“真是太方便了！”前不久，在吉林省遼源市政務大廳市場監(jiān)管服務窗口，辦理營業(yè)執(zhí)照的高女士說，工作人員不僅幫她審核了開辦企業(yè)的相關手續(xù)資料，還協(xié)調(diào)稅務、公安等部門，為其辦理了發(fā)票申領、免費刻制公章等業(yè)務。
近年來，遼源市著力推進13個審批部門的業(yè)務整合，實行“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”，全市72個高頻政務服務事項辦理時限平均壓縮42.3%。
這是各地各部門持續(xù)推進“減證便民”行動的一個縮影。如今，證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制全面推行，更多政務服務事項“就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦”，行政審批更高效，企業(yè)群眾辦事更便捷，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活力和社會創(chuàng)造力不斷迸發(fā)。
從“證明”到“承諾”
材料減少了
貴州省貴定縣新巴鎮(zhèn)居民姚興恒，長期以養(yǎng)牛為生，為了增加收入、改善家庭生活，決心辦個養(yǎng)牛場。養(yǎng)牛場營業(yè)執(zhí)照該怎么申請？審批速度會不會沒那么快？姚興恒一開始有些犯嘀咕。
他來到貴定縣市場監(jiān)管局辦證窗口咨詢，工作人員的回復讓他喜出望外，“您注冊的是個人獨資企業(yè)，只需提供身份證和經(jīng)營場所證明。”
可是沒過幾分鐘，姚興恒又皺起了眉頭：“經(jīng)營場所就是我自己家的房子，有房產(chǎn)手續(xù)。但是，我家離縣城太遠了，來一趟不容易。”
了解情況后，注冊登記窗口負責人蔡華隨即提出了解決方案：“只需按要求作出承諾，確保經(jīng)營場所真實存在、地址無誤、房產(chǎn)證明合法有效，并在承諾書上簽字，就不需要提供其他材料了。”
蔡華所說的解決方案，其實就是“證明事項告知承諾制”。以往，設立企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照時，應當向登記機關提交企業(yè)住所證明。為提升登記注冊便利化，貴州省市場監(jiān)管局積極探索創(chuàng)新，選取提交使用頻次較高、獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制。
問題迎刃而解，營業(yè)執(zhí)照說辦就辦。提交申請、承諾書簽名、審核打印……在工作人員的指引和幫助下，不到1小時，姚興恒就拿到了營業(yè)執(zhí)照。
如今，證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制已經(jīng)全面推行。2020年11月，國務院辦公廳發(fā)布《關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》，明確要求堅持問題導向、高效便民、協(xié)同推進、風險可控的基本原則，以行政機關清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式。
“近年來，各地區(qū)、各部門已經(jīng)取消多項證明事項，一系列與群眾生產(chǎn)生活密切相關的事項，都不用再提交‘證明’，而是通過簽署‘書面承諾’即可辦理，群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更方便了。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負責人說。
從“多證”到“一證”
流程簡化了
“流程簡單，效率高，真是省心又省力。”不久前，在江蘇省宜興市高塍鎮(zhèn)行政審批服務大廳，某美容店店主曹女士領取到一張行業(yè)綜合許可證。
為提高服務效率、優(yōu)化營商環(huán)境，當?shù)胤e極優(yōu)化行業(yè)準入業(yè)務，推動“一業(yè)一證”模塊與政務服務一體化平臺對接，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，只蓋一枚“行政審批專用章”，并且在綜合許可證上設置了一個二維碼，消費者、監(jiān)管部門可掃碼查看多個許可事項信息，切實做到“一證經(jīng)營、一碼亮證、全市通用”。
曹女士用4個“減”形容改革創(chuàng)新前后的變化——“減材料、減時間、減環(huán)節(jié)、減跑動”。她說：“以前開美容店，需要辦理多個許可，比如營業(yè)執(zhí)照、公共場所衛(wèi)生許可、店招店牌審批等。‘一業(yè)一證’改革后，只需跑一個窗口、提交一套材料，就可完成相關事項審批，領取一張行業(yè)綜合許可證即可。”
企業(yè)只需一張證，就可開門營業(yè)！近年來，各地各部門持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革，審批內(nèi)容高度歸并，優(yōu)化服務舉措，企業(yè)的申請材料大幅減少，營商環(huán)境越來越好。
