軟環(huán)境要成發(fā)展硬支撐

春節(jié)過(guò)后，很多省區(qū)市以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主題召開新春首會(huì)，強(qiáng)調(diào)更好營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，加快項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大的背景下，各地重視從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境入手強(qiáng)信心、拼經(jīng)濟(jì)，可謂抓到了點(diǎn)子上。

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本單元。對(duì)于廣大市場(chǎng)主體而言，良好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣一般重要。近幾年，受疫情沖擊和國(guó)際地緣政治沖突等因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，不少市場(chǎng)主體面臨發(fā)展考驗(yàn)。此時(shí)，各地不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有利于改善社會(huì)預(yù)期、提振發(fā)展信心，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要久久為功。統(tǒng)觀新春首會(huì)研究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方，既有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也有東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，可盡快補(bǔ)齊有關(guān)短板，力爭(zhēng)迎頭趕上；發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，爭(zhēng)取“更上一層樓”，有助于保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。也就是說(shuō)，無(wú)論發(fā)展水平如何，任何一個(gè)地方都不應(yīng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面放松自我要求，需要向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，向國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，各地需要以“永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著和清醒投入其中。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧。提到營(yíng)商環(huán)境，很多人會(huì)想到政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，近年來(lái)很多地方在建設(shè)高效便利的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、利企惠企的市場(chǎng)環(huán)境方面出臺(tái)了很多政策舉措，“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”“最多跑一次”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”“減稅降費(fèi)‘放水養(yǎng)魚’”等已為人們耳熟能詳。相關(guān)政策舉措對(duì)于市場(chǎng)主體便利辦事、享受公平公正法治環(huán)境、減輕負(fù)擔(dān)“輕裝上陣”等發(fā)揮了很大作用，各地應(yīng)按照中央要求部署，進(jìn)一步抓好落實(shí)。還應(yīng)看到，水、電、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素是否齊全，生產(chǎn)配套是否方便，對(duì)優(yōu)秀人才和優(yōu)秀企業(yè)家的優(yōu)待政策如何，也是一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境的重要方面。生產(chǎn)要素越方便配套，人才和創(chuàng)造越被尊重，就越有利于企業(yè)前來(lái)投資、安心發(fā)展。此類細(xì)節(jié)同樣值得有關(guān)地方深入考慮，拿出可行措施。

總之，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境絕不能只是嘴上說(shuō)說(shuō)、會(huì)上念念，必須深刻認(rèn)識(shí)此舉對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)、展現(xiàn)政府形象的重要意義，必須帶著問(wèn)題意識(shí)、效果意識(shí)拿出真招實(shí)招，抓細(xì)抓久，切實(shí)為市場(chǎng)主體解難題、增動(dòng)能，助力大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”，讓營(yíng)商“軟環(huán)境”成為高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。（馬洪超）

細(xì)處著手化解企業(yè)難題

在尚未建設(shè)地鐵的黑龍江省綏化市，卻有著一張張各不相同的“地鐵運(yùn)行圖”，見證著綏化市營(yíng)商環(huán)境的向好變化。

“通過(guò)‘地鐵運(yùn)行圖’，我可以清楚地看到每站所需要的文件目錄、辦理時(shí)限、責(zé)任人和聯(lián)系方式，審批時(shí)間大幅降低。”黑龍江冰泉實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理陸科告訴記者。

營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)的感受最真切。自2019年以來(lái)，綏化市探索構(gòu)建招商引資項(xiàng)目落地服務(wù)保障監(jiān)督管理系統(tǒng)，創(chuàng)新設(shè)置“地鐵運(yùn)行圖”，從最初的34站精簡(jiǎn)為14站。“企業(yè)打開這張圖，就能看到項(xiàng)目進(jìn)展程度；審批部門打開這張圖，就知道什么時(shí)候辦理什么事項(xiàng)；首席服務(wù)員打開這張圖，就知道下一步應(yīng)該為企業(yè)提供什么服務(wù)；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門打開這張圖，就能看到‘地鐵’是否正點(diǎn)運(yùn)行，是否存在斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，并跟蹤督辦。”綏化市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要在細(xì)微之處用力，解企業(yè)難題，用服務(wù)暖心。在黑龍江雙鴨山市四方臺(tái)區(qū)，稅務(wù)部門開通了對(duì)企服務(wù)綠色通道。雙鴨山楊木崗風(fēng)力發(fā)電有限公司是當(dāng)?shù)卣猩桃Y企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)符合風(fēng)力發(fā)電增值稅即征即退政策的適用條件。以前，公司財(cái)務(wù)人員每月要從哈爾濱到雙鴨山辦理退稅，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還增加了企業(yè)納稅成本。

