為推動下半年經(jīng)濟持續(xù)回升向好，記者獲悉，國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門將抓緊研究儲備政策，不斷充實完善政策工具箱，及早出臺有關(guān)政策舉措，包括抓緊制定出臺恢復(fù)和擴大消費的政策、加快修訂出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本）等，促進消費穩(wěn)步恢復(fù)和擴大，著力拓展有效投資空間，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，幫助經(jīng)營主體恢復(fù)元氣、站穩(wěn)腳跟。

上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.5%，比一季度增速提高1.0個百分點。國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司副司長李慧在18日舉行的新聞發(fā)布會上表示，一季度實現(xiàn)良好開局，二季度持續(xù)恢復(fù)，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢。同時也要看到，世界政治經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟面臨較大下行壓力，不穩(wěn)定不確定因素較多，對我國發(fā)展帶來諸多影響，同時國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。

針對二季度以來經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新變化，6月16日國務(wù)院常務(wù)會議及時謀劃了一批推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的政策措施，目前有一些政策已經(jīng)陸續(xù)出臺實施。記者獲悉，下一步，國家發(fā)展改革委將把穩(wěn)增長放在更加突出位置。按照落實一批、儲備一批、出臺一批的思路打好政策“組合拳”。

下大力氣穩(wěn)定重點領(lǐng)域消費

促進消費是當前恢復(fù)和擴大需求的關(guān)鍵所在。上半年，社會消費品零售總額達22.8萬億元，同比增長8.2%，增速較去年同期上升8.9個百分點，餐飲、旅游等領(lǐng)域消費已超過疫情前水平，最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率達到77.2%，明顯高于去年。但也要看到，消費能力和消費預(yù)期相對偏弱、基礎(chǔ)設(shè)施和消費環(huán)境有待提升等問題仍然存在。

針對制約居民“能消費、敢消費、愿消費”的痛點和堵點，國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東表示，將會同有關(guān)方面，完善消費政策、提升消費能力、優(yōu)化消費供給、改善消費環(huán)境。

“今年以來，我們就構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系、更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)等出臺了一系列政策，我們將持續(xù)推動這些政策落地見效，改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，下大力氣穩(wěn)定汽車等重點領(lǐng)域消費。”金賢東說。同時，針對當前消費領(lǐng)域存在的突出問題，將抓緊制定出臺恢復(fù)和擴大消費的政策，圍繞穩(wěn)定大宗消費、促進汽車消費和電子產(chǎn)品消費、拓展農(nóng)村消費、優(yōu)化消費環(huán)境等方面，出臺一批務(wù)實管用的政策舉措并推動盡快落地見效。

補短鍛長 加快產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展

制造業(yè)是我國經(jīng)濟命脈所系。截至6月底，制造業(yè)貸款占非金融企業(yè)貸款的比重超過20%，制造業(yè)貸款和中長期貸款同比分別增長18.8%和36.9%，遠高于各項貸款平均增速，有力推動制造業(yè)投資實現(xiàn)較快增長。

為更好支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，金賢東表示，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門于2022年9月起專項開展擴大制造業(yè)中長期貸款投放。今年上半年，清單內(nèi)新簽約項目2117個、簽約金額3593.1億元，投放項目2263個、投放金額2228.4億元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、電子信息、新能源等領(lǐng)域簽約和投放力度明顯加大。下一步，將加力推動擴大制造業(yè)中長期貸款投放工作常態(tài)化、機制化。組織各地圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、電子信息、生物醫(yī)藥等18類重點領(lǐng)域開展項目申報工作，及時向21家全國性銀行推送項目信息，推動銀行按照市場化法治化原則，做好項目對接和簽約投放。

此外，圍繞加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，金賢東表示，將著力補短板、鍛長板，加快產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展。其中，將加快修訂出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本），深入實施增強制造業(yè)核心競爭力提升行動計劃，推動鋼鐵等重點行業(yè)加快聯(lián)合重組，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展先進制造業(yè)，持續(xù)強化品牌建設(shè)，不斷提升高端化、智能化、綠色化水平。

擴準入優(yōu)環(huán)境 更大力度吸引外資

近期跨國公司高管密集訪華，投資布局動作不斷。金賢東表示，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面推動出臺外商投資法、優(yōu)化營商環(huán)境條例等一系列法律法規(guī)，制定優(yōu)化鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等一系列政策舉措，不斷提升貿(mào)易投資自由化便利化水平。隨著有關(guān)政策持續(xù)顯效，我國利用外資保持穩(wěn)中提質(zhì)的態(tài)勢，前5個月制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資分別增長5.9%和7.5%。在全球經(jīng)濟增速放緩、發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策調(diào)整的外溢效應(yīng)凸顯等因素影響下，取得這樣的成績殊為不易。

下一步，國家發(fā)展改革委將強化政策出臺實施。在落實好已出臺的《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》等穩(wěn)外資政策基礎(chǔ)上，研究制定更大力度吸引外資的綜合性政策，進一步優(yōu)化公平競爭環(huán)境，暢通創(chuàng)新要素流動，促進內(nèi)資外資企業(yè)務(wù)實合作。同時，抓緊評估外資準入負面清單實施效果，深入了解有關(guān)方面訴求，研究縮減海南自由貿(mào)易港外資準入負面清單等措施，擴大市場準入。

李慧指出，隨著各項決策部署加快落地見效，存量政策與增量政策協(xié)同發(fā)力，各項政策接續(xù)推出，有信心、有條件、有能力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)向優(yōu)、增長動能持續(xù)增強、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。

植信投資研究院高級研究員羅奐劼表示，下半年宏觀政策加力提效，三季度可能是更多穩(wěn)增長政策措施出臺并發(fā)揮效應(yīng)的關(guān)鍵階段。在積極政策帶動下，下半年GDP增速有望保持在潛在增長水平上下，推動全年實現(xiàn)預(yù)期目標的可能性較大。