今年以來，積極的財政政策加力提效，財政收入保持恢復性增長，財政支出進度合理加快，推動經濟總體回升向好、促進高質量發(fā)展。同時，近期出臺了增發(fā)國債、提前下達部分新增地方政府債務限額等一系列重要政策措施。
如何看待當前財政收支運行態(tài)勢?怎樣用好增發(fā)1萬億元國債?積極的財政政策將如何繼續(xù)發(fā)力，支持鞏固經濟持續(xù)回升向好?就相關熱點問題，記者采訪了財政部黨組書記、部長藍佛安。
記者：十四屆全國人大常委會第六次會議已經審議通過了增發(fā)1萬億元國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的議案。這是出于什么考慮?下一步財政部將如何落實?
藍佛安：黨的二十大提出，要提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應急力量建設。今年以來，我國多地遭受暴雨、洪澇、臺風等災害，地方災后恢復重建任務比較重。習近平總書記專門主持召開中央政治局常委會會議，對防汛抗洪救災和災后恢復重建工作作出部署，要求加快恢復重建，進一步提升我國防災減災救災能力。為此，國務院提出議案，經十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過，決定增發(fā)1萬億元國債。
增發(fā)1萬億元國債，是黨中央堅持人民至上，著眼補短板、強弱項、惠民生，更好推動高質量發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，作出的重大決策部署，體現了我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，能夠有力支持災后恢復重建，補齊防災減災救災能力建設的短板，更好保障人民群眾生命財產安全。
財政部將牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實落細各項工作要求，確保管好用好國債資金。
一是嚴把準入關口。國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關部門建立工作機制，抓緊布置地方做好項目申報，嚴格做好項目梳理和篩選儲備工作，把好項目關口。
二是加快資金下達。根據確定的項目清單，盡快下達國債項目預算。同時，督促地方加強資源整合，做好與現有資金安排的銜接，保障項目建設需求，盡快形成實物工作量。
三是壓實監(jiān)管責任。積極發(fā)揮各地監(jiān)管局屬地優(yōu)勢，督促各地將國債資金使用情況作為財會監(jiān)督工作的重點，推動建立全流程、全覆蓋的常態(tài)化監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力，促進國債資金安全、規(guī)范、高效使用。
記者：今年以來，財政部加力提效實施積極的財政政策，進展和成效如何?接下來，在支持鞏固經濟持續(xù)回升向好、推動高質量發(fā)展方面，財政政策將如何繼續(xù)發(fā)力?
藍佛安：今年以來，習近平總書記多次就實施積極財政政策作出重要指示，要求精準有力實施宏觀調控，加強逆周期調節(jié)和政策儲備，強調積極的財政政策要加力提效，為財政工作指明了方向。
財政部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，認真組織實施積極的財政政策，加強與貨幣、產業(yè)等政策密切配合，大力提升政策效能，努力推動經濟總體回升向好、促進高質量發(fā)展。主要體現在四個方面。
一是聚焦經營主體，減負擔、穩(wěn)預期。延續(xù)、優(yōu)化、完善了一大批減稅降費政策并抓好落實，幫助經營主體紓困解難。1月—8月，全國新增減稅降費及退稅緩費超過1.15萬億元，激發(fā)企業(yè)活力，提振市場信心。
二是聚焦擴大內需，穩(wěn)投資、促消費。統籌用好3.8萬億元新增專項債務限額，以及6800億元中央預算內投資，支持帶動擴大社會有效投資。延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，提高“一老一小”個人所得稅專項附加扣除標準，加快培育和發(fā)展體育休閑、文化旅游等消費增長點，更好釋放居民消費潛力。
三是聚焦創(chuàng)新引領，強動能、優(yōu)結構。把支持科技創(chuàng)新擺在優(yōu)先位置，有力保障“卡脖子”領域關鍵核心技術攻關。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，綜合運用財政補貼、貸款貼息、稅費優(yōu)惠等措施，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支持中小企業(yè)數字化轉型，進一步增強發(fā)展動能。
四是聚焦民生保障，兜底線、增福祉。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，支持企業(yè)減負穩(wěn)崗，幫助重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善義務教育經費保障機制，延續(xù)實施助學貸款免息及本金延期償還政策。穩(wěn)妥實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統籌，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，支持做好困難群眾救助工作。
下一步，財政部將繼續(xù)貫徹實施好積極的財政政策，著力在提效上下更大功夫，更好發(fā)揮財政政策效能。
一是在支出上持續(xù)發(fā)力。加快推進新增國債的發(fā)行使用，用好新增地方政府專項債券資金，保持合理支出強度。同時，加強財政資金管理，嚴肅財經紀律，提高資金使用效能。
二是在政策上強化落實。切實抓好前期出臺各項政策特別是稅費政策落地見效，確?；菝窭裾邞肀M享，全力推動黨中央關于做優(yōu)實體經濟、建設現代化產業(yè)體系、保障和改善民生等決策部署落地見效。
三是在運行中嚴防風險。進一步強化各級政府責任，兜牢兜實基層“三保”底線。抓好一攬子化債方案落實，積極穩(wěn)妥推動化解地方政府債務風險。
記者：當前，各方高度關注財政收支運行，前三季度財政收支情況如何?
