中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置；增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。作為宏觀調(diào)控的重要工具，財(cái)稅政策在促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)中有何亮點(diǎn)？下一步，財(cái)稅政策如何針對(duì)需求不足的突出矛盾，推動(dòng)消費(fèi)加快恢復(fù)成為經(jīng)濟(jì)主拉動(dòng)力？
有效降低消費(fèi)成本
“新年小心愿達(dá)成，這樣上班通勤、回家探親、假期旅行都方便多啦！”近日，江西撫州的賴女士在購(gòu)入一輛新能源汽車(chē)后高興地說(shuō)。
春節(jié)期間，心里醞釀購(gòu)車(chē)多時(shí)的賴女士從撫州比亞迪乾元新景汽車(chē)銷(xiāo)售公司稅務(wù)部門(mén)宣傳小分隊(duì)得知，購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)可以享受免征車(chē)輛購(gòu)置稅政策，隨即果斷“出手”。按照13余萬(wàn)元計(jì)稅價(jià)格測(cè)算，購(gòu)車(chē)可省下約1.35萬(wàn)元稅額，再加上政府發(fā)放的3000元電子消費(fèi)券補(bǔ)貼以及車(chē)行讓利等活動(dòng)，買(mǎi)車(chē)少花了近2萬(wàn)元。
“稅收優(yōu)惠和消費(fèi)券補(bǔ)貼很給力，帶旺了汽車(chē)銷(xiāo)售。”乾元新景公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人甘超超說(shuō)，去年12月至今年1月，該公司累計(jì)售出車(chē)輛133臺(tái)，環(huán)比增長(zhǎng)80%，一系列政策措施的作用十分明顯。
對(duì)新能源汽車(chē)實(shí)施免征車(chē)輛購(gòu)置稅政策，這是促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)和綠色低碳發(fā)展的重要舉措。2022年全年，我國(guó)累計(jì)免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅879億元，同比增長(zhǎng)92.6%。這項(xiàng)政策促消費(fèi)效應(yīng)日益顯現(xiàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，2022年新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)售568.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)70.6%。
寧波國(guó)家高新區(qū)是當(dāng)?shù)仄?chē)4S店集中的區(qū)域，高新區(qū)管委會(huì)副主任俞承豪表示：“近年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)積極開(kāi)展‘便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)’，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)新能源汽車(chē)免征車(chē)購(gòu)稅等各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策落實(shí)落細(xì)，調(diào)動(dòng)了居民消費(fèi)熱情，對(duì)促進(jìn)地方消費(fèi)市場(chǎng)升溫起到了積極推動(dòng)作用。”統(tǒng)計(jì)顯示，2022年，寧波市新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量9.48萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)112.29%，享受免征稅額達(dá)17.9億元。
2022年9月，國(guó)家又將該項(xiàng)政策延續(xù)至2023年12月31日，穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期、提振了市場(chǎng)信心。專家認(rèn)為，政策延續(xù)對(duì)推進(jìn)我國(guó)交通能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，讓購(gòu)車(chē)者得到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，有效激發(fā)了新能源汽車(chē)消費(fèi)潛力。
“消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要貢獻(xiàn)，而消費(fèi)能力的提升與居民收入分配密切相關(guān)。其中，財(cái)政、稅收政策發(fā)揮著突出作用。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說(shuō)。
就促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)而言，除了新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅政策，去年我國(guó)還實(shí)施階段性減征部分乘用車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅政策，對(duì)單車(chē)價(jià)格不超過(guò)30萬(wàn)元的2.0升及以下排量乘用車(chē)，減半征收車(chē)購(gòu)稅，同樣激起一波消費(fèi)熱潮。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒認(rèn)為，政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等是影響消費(fèi)市場(chǎng)的重要政策變量，“特別是在著力擴(kuò)大內(nèi)需背景下，稅收政策大有可為，通過(guò)稅收優(yōu)惠降低消費(fèi)成本就是一個(gè)有效舉措”。
實(shí)際上，近期以來(lái)，稅收政策頻頻出手促消費(fèi)。1月1日起，我國(guó)調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅。其中，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，以高質(zhì)量供給滿足居民消費(fèi)需求，降低嬰幼兒食用的均化混合食品、凍藍(lán)鱈魚(yú)、腰果等食品，咖啡機(jī)、榨汁器、電吹風(fēng)等小家電的進(jìn)口關(guān)稅。調(diào)整后，我國(guó)關(guān)稅總水平將從7.4%降至7.3%。
專家認(rèn)為，一系列關(guān)稅調(diào)整措施有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
國(guó)家稅務(wù)總局增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，今年春節(jié)假期，全國(guó)消費(fèi)相關(guān)行業(yè)銷(xiāo)售收入與上年春節(jié)假期相比增長(zhǎng)12.2%，比2019年春節(jié)假期年均增長(zhǎng)12.4%，總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。生活必需品、家居升級(jí)類(lèi)商品、旅游服務(wù)等消費(fèi)增長(zhǎng)較快，返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)帶動(dòng)務(wù)工大省消費(fèi)增幅較高。
“從增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)可以看出，目前消費(fèi)具有較為明顯的回暖趨勢(shì)，有利于帶動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步恢復(fù)向好。”李旭紅說(shuō)。
支出發(fā)揮放大效應(yīng)
