加大對(duì)中小企業(yè)參與招投標(biāo)支持力度

中國(guó)政府網(wǎng)5月8日消息，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出了完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任等七方面重點(diǎn)任務(wù)?！兑庖?jiàn)》還明確，優(yōu)化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過(guò)預(yù)留份額、完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式，加大對(duì)中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度；探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任考核內(nèi)容。

專家認(rèn)為，《意見(jiàn)》明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的總體要求和具體舉措，對(duì)于推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展具有重要意義。

落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

專家表示，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域還存在一些突出問(wèn)題，特別是制度規(guī)則滯后、主體責(zé)任不落實(shí)、交易壁壘難破除、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等頑瘴痼疾尚未得到根本解決，亟待通過(guò)創(chuàng)新完善體制機(jī)制，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。

針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任等重點(diǎn)任務(wù)。

在完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系方面，《意見(jiàn)》提出，優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計(jì)。加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法及相關(guān)實(shí)施條例修訂工作，著力破除制約高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的制度障礙。強(qiáng)化法規(guī)政策協(xié)同銜接。落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，健全招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘投訴、處理、回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

為落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，《意見(jiàn)》明確，強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位。尊重和保障招標(biāo)人法定權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評(píng)標(biāo)等自主權(quán)。加強(qiáng)招標(biāo)需求管理和招標(biāo)方案策劃，規(guī)范招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布，鼓勵(lì)招標(biāo)文件提前公示。加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開(kāi)力度，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)。

在完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制方面，《意見(jiàn)》要求，改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制。規(guī)范經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍。全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評(píng)審。優(yōu)化中標(biāo)人確定程序。探索招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人。實(shí)行定標(biāo)全過(guò)程記錄和可追溯管理。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理。加快實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。建立評(píng)標(biāo)專家日常考核評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整輪換等機(jī)制，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。

營(yíng)造規(guī)范有序市場(chǎng)環(huán)境

在加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)督管理方面，《意見(jiàn)》明確，強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提升工程建設(shè)一體化監(jiān)管能力，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)與履約現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

《意見(jiàn)》還提出，營(yíng)造規(guī)范有序市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng)。建立健全招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。依法加大對(duì)排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。

同時(shí)，持續(xù)清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定、做法。開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件專項(xiàng)清理，對(duì)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件和示范文本進(jìn)行全面排查，存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制的按照規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂、廢止。清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊(cè)、登記、報(bào)名等事項(xiàng)，不得以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實(shí)施行政審批。

此外，《意見(jiàn)》明確，完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。優(yōu)化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過(guò)預(yù)留份額、完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式，加大對(duì)中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源融合。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任考核內(nèi)容。