8月，在建最大PPP（政府和社會資本合作）項目——新疆烏尉公路包項目通車運營；入冬以來，浙江已啟動農(nóng)田水利建設(shè)項目1035個，總投資32億元；12月，深中通道項目建設(shè)進展順利，今年新發(fā)行專項債券3.77億元保證建設(shè)資金需求……今年以來，各地區(qū)各部門持續(xù)帶動擴大有效投資，一筆筆資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)制造、民生保障等重大項目。
近日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出：“著力擴大國內(nèi)需求”“要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施‘十四五’重大工程，加強區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持”。著力擴大國內(nèi)需求，要發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。當前穩(wěn)投資的各項政策落實情況如何？下一步還需要在哪些方面加大力度？記者進行了采訪。
資金支持有力，保障重大項目建設(shè)
“今年撥付2.5億元！市里批給我們的專項債券資金成為推動項目提速提效的重要助推器。”樂陵樂華投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理竇曉勇說，該公司承擔建設(shè)的全市高端裝備產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施提升項目一期、三期目前開始竣工驗收，專項債的撥付，為公司回籠資金、積蓄發(fā)展力量奠定了基礎(chǔ)，也為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化作出了貢獻。
“通過政府爭取專項債券、國企拿地建設(shè)廠房、民營企業(yè)租賃的方式，促成項目建設(shè)、研發(fā)、營銷同步實施，打造企業(yè)輕資產(chǎn)重營銷‘1+1>2’的新模式。”山東德州樂陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任趙輝說。
充沛資金是保證項目建設(shè)速度的重要條件。今年以來，樂陵市40個政府專項債券項目通過國家發(fā)改委審核，其中14個項目2022年成功發(fā)行年度債券額度11.95億元，現(xiàn)已全部支付到位。
專項債是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、拉動有效投資的重要政策工具。“今年以來，新增專項債資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、保障性安居工程、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，為拉動基建投資、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供了重要支撐。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。
除專項債資金外，政策性開發(fā)性金融工具也為重大項目建設(shè)提供資金支持。今年6月，中國人民銀行支持國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立金融工具共3000億元，用于補充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋。8月，在第一批3000億元金融工具已落到項目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度。截至10月末，兩批金融工具合計已投放7400億元，有力補充了一批交通、能源、水利、市政、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項目的資本金。
11月，各地區(qū)各部門持續(xù)推進穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見效，推進重大項目建設(shè)，加快設(shè)備更新改造，加大民營經(jīng)濟支持力度，投資保持穩(wěn)定增長。數(shù)據(jù)顯示，1—11月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長5.3%。
中國財政科學(xué)研究院研究員白景明認為，下階段要進一步推動重大項目建設(shè)、設(shè)備更新改造，充分利用財政金融政策工具支持，推動形成更多實物工作量，保持投資穩(wěn)定增長。
提前下達財政水利相關(guān)資金941億元，為支持地方提前謀劃實施2023年水利項目建設(shè)、盡快形成有效投資提供有力保障；提前下達2023年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2115億元，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，支持各地提前謀劃高標準農(nóng)田建設(shè)項目；提前下達2023年節(jié)能減排補助資金預(yù)算……近期，多項中央財政預(yù)算資金已提前下達，推動有效投資加快增長。
“中央財政提前下達資金可以提高地方預(yù)算編制的效率和質(zhì)量，也表明財政政策積極有為、靠前發(fā)力，助力穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，增強社會發(fā)展信心。提前下達的資金很多投向民生領(lǐng)域，更體現(xiàn)了財政在保民生方面的重要作用。”白景明說。
政策保障給力，激勵企業(yè)加大研發(fā)、加快升級
聯(lián)合微電子中心有限責任公司的8英寸硅基光電子特色工藝平臺上，技術(shù)人員正進行硅基光芯片的技術(shù)研發(fā)與制造。硅光技術(shù)，是未來信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)，將廣泛應(yīng)用于5G通信、生物傳感、微波光子、人工智能等新型信息產(chǎn)業(yè)。
