中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)6月7日訊(記者 李春暉)民間投資占全社會(huì)投資一半以上，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定整體投資、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。但是年初以來民間投資一直存在增速偏低的現(xiàn)象。

近期，多地密集發(fā)文支持民間投資發(fā)展，因地制宜出臺(tái)具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的政策措施，激發(fā)民間投資活力。

破除民間投資“隱形障礙”

一些民營(yíng)企業(yè)反映，有些項(xiàng)目預(yù)期收益較好，也愿意積極參與，但在市場(chǎng)進(jìn)入方面還存在一些有形或無形的壁壘。

東方金誠首席宏觀分析師王青認(rèn)為，為了有效提振民間投資信心，應(yīng)該持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，解決“明放暗不放、虛放實(shí)不放”問題。

多地圍繞破除民間投資“隱形障礙”作出了針對(duì)性部署。例如，上海出臺(tái)的《上海市加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施》(以下簡(jiǎn)稱“滬二十條”)提出，民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、原材料、設(shè)施設(shè)備供應(yīng)等，在招投標(biāo)中一視同仁，堅(jiān)決破除隱性壁壘。

陜西發(fā)布的《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的十條舉措》(以下簡(jiǎn)稱“陜十條”)提出，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁任何部門以任何形式增設(shè)民間資本準(zhǔn)入條件，創(chuàng)造公平市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，并對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、工程發(fā)包等領(lǐng)域，持續(xù)清理和廢除限制民間資本公平參與、妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的各類“潛規(guī)則”，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。

北京頒布的《北京市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》提出，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，加快完善與負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制相適應(yīng)的審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，建立長(zhǎng)效排查清理機(jī)制，全面清理市場(chǎng)準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘，確保各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)。

支持民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)

當(dāng)前民間資本參與重大工程投資還存在一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)。例如，一些項(xiàng)目相關(guān)信息不夠透明公開，民間資本對(duì)如何參與投資缺乏了解，對(duì)如何通過市場(chǎng)化機(jī)制退出顧慮較多，對(duì)能否獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)信心不足。

王青表示，各地可以拿出一批贏利前景明朗的重大項(xiàng)目，吸引民間資本參與，形成“標(biāo)桿效應(yīng)”。在這個(gè)過程中要提高信息透明度，并通過加快中國(guó)特色REITS市場(chǎng)建設(shè)等方式，提供退出渠道。

近日，北京梳理篩選了一批符合首都城市功能定位、投資回報(bào)機(jī)制明確、有一定融資需求的項(xiàng)目，開展今年第一批向民間資本公開推介工作。此次擬推介項(xiàng)目共計(jì)149個(gè)，總投資1308億元。從投資額上看，高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占了此次公開推介的“半邊天”。149個(gè)項(xiàng)目中，高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)64個(gè)，包括大興國(guó)際航空總部園、昌平生命谷產(chǎn)業(yè)基地一期和二期等項(xiàng)目，總投資715.2億元。

“陜十條”提出，將分批次向民間資本推介列入國(guó)家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程的項(xiàng)目，并明確民間資本參與方式、運(yùn)營(yíng)模式和收益來源。省市縣三級(jí)發(fā)展改革部門每季度向同級(jí)工商聯(lián)推送“四個(gè)一批”項(xiàng)目清單，向民營(yíng)企業(yè)推介項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

拓寬民間投資項(xiàng)目融資渠道

不少民營(yíng)企業(yè)面臨“融資難、融資貴”的問題，這嚴(yán)重阻礙其參與投資規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的積極性和可行性。

植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平認(rèn)為，對(duì)于處在弱勢(shì)地位的民營(yíng)企業(yè)——尤其是中小微民營(yíng)企業(yè)來說，僅僅強(qiáng)調(diào)一視同仁是不夠的，更重要的和實(shí)質(zhì)性的是增加政策扶持，例如在金融方面給予更有力度的政策傾斜和優(yōu)惠措施。

“陜十條”提出，將建立民間投資項(xiàng)目常態(tài)化融資對(duì)接機(jī)制，省工商聯(lián)同省地方金融監(jiān)管局定期梳理民間投資項(xiàng)目融資需求，組織在陜金融機(jī)構(gòu)提供融資支持；鼓勵(lì)各類基金加大向民營(yíng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的投資傾斜，支持滿足條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，依法合規(guī)募集資金。

“滬二十條”提出，充分發(fā)揮上海證券交易所等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極開展政策解讀和宣傳引導(dǎo)，支持符合條件的民間投資項(xiàng)目在保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快發(fā)行REITs產(chǎn)品，鼓勵(lì)民間資本參與REITs產(chǎn)品戰(zhàn)略配售。支持民營(yíng)企業(yè)在滬設(shè)立資產(chǎn)管理公司，將不同地區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行整合優(yōu)化后通過基礎(chǔ)設(shè)施REITs充分盤活。支持民間投資項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家政策性開發(fā)性金融工具(基金)、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目。

在對(duì)中小微企業(yè)的政策傾斜方面，“滬二十條”要求“將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上”。

引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新，而民營(yíng)企業(yè)已成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“56789”作用中，“7”就是指貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果。

連平表示，應(yīng)該將提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新力擺在首位。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，讓民營(yíng)企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研項(xiàng)目實(shí)施的主體。

多地發(fā)文支持民間投資參與科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育新業(yè)態(tài)、新模式。例如，山東省大數(shù)據(jù)局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的落實(shí)措施》，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)精準(zhǔn)便捷的涉企服務(wù)、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)據(jù)服務(wù)、推進(jìn)泛在領(lǐng)先的數(shù)字基建服務(wù)、支持民營(yíng)企業(yè)廣泛參與大數(shù)據(jù)工作等四個(gè)方面，提出12條具體舉措，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用活力。

“滬二十條”提出，支持民營(yíng)企業(yè)申報(bào)上海市創(chuàng)新型企業(yè)總部，對(duì)獲得認(rèn)定的民營(yíng)企業(yè)給予最高不超過1000萬元開辦費(fèi)和經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)上下游等建立多種形式技術(shù)聯(lián)合體，申報(bào)市級(jí)工程研究中心和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

在當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)大背景下，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快綠色化轉(zhuǎn)型，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。連平認(rèn)為，應(yīng)該建立健全財(cái)政支持政策，不斷完善綠色金融評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)創(chuàng)新融資方式，吸引更多民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本參與低碳領(lǐng)域投資。

在這方面，“滬二十條”強(qiáng)化綠色發(fā)展領(lǐng)域民間投資支持。例如，鼓勵(lì)民間投資積極參與可再生能源和新能源發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)可再生能源項(xiàng)目按程序給予0.05元/千瓦時(shí)—0.3元/千瓦時(shí)的資金支持，等等。