“得知這一情況后，我們主動(dòng)提供一對(duì)一輔導(dǎo)和幫辦代辦服務(wù)，指派專人每月定期為該企業(yè)代辦申報(bào)和退稅業(yè)務(wù)，所需資料和審批印信均以特快專遞方式來(lái)往交互。目前，已為該企業(yè)提供代辦退稅業(yè)務(wù)13筆，落實(shí)退稅近200萬(wàn)元，保證了政策優(yōu)惠的直達(dá)快享。”雙鴨山市四方臺(tái)區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳主任李鵬超說(shuō)。

推進(jìn)東北振興，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是重要著力點(diǎn)。黑龍江持續(xù)深化“放管服”改革，省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)由2889項(xiàng)壓減至992項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)全省112個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)“一枚印章管審批”全覆蓋。全省開辦企業(yè)、社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目辦理建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)一般登記、納稅和辦理破產(chǎn)5項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限平均壓減39.1%和41.2%。

黑龍江還專門制定出臺(tái)2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，提出要以企業(yè)和群眾的需求為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)群眾辦事環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、辦事材料最少、辦事時(shí)限最短、辦事費(fèi)用最小、便利度最優(yōu)、滿意度最高的“六最”服務(wù)品牌建設(shè)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 吳 浩）

系統(tǒng)推進(jìn)激發(fā)主體活力

從項(xiàng)目落地到登陸資本市場(chǎng)，位于浙江省安吉縣的能鏈智電科技服務(wù)有限公司僅用了半年。“安吉這個(gè)朋友能處！”企業(yè)副總裁李秀明表示，浙江是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，成本優(yōu)勢(shì)并不明顯，但良好的營(yíng)商環(huán)境比要素成本更重要。“營(yíng)商環(huán)境越好，越受資本和優(yōu)質(zhì)企業(yè)青睞。”李秀明表示，能鏈智電落地上市后，一大批新能源領(lǐng)域企業(yè)選擇安吉。不久前，能鏈智電與另一落戶企業(yè)成立合資公司，為民宿行業(yè)提供新能源汽車充電服務(wù)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是系統(tǒng)工程，也是基礎(chǔ)性工程。新年伊始，浙江開展實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，把持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃部署，推動(dòng)今年高質(zhì)量發(fā)展開好局起好步。浙江提出，力爭(zhēng)全年為市場(chǎng)主體減負(fù)2500億元以上；深化“減證便民”行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、經(jīng)信、商務(wù)等企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”；消除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可和行政備案；推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

在浙江新昌，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步筑牢法治化、公平化營(yíng)商環(huán)境。新昌縣綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，下沉執(zhí)法權(quán)限和力量，強(qiáng)化跨部門跨層級(jí)跨區(qū)域協(xié)同，全面推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化改革。目前，新昌實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，改革后綜合執(zhí)法案件同比增長(zhǎng)47%，投訴舉報(bào)同比下降36%。

作為國(guó)家首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，杭州推出153項(xiàng)改革事項(xiàng)、509項(xiàng)改革舉措，創(chuàng)新試點(diǎn)成效明顯。“通過(guò)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，企業(yè)拿到200萬(wàn)元銀行授信，緩解了生產(chǎn)采購(gòu)的壓力。”得益于改革創(chuàng)新，杭州紫來(lái)測(cè)控技術(shù)有限公司合伙人閆樹軍順利讓數(shù)據(jù)變現(xiàn)，拓展了融資渠道。