去年11月，上海浦東新區(qū)繼單個行業(yè)探索“一業(yè)一證”改革之后，在跨行業(yè)準入領域再出新招——率先試點“文體旅一證通”，將民宿、游泳、書店、攀巖、畫廊等31個文化、體育和旅游全領域?qū)徟马椚诤蠟橐粋€準入項目，多證合一，頒發(fā)一張“文體旅一證通”。
通過改革，審批時間縮短了。經(jīng)營主體在浦東文體旅行業(yè)全領域內(nèi)經(jīng)營范圍不設限，準入門檻不受限。以前審批單個事項，各需要平均7個工作日的審批期，一家企業(yè)如果要經(jīng)營3個不同的業(yè)態(tài)，整個流程走下來起碼需要21個工作日，現(xiàn)在可以一次申請、告知即辦、當場出證。
與此同時，提交材料減少了。原先一個事項需要十幾份材料，如開設多個事項，還要重復提交。現(xiàn)在31個事項合一，只要一張營業(yè)執(zhí)照和承諾書就可以。
在上海運營著5個長租公寓項目的新金橋廣場實業(yè)公司，打算把戶外新潮運動融合在一起發(fā)展，打造戶外潮流體育和旅游結合的基地。公司總經(jīng)理李昌忠說：“‘文體旅一證通’改革取消了準入流程門檻，為企業(yè)節(jié)省了大量時間成本，也為企業(yè)多元業(yè)態(tài)發(fā)展打開了新的空間。”
從“來回跑”到“就地辦”
效率提高了
“公司投資方是一家香港企業(yè)，在江蘇泰州的項目著急落地，但是需要提交投資主體資格公證、認證文件。如果現(xiàn)在回香港辦理，時間很緊張，有沒有解決辦法？”江蘇省泰州市某科技公司負責人到泰州市市場監(jiān)管局窗口反映困難、尋求幫助。
工作人員檢索信息了解到，公司投資方去年在江蘇省鹽城市新注冊了一家外商投資企業(yè)，當時已向鹽城市市場監(jiān)管局提交過相關主體資格公證、認證文件，并且文件仍在有效期內(nèi)。
針對這一情況，依據(jù)江蘇、浙江、安徽和上海“三省一市”市場監(jiān)管部門聯(lián)合制定的《關于簡化登記材料開展外國投資者主體資格證明文件互認的試點辦法》，工作人員第一時間告訴企業(yè)負責人：“可以通過‘三省一市’香港特別行政區(qū)主體資格證明文件互認的方式辦理登記。”
最終，在工作人員指導下，公司負責人先是前往鹽城市市場監(jiān)管局打印了證明文件，接著辦理了鹽城、泰州地區(qū)的文件互認。在此基礎上，再上網(wǎng)提交相關申請材料。僅用2個多小時，公司負責人就拿到了項目營業(yè)執(zhí)照。
近年來，信息化建設賦能助推政務服務提質(zhì)增速，通過信息共享，打破了行政區(qū)劃和地理邊界的分割，打破了部門之間的“信息孤島”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理”。
段立述，湖南省武岡市人，居住在四川省眉山市，是一名貨車司機，前段時間想轉(zhuǎn)行從事網(wǎng)約車工作。他和朋友一起來到眉山市交通運輸局政務服務窗口咨詢網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證的辦事流程，一開始他還擔心“三年內(nèi)無重大以上交通責任事故記錄”證明材料需要到戶籍地開具。工作人員告知他，現(xiàn)在數(shù)據(jù)共享了，不用回老家就能辦成證了。
近年來，眉山市交通運輸局深入開展“減證便民”行動，著力推進部門之間、市州之間、省市之間數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，其中依托于省交通運輸廳與省公安廳之間的駕駛?cè)藛T許可審批信息對接，以“四川交通運輸網(wǎng)上審批服務系統(tǒng)”作為信息交互載體，“三年內(nèi)無重大以上交通責任事故記錄”等證明已全部采用網(wǎng)上自動核查方式。
根據(jù)指引，段立述提供了身份信息，填寫了相關申請表格，工作人員現(xiàn)場審查受理。第二天，段立述就參加了道路旅客運輸從業(yè)人員資格考試，成績合格，很快就拿到了從業(yè)資格證件。段立述說：“眉山距離老家有1000多公里的路程，開車來回的路費就需要幾千元，還耽誤時間?，F(xiàn)在不用自己拿著違章查詢函，再千里迢迢跑回戶籍地交警部門開證明材料了，只需如實提交身份信息、作出說明，就免去了來回跑路的費用和時間成本，真是太方便了！”
“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負責人說，下一步，各地各部門將進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合，破除信息數(shù)據(jù)壁壘，加強社會誠信體系建設，形成數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、業(yè)務通的政務服務協(xié)同聯(lián)動機制，切實以更加便捷、優(yōu)質(zhì)的政務服務助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
