以資源豐富聞名全國的內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，近年來不斷“出圈”。從建設(shè)首個“零碳產(chǎn)業(yè)園”，率先設(shè)立鄂爾多斯碳中和研究院，到率先免費(fèi)為全城中學(xué)女生接種HPV疫苗，到高薪聘請清華北大畢業(yè)生執(zhí)教本地中學(xué)，再到疫情期間為居民免費(fèi)發(fā)放“暖心包”，這在眾多西部城市中，特色鮮明。
鄂爾多斯康巴什區(qū)城市中軸線 受訪者供圖
2022年，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5613億元，同比增長5.4%，總量位列內(nèi)蒙古自治區(qū)第一、人均GDP全國第一。
作為資源型城市，鄂爾多斯已探明的煤炭、天然氣儲量分別占全國的1/6和1/3。這些豐沛的資源支撐了鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
然而，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在“四多四少”的問題。
2018年，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時指出，“要努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況”。
多年來，鄂爾多斯市GDP一直處于全內(nèi)蒙古第一，但同樣面臨這一問題。鄂爾多斯如何改變“四多四少”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？又如何探索與自身稟賦相匹配的發(fā)展道路？
全國“兩會”期間，中國新聞周刊專訪了第十四屆全國人大代表、鄂爾多斯市委副書記、市長杜匯良。
第十四屆全國人大代表、鄂爾多斯市委副書記、市長杜匯良 受訪者供圖
中國新聞周刊：鄂爾多斯今年確立了怎樣的年度發(fā)展目標(biāo)，基于怎樣的考慮？將重點(diǎn)在哪些方面發(fā)力？
杜匯良：2023年，鄂爾多斯在過去兩年GDP連續(xù)跨過4000億、5000億2個千億臺階的基礎(chǔ)上，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右、總量突破6000億元。
我們將按照黨中央、國務(wù)院部署要求，深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，重點(diǎn)在擴(kuò)投資、促消費(fèi)、強(qiáng)工業(yè)、激發(fā)市場主體活力這幾方面發(fā)力：
從去年冬天開始，我們就發(fā)起項目審批、建設(shè)攻勢，目前新建項目手續(xù)辦結(jié)率達(dá)92%，項目開復(fù)工率54%，完成投資158億元。今年全市計劃實施重點(diǎn)項目472項，年內(nèi)將完成投資1200億元以上。
今年我們開春第一會就部署招商引資工作，緊鑼密鼓地召開了一產(chǎn)重塑、工業(yè)和商貿(mào)文旅等專題推介會，后續(xù)將持續(xù)開展全員、全域、全年招商，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招引企業(yè)，努力引進(jìn)落地一批含金量足、含綠量高、含新量多的好項目。
在恢復(fù)消費(fèi)方面，我們通過發(fā)放消費(fèi)券、舉辦消費(fèi)提振系列活動等方式，促進(jìn)批零住餐、文旅娛樂等產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展，培育新能源汽車、綠色智能家電等消費(fèi)熱點(diǎn)。近期，我們推出中國聯(lián)航鄂爾多斯號彩繪飛機(jī)、西安—鄂爾多斯暖城列車，全面宣傳展示鄂爾多斯城市和文化旅游形象，吸引更多游客前來觀光。
鄂爾多斯是工業(yè)大市，穩(wěn)增長必須要穩(wěn)工業(yè)。除了提升煤、電、氣等能源供應(yīng)能力，確保煤炭、天然氣高水平供應(yīng)之外，我們還將在新能源及制造業(yè)方面全面發(fā)力，年內(nèi)建成新能源裝機(jī)1200萬千瓦，推動50個左右制造業(yè)項目投產(chǎn)達(dá)效。這些將拉動規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8500億元。
當(dāng)前，我們正在開展融資服務(wù)、我為企業(yè)找訂單等助企服務(wù)“十大專項行動”，助力各類市場主體恢復(fù)活力、健康發(fā)展，推動年內(nèi)市場主體、“四上”企業(yè)數(shù)量增長10%以上。
中國新聞周刊：推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，鄂爾多斯采取了哪些舉措？
杜匯良：習(xí)近平總書記囑托“要努力改變產(chǎn)業(yè)‘四多四少’問題”。我市正系統(tǒng)性重塑產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一方面，大力推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈、轉(zhuǎn)型升級。鄂爾多斯是國家14個大型煤炭基地、9個大型煤電基地、4個現(xiàn)代煤化工示范區(qū)之一和西氣東輸?shù)闹匾獨(dú)庠吹亍?022年生產(chǎn)煤炭8.7億噸，累計建成煤電裝機(jī)3127萬千瓦，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能近2000萬噸。當(dāng)前正在著力推動能源礦產(chǎn)增儲上產(chǎn)和清潔高效利用，大力推動煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，到“十四五”末，煤炭產(chǎn)量達(dá)到10億噸以上，電力裝機(jī)突破1億千瓦，天然氣產(chǎn)量達(dá)到330億立方米以上，建成世界一流綜合能源生產(chǎn)基地；煤化工產(chǎn)能超3000萬噸，打造產(chǎn)業(yè)門類最全、鏈條最長、技術(shù)最先進(jìn)的世界級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。