據(jù)了解，浙江正建立營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革事項(xiàng)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，定期對(duì)創(chuàng)新試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于實(shí)踐證明行之有效、市場(chǎng)主體歡迎的措施，及時(shí)推廣復(fù)制。目前，杭州試點(diǎn)的50項(xiàng)改革措施，正向全省逐步推廣。

“我們推出一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措，并不是零敲碎打，而是具有系統(tǒng)集成性和疊加效應(yīng)，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、企業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)。”浙江省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，圍繞“一號(hào)改革工程”，浙江將開展一流營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)、改革清單牽引、數(shù)字營(yíng)商領(lǐng)跑、營(yíng)商“微改革”攻堅(jiān)、長(zhǎng)三角營(yíng)商共建、政企親清共筑等行動(dòng)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 柳 文）

創(chuàng)新舉措破除機(jī)制障礙

春節(jié)后上班第一天，河北省委、省政府召開全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境企業(yè)家座談會(huì)，進(jìn)一步釋放優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不止步、服務(wù)各類企業(yè)再加力的鮮明信號(hào)。

靠改革破解難題，靠市場(chǎng)集聚要素，靠機(jī)制增強(qiáng)動(dòng)力。2022年以來(lái)，河北省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。當(dāng)?shù)赝七M(jìn)“放管服”改革，投資項(xiàng)目審批提速，省級(jí)612項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦；探索開展全域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，城市信用監(jiān)測(cè)排名顯著提升；建立專門招商機(jī)構(gòu)、專業(yè)招商隊(duì)伍，開展央企入冀等招商行動(dòng)，一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目落戶河北，全省實(shí)際使用外資增長(zhǎng)5%。

同時(shí)，河北各地區(qū)各部門出臺(tái)針對(duì)性舉措，為企業(yè)“量身定制”服務(wù)，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷改善。保定市發(fā)布16條惠企措施，聚焦企業(yè)迎查多、負(fù)擔(dān)重問(wèn)題，實(shí)行“無(wú)事不擾”誠(chéng)信監(jiān)管，對(duì)誠(chéng)信守法類企業(yè)大幅降低檢查次數(shù)；持續(xù)開展“我?guī)推髽I(yè)找市場(chǎng)”“我?guī)推髽I(yè)找資金”專項(xiàng)行動(dòng)；同時(shí)，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎的監(jiān)管辦法。

近日，河北任丘市的柏雪取得了食品經(jīng)營(yíng)許可證，成為任丘市“一網(wǎng)通辦”政策下的受益者。“一網(wǎng)通辦十分便利，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)僅用一天時(shí)間便能拿到電子食品經(jīng)營(yíng)許可證。”柏雪說(shuō)。沙河市河北冀中新材料有限公司20萬(wàn)噸玻璃纖維生產(chǎn)線項(xiàng)目簽約后，就享受沙河的企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制”改革紅利，政府指定專門部門、專職代辦人員，不僅全程幫辦各類手續(xù)，還定期登門協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難。“良好的營(yíng)商環(huán)境讓公司對(duì)未來(lái)發(fā)展信心更足。我們將在原定兩期20萬(wàn)噸玻璃纖維生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大投資，追加建設(shè)三期12萬(wàn)噸玻纖生產(chǎn)線。”公司副總經(jīng)理曹宏偉說(shuō)。

2022年，河北省新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1300家、“專精特新”中小企業(yè)1803家、“小巨人”企業(yè)135家，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超1000家，國(guó)家級(jí)科技型中小企業(yè)達(dá)到7119家。“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，要從營(yíng)商環(huán)境抓起。去年以來(lái)，河北推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，增強(qiáng)了企業(yè)家到河北投資發(fā)展的信心。當(dāng)前，河北正處在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要采取更加有力的舉措，堅(jiān)決破除一切體制機(jī)制障礙，激發(fā)各類企業(yè)投資發(fā)展積極性。”河北省委書記倪岳峰說(shuō)。