藍佛安：前三季度，全國一般公共預算收入16.67萬億元，同比增長8.9%;全國一般公共預算支出19.79萬億元，同比增長3.9%?？偟目矗叭径阮A算執(zhí)行情況較好，有力保障了黨中央、國務院重大決策部署的貫徹落實。具體呈現三方面特點。
一是財政收入保持恢復性增長，與經濟恢復向好的態(tài)勢相適應。前三季度，全國一般公共預算收入同比增長8.9%，其中，全國稅收收入增長11.9%。這首先得益于今年以來經濟持續(xù)恢復、總體回升向好的帶動。
二是財政支出進度合理加快，重點支出保障有力。前三季度，全國一般公共預算支出19.79萬億元，同比增長3.9%，社會保障和就業(yè)、教育、科學技術、衛(wèi)生健康、農林水等重點領域支出得到較好保障。其中，8月份、9月份全國財政支出分別增長7.2%、5.2%，明顯高于今年前7個月3.3%的累計增幅，經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域投入得到有力保障，進一步釋放了積極財政政策效能。
三是地方財政收入普遍保持正增長，近半數地區(qū)增速達到兩位數。前三季度，地方一般公共預算收入同比增長9.1%。其中，東部增長8.7%，中部增長6%，西部增長12.7%，東北地區(qū)增長13.5%。14個地區(qū)實現兩位數增長。
總的看，我國經濟保持恢復向好態(tài)勢，將為財政收入增長提供有力支撐，為完成全年預算目標任務奠定堅實基礎。下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，狠抓預算執(zhí)行管理，扎實做好財政改革發(fā)展各項工作，為完成全年經濟社會發(fā)展目標任務貢獻財政力量。
記者：今年以來國家延續(xù)、優(yōu)化和完善了一大批減稅降費政策，效果如何?下一步還有什么考慮?
藍佛安：減稅降費是穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、支持經營主體紓困發(fā)展的重要舉措，是今年加力提效實施積極財政政策的重要內容。習近平總書記對此高度重視，強調要繼續(xù)實施積極的財政政策，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策，大力支持科技創(chuàng)新、實體經濟和中小微企業(yè)發(fā)展。
財政部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，延續(xù)優(yōu)化了一批稅費優(yōu)惠政策舉措，實打實支持企業(yè)紓困發(fā)展，更好地固本培元。1月—8月，全國新增減稅降費及退稅緩費超過1.15萬億元，進一步激發(fā)了經濟內生動力和活力。
一是有序出臺政策。在全面評估助企紓困需要和財政承受能力基礎上，根據經濟形勢變化，把握政策實施時機、力度和節(jié)奏，分別于年初和下半年，分批次延續(xù)、優(yōu)化和完善了近70項稅費優(yōu)惠政策，鞏固提振經營主體信心。
二是精準有效發(fā)力。聚焦服務高質量發(fā)展，從提高供給質量和擴大有效需求雙向發(fā)力，重點支持小微企業(yè)和個體工商戶，支持先進制造業(yè)，支持高水平科技自立自強，支持促增收擴消費保民生，支持穩(wěn)外貿穩(wěn)外資和資本市場健康發(fā)展，積極回應了各方關切。
三是有力推動落地。會同稅務總局等部門，及時研究發(fā)布政策指引，加強央地聯動，突出精準推送，努力實現“政策找人”，切實抓好政策落實“最后一公里”，讓經營主體應知盡知、應享盡享。
下一步，我們將會同有關部門推動已出臺的政策持續(xù)落地見效，讓各項稅費優(yōu)惠精準直達、效應充分釋放，更好惠及經營主體，助力企業(yè)輕裝上陣，推動經濟持續(xù)回升向好。
記者：地方政府專項債券是有效帶動全社會擴大投資的重要抓手。目前，專項債券發(fā)行和使用情況如何?在更好發(fā)揮專項債券穩(wěn)投資、促增長作用方面還將采取哪些措施?
藍佛安：發(fā)行使用地方政府專項債券，是規(guī)范地方政府舉債融資的重要舉措，對于帶動擴大有效投資、推動經濟總體回升向好具有重要作用。
今年以來，按照黨中央、國務院部署要求，財政部及早下達專項債券額度，適度擴大專項債券資金投向領域和用作資本金范圍，指導各地做好專項債券發(fā)行使用工作，持續(xù)推進重點項目建設，引導帶動社會有效投資，促進形成更多實物工作量。1月—9月，各地發(fā)行用于項目建設的新增專項債券3.3萬億元，支持帶動社會事業(yè)、交通運輸、保障性安居工程等領域一大批項目建設實施，發(fā)揮了強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用，為經濟社會高質量發(fā)展提供了有力支撐。
下一步，財政部將按照全國人大授權，盡快研究提出提前下達2024年度部分新增地方政府債務限額方案。同時，加大工作力度，更好發(fā)揮專項債券帶動作用，促進經濟持續(xù)向好。
一方面，提前下達額度，強化年度政策銜接。根據國務院部署和有關工作安排，提前下達2024年度部分新增地方政府債務額度，合理保障地方融資需求。
另一方面，切實加強管理，進一步提升效能、防范風險。強化專項債券項目穿透式監(jiān)測和債券資金投后管理，完善項目建設和運營全周期、全過程監(jiān)督管理機制。加強專項債券項目績效管理，提升資金使用效益，堅決防止資金閑置浪費。