另一方面，大力培育新經(jīng)濟(jì)、布局新賽道。搶抓新能源發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期非常關(guān)鍵，我們一體推進(jìn)新能源開發(fā)與裝備制造、運(yùn)維服務(wù)協(xié)同發(fā)展，目前已獲批兩個千萬千瓦級國家大型風(fēng)電光伏基地，開工建設(shè)了全球最大規(guī)模的“沙戈荒”風(fēng)光基地，引進(jìn)落地了“風(fēng)光氫儲車”頭部企業(yè)22家、產(chǎn)業(yè)鏈項目132個。到“十四五”末，我市新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將超5000億元，建成世界級的新能源裝備制造基地。
同時，大力實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，推動高端裝備、生物醫(yī)藥、光電制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。
中國新聞周刊：創(chuàng)新越來越成為一個城市的動力源和增長極，鄂爾多斯作為西部城市，在創(chuàng)新方面做了哪些努力？
杜匯良：作為西部地區(qū)城市，人才和科技創(chuàng)新是鄂爾多斯最大的短板，但也是未來最大的增量。
我們推出了“科技新政30條”“人才新政30條”等一系列含金量極高的政策措施，當(dāng)前正在全面開展人才科創(chuàng)三年行動。
具體看，首先，加力推動高強(qiáng)度科技投入。今年安排市本級預(yù)算科技專項資金9.8億元，同比增長30.7%，帶動全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長25%以上。
第二，加快打造高水平創(chuàng)新主體。持續(xù)推進(jìn)科技企業(yè)“雙倍增”、規(guī)上工業(yè)企業(yè)“三清零”等行動，加快打造以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為先行軍、高新技術(shù)企業(yè)為主力軍、科技型中小企業(yè)為生力軍的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
第三，加緊布局高能級創(chuàng)新平臺，推進(jìn)建設(shè)北大鄂爾多斯能源研究院、中國礦大（北京）內(nèi)蒙古研究院、遼寧工程技術(shù)大學(xué)鄂爾多斯研究院、鄂爾多斯實驗室等一批高水平創(chuàng)新平臺，圍繞綠色轉(zhuǎn)型、新能源、煤化工、節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，開展核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。
第四，加速引育高端化創(chuàng)新人才，比如，近期我們到清華大學(xué)、北京大學(xué)等國內(nèi)一流高校舉辦了招才引智專場活動，取得了積極成效。還將開展“院士鄂爾多斯行”等系列活動，在京滬深建立“人才飛地”，努力再引進(jìn)一批院士專家和高端人才團(tuán)隊。
中國新聞周刊：城市形象是城市發(fā)展過程中不可忽略的軟實力，鄂爾多斯在塑造城市形象、打造城市品牌方面做了哪些努力？
杜匯良：“鄂爾多斯溫暖全世界”，這句話廣泛流傳，當(dāng)前，我們正在打造“暖城”城市品牌，著力打造全國一流城市形象。包括了資源稟賦，產(chǎn)業(yè)特征、人文地理，以及城市品質(zhì)。在當(dāng)前，我們著重加強(qiáng)以下三個方面：
“暖城”首在“暖居”，著力提升現(xiàn)代品質(zhì)。城市居民的生活感受和游客的第一印象非常關(guān)鍵。鄂爾多斯是一座“高顏值”城市，在外塑顏值的同時，我們也在著力推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，我市已連續(xù)四屆蟬聯(lián)全國文明城市，榮獲平安中國建設(shè)最高獎“長安杯”，當(dāng)前正在加快創(chuàng)建全國文明典范城市。
“暖城”重在“暖企”，著力優(yōu)化營商環(huán)境。鄂爾多斯連續(xù)三年在全區(qū)營商環(huán)境評估中排名第一，去年入選中國投資熱點(diǎn)城市?，F(xiàn)在我們正在對標(biāo)上海、深圳等全國一流標(biāo)桿，迭代升級推出優(yōu)化營商環(huán)境4.0版，全面塑造“蒙速辦·鄂能辦”政務(wù)服務(wù)品牌，以超級店小二式的暖心服務(wù)讓企業(yè)在鄂爾多斯安心投資、舒心創(chuàng)業(yè)。
“暖城”要在“暖民”，著力提升民生福祉。讓老百姓生活更溫暖，是我們不懈的奮斗目標(biāo)。鄂爾多斯每年集中一半以上財力用于民生建設(shè)，教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平均居中西部地區(qū)前列，全面小康指數(shù)穩(wěn)定在全國10強(qiáng)。當(dāng)前，正在大力實施農(nóng)牧民收入倍增、城鎮(zhèn)居民就業(yè)保障、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)提升等重點(diǎn)行動，每年接續(xù)推出一批民生實事，扎實推動共同富裕，讓廣大群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
