中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。
根據(jù)《意見(jiàn)》，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。
《意見(jiàn)》明確，將制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實(shí)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》，制定以落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束為重點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，以信息平臺(tái)為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。
同時(shí)，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能定位和國(guó)土空間用途管制要求，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，精準(zhǔn)編制差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，提出管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高資源能源利用效率等要求。因地制宜實(shí)施“一單元一策略”的精細(xì)化管理，生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和功能維護(hù)，生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元要針對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題強(qiáng)化污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，其他區(qū)域要保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)突出的地方，要制定更為精準(zhǔn)的管控要求。
《意見(jiàn)》明確，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息共享。推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)管理、調(diào)整更新、實(shí)施應(yīng)用、跟蹤評(píng)估、監(jiān)督管理的支撐作用。推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合創(chuàng)新，完善在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能，提升服務(wù)效能。
此外，落實(shí)國(guó)家高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目管理有關(guān)制度和政策要求，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大、市場(chǎng)需求旺盛、市場(chǎng)保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元管理，推進(jìn)石化化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)和清潔生產(chǎn)改造。在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電和光伏基地建設(shè)。
