制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。“十四五”規(guī)劃綱要提出，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)。日前，工信部、國(guó)家發(fā)改委等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明晰了制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和模式路徑，并提出到2025年，制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。

為何要促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移？怎樣把握轉(zhuǎn)移和承接的重點(diǎn)方向？針對(duì)這些問(wèn)題，記者采訪了相關(guān)專家。

為何促進(jìn)有序轉(zhuǎn)移？

拓展制造業(yè)空間、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照《意見(jiàn)》，促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，要促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，促進(jìn)形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。

那么，為何要在當(dāng)前提出推動(dòng)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移？

拓展制造業(yè)發(fā)展新空間。“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)矛盾顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移不僅能帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)發(fā)展，也能拓展發(fā)達(dá)地區(qū)腹地。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗說(shuō)。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心副主任蔣艷提出，當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)，“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就是要激發(fā)各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。”

更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域間仍存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、資源利用低效等問(wèn)題，東中西部地區(qū)人均GDP差距較大，公共服務(wù)發(fā)展不均衡。”在蔣艷看來(lái)，推動(dòng)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，有利于引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

付保宗分析，對(duì)東部地區(qū)而言，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷可以釋放土地等要素空間，為引進(jìn)培育高技術(shù)制造業(yè)提供支撐，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)中西部和東北地區(qū)來(lái)說(shuō)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能夠充分發(fā)揮低成本勞動(dòng)力和充沛能源資源等優(yōu)勢(shì)，助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“通過(guò)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)東中西協(xié)同互動(dòng)，有望形成發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。”

有序轉(zhuǎn)移進(jìn)展如何？

地區(qū)間發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域維度引導(dǎo)方向

近年來(lái)，隨著區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進(jìn)，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比不斷提高，地區(qū)間發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。數(shù)據(jù)顯示，2001年—2020年，中西部地區(qū)的工業(yè)增加值占比從31.58%增加到41.54%。

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷取得新進(jìn)展的同時(shí)，也呈現(xiàn)出三大特征。”蔣艷介紹，從區(qū)域看，東部地區(qū)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸趨緩，中部地區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主力軍；從行業(yè)看，鋼鐵、有色、石油等原材料行業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移明顯，裝備制造等行業(yè)仍向東部聚集；從外資看，制造業(yè)利用外資總體呈現(xiàn)向中西部轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，但轉(zhuǎn)移幅度不大。

《意見(jiàn)》聚焦產(chǎn)業(yè)和區(qū)域兩大維度，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的方向，通過(guò)加強(qiáng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的政策引導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

從產(chǎn)業(yè)維度看，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的特性和發(fā)展階段，引導(dǎo)他們分別向滿足其發(fā)展條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移。如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向中西部勞動(dòng)力豐富、區(qū)位交通便利地區(qū)轉(zhuǎn)移；技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)轉(zhuǎn)移。

從區(qū)域維度看，引導(dǎo)各地統(tǒng)籌資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、能耗雙控和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)中心城市和城市群因地制宜建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心。

怎樣推動(dòng)有序轉(zhuǎn)移？

用好三種轉(zhuǎn)移模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力

怎樣更好推動(dòng)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移？《意見(jiàn)》提出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作、科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作等3種模式。這3種模式在各地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)踐中已卓有成效。

在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接合作上，重慶市通過(guò)發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，著力構(gòu)建研發(fā)、制造、服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成了電子信息、汽車制造等完整產(chǎn)業(yè)鏈。

以汽車產(chǎn)業(yè)為例，重慶市經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)承接福特整車產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)知名汽車配套企業(yè)落地的同時(shí)，助力本地企業(yè)進(jìn)入配套體系；再通過(guò)提升配套能力促進(jìn)多家本地民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入汽車行業(yè)，從而承接更多整車廠商產(chǎn)能，形成“滾雪球”效應(yīng)。“目前，全市整車企業(yè)已達(dá)21家，零部件企業(yè)超過(guò)1000家，70%以上零部件實(shí)現(xiàn)本地配套。”

在區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作方面，安徽省建設(shè)了蘇皖合作示范區(qū)等一批省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，以共建園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)承接載體，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。“江淮蔚來(lái)先進(jìn)制造基地年產(chǎn)能12萬(wàn)臺(tái)。”蔚來(lái)聯(lián)合創(chuàng)始人秦力洪說(shuō)，今年上半年完成整體升級(jí)后，將達(dá)到24萬(wàn)臺(tái)整車及零部件年產(chǎn)能。此外，在新橋智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的第二生產(chǎn)基地也將于今年三季度正式投入量產(chǎn)。

“有序轉(zhuǎn)移，重在承接。”蔣艷說(shuō)，近年來(lái)，一些中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、硬件設(shè)施、服務(wù)水平等方面進(jìn)步明顯，一批科技含量高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的項(xiàng)目紛紛落地，為中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。“相對(duì)東部地區(qū)，中西部地區(qū)在物流成本、人才、融資等生產(chǎn)要素方面優(yōu)勢(shì)較弱，城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力較弱，應(yīng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，通過(guò)培育節(jié)點(diǎn)城市增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，不斷提升企業(yè)投資意愿。”

有序轉(zhuǎn)移不是“齊步走”。付保宗提出，各地要充分考慮自身區(qū)位條件和資源稟賦，在選擇產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)方面有取有舍、揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)示范推廣和服務(wù)，適時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的金融產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的各項(xiàng)配套措施。