各地消費(fèi)逐步回暖，與財(cái)政加大投入力度密不可分。
正月初一，北京消費(fèi)季“年花豐食大集”在北京世界花卉大觀園室外草坪區(qū)亮相，吸引了數(shù)萬(wàn)人次打卡，滿足了廣大市民兔年春節(jié)期間品美食、尋年味、游公園、賞年花的需求。
近年來(lái)，“北京消費(fèi)季”活動(dòng)持續(xù)展開(kāi)，帶熱了首都消費(fèi)市場(chǎng)。在2022年，就成功舉辦全球首發(fā)節(jié)、國(guó)潮京品節(jié)等24個(gè)全市性標(biāo)志活動(dòng)，滿足群眾多元化、品質(zhì)化、個(gè)性化消費(fèi)新需求。北京市預(yù)算報(bào)告顯示，2022年商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出15.6億元，用途之一就是助力高質(zhì)量辦好“北京消費(fèi)季”等促消費(fèi)活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施新一輪商圈改造提升行動(dòng)計(jì)劃。
“財(cái)政多措并舉加大擴(kuò)內(nèi)需支持力度，有效促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和潛力釋放，這是積極財(cái)政政策加力提效的重要內(nèi)容。”李旭紅說(shuō)。
在福建，2022年安排2億元支持各地發(fā)放消費(fèi)券，開(kāi)展“全閩樂(lè)購(gòu)·福見(jiàn)商旅”促消費(fèi)活動(dòng)；安排2000萬(wàn)元鼓勵(lì)各地采取發(fā)放補(bǔ)貼、消費(fèi)券等形式促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，對(duì)省內(nèi)購(gòu)買(mǎi)新車(chē)的給予每輛不低于3000元補(bǔ)貼。
在廣東，2022年投入23.88億元，落實(shí)促消費(fèi)政策措施，省市聯(lián)動(dòng)大規(guī)模發(fā)放消費(fèi)券，實(shí)施汽車(chē)和家電以舊換新、新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策。
在浙江，財(cái)政促消費(fèi)力度同樣不小。2022年，落實(shí)2.73億元支持培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，完善社區(qū)商業(yè)設(shè)施配套，推進(jìn)智慧商圈建設(shè)等；出臺(tái)暑期消費(fèi)券獎(jiǎng)補(bǔ)政策，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.17億元，帶動(dòng)消費(fèi)49.38億元。此外，落實(shí)3億元保障新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
專家認(rèn)為，通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金放大效應(yīng)和導(dǎo)向作用，有效支持了擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)，進(jìn)一步推動(dòng)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
政策力度持續(xù)加強(qiáng)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，積極的財(cái)政政策要加力提效。近期以來(lái)，針對(duì)需求不足的矛盾，各地財(cái)稅支持措施持續(xù)“加碼”，激活和擴(kuò)大居民消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)升溫。
在各省份2023年預(yù)算報(bào)告中，“促消費(fèi)”成為支出政策的重點(diǎn)。
福建省提出，支持把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，做好基本消費(fèi)品保供穩(wěn)價(jià)，培育壯大智慧產(chǎn)品和服務(wù)等“智慧+”消費(fèi)，擴(kuò)大汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)。
湖南省預(yù)算報(bào)告把“多措并舉擴(kuò)大內(nèi)需”列為2023年主要支出政策的首項(xiàng)，明確要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，引導(dǎo)住房改善、新能源汽車(chē)、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)；加大機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、水運(yùn)、水利等基建投入，帶動(dòng)全社會(huì)投資高質(zhì)高效增長(zhǎng)。
廣東省提出，2023年要支持?jǐn)U內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺。其中，支持發(fā)展內(nèi)貿(mào)促消費(fèi)，安排3.22億元，支持消費(fèi)樞紐建設(shè)、餐飲品牌提升，完善縣域商業(yè)體系建設(shè)，加快消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。安排18.45億元，支持新能源汽車(chē)應(yīng)用推廣，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
浙江省提出，完善消費(fèi)支持政策，支持重點(diǎn)行業(yè)回暖提升。比如，安排2億元支持優(yōu)化新能源汽車(chē)應(yīng)用環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)；安排1800萬(wàn)元對(duì)示范類(lèi)高品質(zhì)步行街改造給予激勵(lì)。安排5000萬(wàn)元支持智慧商圈、智慧商店和現(xiàn)代供應(yīng)鏈試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施；統(tǒng)籌資金1.94億元，支持開(kāi)展第二批19個(gè)縣域商業(yè)體系試點(diǎn)縣創(chuàng)建及商貿(mào)流通龍頭企業(yè)的培育。
從宏觀政策層面，財(cái)稅如何進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)？“財(cái)稅政策能夠給擴(kuò)大內(nèi)需保駕護(hù)航、賦能添翼。比如，通過(guò)加大支出力度，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)消費(fèi)的引導(dǎo)、撬動(dòng)作用。”白彥鋒說(shuō)。
稅收政策對(duì)消費(fèi)的激勵(lì)作用受到高度關(guān)注。白彥鋒認(rèn)為，近年來(lái)，人們對(duì)健康、醫(yī)藥服務(wù)需求猛增，稅收政策可以不失時(shí)機(jī)地給予減稅扶持。我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段之后，居民對(duì)于迭代升級(jí)類(lèi)商品的需求呈現(xiàn)出“井噴”狀態(tài)，也應(yīng)該是2023年乃至今后一個(gè)時(shí)期給予稅收扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域，“此外，進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)方面可以收到事半功倍的功效”。
“今年，我國(guó)增值稅立法加快推進(jìn)，有利于增強(qiáng)稅制確定性，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，發(fā)揮引導(dǎo)消費(fèi)的積極作用。同時(shí)，消費(fèi)稅對(duì)特定消費(fèi)品的課稅在引導(dǎo)健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)等方面可以發(fā)揮一定的作用。”李旭紅說(shuō)。
