8月13日，《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，《意見》提出6方面政策措施。在提高利用外資質(zhì)量方面，《意見》提出加大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度、發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用等舉措。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，支持外商投資在華設(shè)立研發(fā)中心、加快生物醫(yī)藥領(lǐng)域外商投資項(xiàng)目落地投產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域引資舉措，將進(jìn)一步促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量。未來在做好風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)還將向更多城市推廣，也將會(huì)有新的城市加入。

支持在華設(shè)立研發(fā)中心

《意見》提出，加大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度。支持外商投資在華設(shè)立研發(fā)中心，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)及其設(shè)立的研發(fā)中心承擔(dān)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目。在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，加快生物醫(yī)藥領(lǐng)域外商投資項(xiàng)目落地投產(chǎn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)依法在境內(nèi)開展境外已上市細(xì)胞和基因治療藥品臨床試驗(yàn)，優(yōu)化已上市境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至境內(nèi)生產(chǎn)的藥品上市注冊(cè)申請(qǐng)的申報(bào)程序。支持先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域外商投資企業(yè)與各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院副教授陳建偉向記者表示，《意見》提出的重點(diǎn)領(lǐng)域定位符合當(dāng)前我國發(fā)展需求，具有明確的戰(zhàn)略性和針對(duì)性。一方面，聚焦高新技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長，這些重點(diǎn)領(lǐng)域代表了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向。另一方面，支持外商與職業(yè)院校開展合作培養(yǎng)，可以為我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)培養(yǎng)更多應(yīng)用性技術(shù)人才。

在上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華看來，生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域也是當(dāng)前跨國企業(yè)對(duì)外投資的熱點(diǎn)。通過鼓勵(lì)外資企業(yè)投資這些領(lǐng)域，有助于促進(jìn)外資擴(kuò)增量、提質(zhì)量。

事實(shí)上，今年1月份，商務(wù)部、科技部已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心的若干措施》，擴(kuò)大國際科技交流合作，加大對(duì)外商投資在華設(shè)立研發(fā)中心開展科技研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度。

從地方層面來看，已有部分地區(qū)加緊部署。比如，7月24日，浙江省印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)設(shè)立和發(fā)展外資研發(fā)中心的指導(dǎo)意見》，從支持開展科技創(chuàng)新、提高研發(fā)便利度、鼓勵(lì)引進(jìn)海外人才、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平等四方面提出20條措施。其中，對(duì)于跨國公司或世界500強(qiáng)企業(yè)在浙江投資設(shè)立外資研發(fā)中心，經(jīng)認(rèn)定后，2023年-2025年每年按照當(dāng)年度實(shí)際利用外資額的3%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，累計(jì)最高不超過5000萬元人民幣。

加大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放力度

近年來，服務(wù)業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎?！兑庖姟诽岢?，發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范先行先試力度。鼓勵(lì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)及相關(guān)實(shí)體資產(chǎn)組合式質(zhì)押融資，支持規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。

此前，國務(wù)院分別于2015年5月份、2021年4月份和2022年12月份，分三批在北京、天津、上海、海南、重慶、沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等11個(gè)省市開展了服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。經(jīng)過8年多的創(chuàng)新探索，這些試點(diǎn)城市為全國的服務(wù)業(yè)開放積累了經(jīng)驗(yàn)、探索了路徑。

劉向東表示，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放力度將帶來新的合作機(jī)遇。在產(chǎn)業(yè)開放方面，根據(jù)服務(wù)業(yè)市場競爭程度差異，各試點(diǎn)省市可分類分級(jí)制定相應(yīng)的對(duì)外開放和招商引資政策，包括支持設(shè)立外商獨(dú)資財(cái)務(wù)公司、允許外資銀行參與進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅款繳納和保函業(yè)務(wù)等。在體制機(jī)制改革方面，各試點(diǎn)省市應(yīng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界一流的營商環(huán)境，完善相關(guān)貿(mào)易、投資和市場管理等規(guī)則體系，探索推薦制人才引進(jìn)模式，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定程序等。

肖本華表示，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市已取得明顯成效，預(yù)計(jì)還將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，深圳、西安等服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市有希望入圍。

陳建偉預(yù)計(jì)，未來服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)或?qū)⒃诓煌愋偷拇沓鞘羞M(jìn)行。一是部分省會(huì)城市，如福州、合肥等；二是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市，如西安、鄭州等；三是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市，如大連等；四是部分國際化旅游城市，如廈門等。