)出“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，在穩(wěn)定經濟、增加就業(yè)、國家稅收、技術創(chuàng)新、金融發(fā)展、對外貿易等方面發(fā)揮了重要作用。習近平總書記指出，“民營經濟是社會主義市場經濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量”。民營經濟本質上是天生的市場經濟，機制靈活、競爭意識強、對市場響應速度快，是高質量發(fā)展的重要基礎，成為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。作為非公有制經濟的重要代表，外資企業(yè)對中國經濟發(fā)展具有重要支撐作用，是推動中國經濟與世界經濟共同繁榮發(fā)展的重要力量。外資企業(yè)往往具有技術先進、管理先進、國際化水平高的特點，不僅是中國式現(xiàn)代化機遇的分享者，而且成為推進中國式現(xiàn)代化的重要參與者和貢獻者。推進中國式現(xiàn)代化需要發(fā)揮民營經濟、外資企業(yè)的異質性優(yōu)勢和積極功能，形成對中國式現(xiàn)代化建設的多元驅動和多維支撐。

中國式現(xiàn)代化賦予多種所有制經濟共同發(fā)展更豐富的內涵和更高的要求

黨的二十屆三中全會指出，“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。推進中國式現(xiàn)代化所要求的多種所有制經濟共同發(fā)展不同于以往時期的“共同發(fā)展”，是在百年變局加速演進、中國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段、加快構建高水平社會主義市場經濟體制等新情境下的“高質量共同發(fā)展”。多種所有制經濟高質量共同發(fā)展是中國式現(xiàn)代化賦予多種所有制經濟共同發(fā)展的新內涵、新要求和新定位，是多種所有制經濟共同發(fā)展的高級形態(tài)和高階范式，是對“兩個毫不動搖”的高水平堅持和落實。“高質量共同發(fā)展”以經濟生態(tài)系統(tǒng)觀為基礎，著眼于推動經濟高質量發(fā)展，要求完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，著力構建適宜各種所有制經濟健康發(fā)展的良好環(huán)境、推動各種所有制經濟邁向高質量發(fā)展、促進不同所有制經濟高水平協(xié)同共生和合作共贏，實現(xiàn)多層次、高質量、可持續(xù)的“國民共進”“國民共強”“國民共優(yōu)”，形成對建設現(xiàn)代化經濟體系和構建高水平社會主義市場經濟體制的強有力支撐，為推進中國式現(xiàn)代化提供強大動力。

“高質量共同發(fā)展”的第一層次強調各種所有制經濟的發(fā)展質量，即公有制經濟和非公有制經濟自身均實現(xiàn)高質量發(fā)展。這一層次要求各種所有制經濟通過質量變革、效率變革、動力變革，共同實現(xiàn)發(fā)展方式的集約化、高級化、可持續(xù)，形成共同的規(guī)模增長和質效提升態(tài)勢。這一層次意味著對多種所有制經濟共同發(fā)展的判斷時，不能簡單地停留于它們在相關指標上的比例結構、比重變化、相對增速，而是應當關注它們自身取得的發(fā)展進步，尤其是在發(fā)展質效方面的持續(xù)進步。在這一層次上，要持續(xù)深化國資國企改革，以國有資本“三個集中”推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，聚焦提升國有企業(yè)的“五個價值”，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力，真正實現(xiàn)國有經濟的高質量發(fā)展。引導民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經營、轉型升級而提高資源要素利用效率和經營管理水平，自覺走高質量發(fā)展之路，促進民營經濟做大做優(yōu)做強。著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，引導外資企業(yè)提升發(fā)展質量和水平。

“高質量共同發(fā)展”的第二層次強調各種所有制經濟“共同發(fā)展”的質量，即公有制經濟和非公有制經濟之間實現(xiàn)高水平和高層次的協(xié)同共生、互利合作和生態(tài)共建，形成優(yōu)勢互補、相互依存、休戚與共的共生共濟共同體。這一層次的邏輯起點是公有制經濟和非公有制經濟作為經濟生態(tài)系統(tǒng)中的兩個種群，具有類似于自然生態(tài)系統(tǒng)中種群之間的對稱性或非對稱性互惠共生關系，這種共生關系主要通過良性競爭機制、分工協(xié)作機制和融合共享機制予以實現(xiàn)。在這一層次上，良性競爭強調公有制經濟和非公有制經濟之間的公平競爭環(huán)境、質量競爭、效率競爭、創(chuàng)新競爭、責任競爭等高質量發(fā)展元素，形成高質量的平等競爭格局。分工協(xié)作強調各種所有制經濟基于自身優(yōu)勢定位在經濟生態(tài)系統(tǒng)中的任務分工和開展合作，包括高水平的產業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同和業(yè)務合作。產業(yè)協(xié)作要求從國家經濟社會發(fā)展全局和全新的現(xiàn)代化產業(yè)鏈理念出發(fā)，優(yōu)化各種所有制經濟的產業(yè)分工和布局，推動更高水平的產業(yè)鏈供應鏈合作。創(chuàng)新協(xié)同要求推動各種所有制經濟深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進聯(lián)合創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、融通創(chuàng)新，全面提高創(chuàng)新協(xié)同水平。業(yè)務合作要求全面優(yōu)化各種所有制經濟之間的業(yè)務合作方式，開展更多戰(zhàn)略層面的合作，更加突出整合型合作、長期合作，提升業(yè)務合作能級。融合共享強調公有制經濟與非公有制經濟深入同一經濟組織相互嵌入與交叉融合，或者通過核心資源和關鍵要素的深度共享實現(xiàn)一體化發(fā)展，前者是高質量的資本融合，后者是高層次的資源共享。

“高質量共同發(fā)展”的第三層次強調各種所有制經濟共同實現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展成果和社會貢獻，即各種所有制經濟共同增強對現(xiàn)代化經濟體系建設、經濟高質量發(fā)展的支撐，共同增進對人民生活品質提升和促進社會進步的貢獻，共同提升對推進中國式現(xiàn)代化的積極功能。這一層次反映出推動各種所有制經濟共同發(fā)展的社會價值和宏觀效應，是在跨越企業(yè)微觀層面和種群中觀層面的更高層面對各種所有制經濟共同發(fā)展的認識深化。對多種所有制經濟共同發(fā)展的判斷更加強調其是否能夠促進整個經濟生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，是否有助于增強對經濟高質量發(fā)展的貢獻，是否有利于給人民群眾帶來實實在在的獲得感。在這一層次上，要引導各類所有制企業(yè)樹立系統(tǒng)觀、全局觀和長遠觀，共建可持續(xù)的經濟生態(tài)系統(tǒng)，共促經濟高質量發(fā)展和社會進步。

推動多種所有制經濟高質量共同發(fā)展需要持續(xù)推進多層次制度創(chuàng)新

黨的二十屆三中全會提出，進一步全面深化改革要“堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。推動多種所有制經濟實現(xiàn)三個層次的高質量共同發(fā)展，離不開合意的制度安排和有效的制度供給，需要持續(xù)推進涉及各種所有制經濟共同發(fā)展的多層次制度創(chuàng)新，在完善基礎性制度、優(yōu)化針對性制度、健全主體性制度、創(chuàng)新專門性制度上下功夫、出實招、見真章、求突破，真正破解制約多種所有制經濟高質量共同發(fā)展的制度瓶頸。

完善基礎性制度著眼于保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，切實能夠享受權利平等、機會平等、規(guī)則平等。重點要完善產權制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，持續(xù)完善知識產權保護體系，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。完善市場準入制度，深入破除市場準入壁壘，合理縮減外商投資準入負面清單。全面落實公平競爭政策制度，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通，完善要素市場制度和規(guī)則，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

優(yōu)化針對性制度是考慮各種所有制經濟的差異化特點，針對它們在發(fā)展中面臨的不同制度障礙和特殊的制度需求，分別提供適宜特定類型所有制經濟發(fā)展所需要的制度供給。對于國有經濟，重點要破除制約國有企業(yè)高質量發(fā)展的體制機制弊端，完善國資國企管理監(jiān)督體制機制，健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系。對于民營經濟，重點要制定民營經濟促進法，構建民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略、重大項目建設、重大技術攻關的長效機制，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度，全面構建親清政商關系。對于外資企業(yè)，重點要擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業(yè)國民待遇，完善境外人員生活便利制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

健全主體性制度是從微觀企業(yè)主體出發(fā)，構建和完善支撐各種所有制企業(yè)高質量發(fā)展的組織層面制度，形成企業(yè)可持續(xù)成長的內驅力。重點要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加強黨的領導，完善公司治理，優(yōu)化經營機制，提升內部管理，推動企業(yè)建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，并根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、所有制性質等分類施策和推進。建立健全弘揚企業(yè)家精神的長效機制，著力優(yōu)化激發(fā)企業(yè)家精神的體制和政策環(huán)境，形成全社會弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的良好氛圍，更好發(fā)揮企業(yè)家對推動企業(yè)高質量發(fā)展的引領作用。

創(chuàng)新專門性制度是著眼于促進公有制經濟和非公有制經濟之間的分工協(xié)作和融合共享，針對各種所有制企業(yè)之間開展的產業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、業(yè)務合作、資本融合和資源共享提供專門性的制度供給。重點要健全國有企業(yè)和民營企業(yè)開展產業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、業(yè)務合作、資本融合和資源共享的長效機制，建立健全推動國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的激勵約束和盡職免責機制，增強雙方深度合作和高水平協(xié)同的積極性。完善國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的支持性政策，制定出臺推動國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的具體舉措，加強針對協(xié)同發(fā)展的重點項目、重點工程、重要領域的專項支持。