“近兩年，單是研發(fā)成本就達上億元，研發(fā)費用加計扣除、留抵退稅等政策支持實打?qū)?，為我們持續(xù)加大科研投入、吸引更多人才提供了有力資金支持。”聯(lián)合微電子公司稅務(wù)管理人員賴萬芳說，“為了建設(shè)更高水平的國家級創(chuàng)新平臺，我們將省下來的稅費優(yōu)惠悉數(shù)投入130納米成套工藝PDK（制程設(shè)計工具）等的研發(fā)上。公司成立時間雖短，但發(fā)展迅速，截至目前，營業(yè)收入已較去年增長176%。”
對企業(yè)研發(fā)給予財政補貼，優(yōu)化技術(shù)改造設(shè)備獎補、貸款貼息政策；高新技術(shù)企業(yè)在今年四季度購置設(shè)備的支出，允許當年一次性稅前全額扣除并100%加計扣除……今年以來，各地財稅部門既加大財政資金支持力度，又堅持制度性和階段性減稅政策結(jié)合，激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造，更新設(shè)備、擴大投資，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上走得更穩(wěn)、底氣更足。
稅收政策推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。陜西煤業(yè)化工技術(shù)研究院有限責任公司將1.02億元留抵退稅款用于新技術(shù)研發(fā)。在陜西，越來越多煤化工產(chǎn)品“由粗變精”，稅惠政策減輕了企業(yè)研發(fā)、轉(zhuǎn)型升級的資金壓力，助力煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、構(gòu)建高質(zhì)量能源供應(yīng)體系。
專項資金引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。“今年以來，紡織服裝、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的91%，傳統(tǒng)行業(yè)要跟上時代步伐，離不開新技術(shù)助力。”山東夏津縣委書記沙淑紅說，去年以來，夏津縣聚焦三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快升級換代，每年拿出專項財政資金2600余萬元，獎勵在科技創(chuàng)新、項目技改等方面突出的企業(yè)，推動創(chuàng)新要素高效聚合，拓寬從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。
“財政補貼和稅收優(yōu)惠等政策對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有正向激勵作用，能從不同方面減輕企業(yè)研發(fā)投入、采購設(shè)備、投資擴廠的負擔。”北京國家會計學(xué)院教授李旭紅認為，下一步，應(yīng)繼續(xù)用好政策之手加快產(chǎn)業(yè)升級、加大創(chuàng)新研發(fā)，發(fā)揮好積極財政政策的正向激勵及引導(dǎo)作用，增強市場信心及預(yù)期。
激發(fā)投資活力，吸引更多民間資本參與
寒冬時節(jié)，在河北省邯鄲市魏縣張二莊鎮(zhèn)中煙村，全域水網(wǎng)PPP項目東南片區(qū)剛完工的坑塘沿岸十分熱鬧，上百名鄉(xiāng)村干部群眾正在觀摩水網(wǎng)建成通水。
魏縣縣委書記蘇雷芳說：“全域水網(wǎng)工程建設(shè)總投資17.52億元，以漳河、東風渠為界，將全縣劃分為西南、東南、東北、西北四大片區(qū)。建成后可實現(xiàn)年壓采地下水2300萬立方米，新增和改善地表水灌溉面積64.5萬畝，全面達到灌溉用水條件，坑塘經(jīng)濟、水網(wǎng)經(jīng)濟蓄勢待發(fā)。”
為推進地下水超采綜合治理，去年初，魏縣與中國鐵工投資建設(shè)集團合作，謀劃建設(shè)全域水網(wǎng)當?shù)氐谝粋€PPP項目。項目從開始謀劃到完成社會資本方招標僅用時半年，進度快、操作規(guī)范。
中國鐵工投資建設(shè)集團黨委副書記、工會主席年福兵表示，這次PPP項目戰(zhàn)略合作，集團公司作為主要社會投資方，充分發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，運用先進的管理技術(shù)、優(yōu)秀的管理團隊，建設(shè)一流的水網(wǎng)灌溉工程，努力打造集多功能于一體的智能水網(wǎng)框架，保障防洪安全，改善生態(tài)環(huán)境，造福廣大群眾。
穩(wěn)投資的主戰(zhàn)場是穩(wěn)基建。近年來，PPP對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進一步發(fā)力。數(shù)據(jù)顯示，2020年1月至2022年10月末，累計入庫重大項目投資額達1.9萬億元，占此階段所有入庫項目的48%；開工重大項目投資額2.3萬億元，占此階段所有開工項目的42%。其中，今年前10月，新入庫重大項目92個、投資額3782億元。
“鼓勵PPP模式加快發(fā)展，能有效發(fā)揮政府資金杠桿作用，撬動更多民間資本參與。”楊志勇認為，下一步，應(yīng)通過財政補助、貼息等多種形式，發(fā)揮好金融工具在資金支持上的作用，讓更多資金進入投資領(lǐng)域。同時，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、科技等政策的分工配合、協(xié)同發(fā)力，使擴大有效投資不僅是量上的增長，還實現(xiàn)質(zhì)的提升。
為進一步推動PPP規(guī)范發(fā)展，近期，財政部印發(fā)《關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》，對PPP模式適用范圍、社會資本資質(zhì)、存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、績效履約管理、項目合同審查等予以明確。業(yè)內(nèi)普遍認為，通知有助于增強市場信心和預(yù)期，也給民間資本送去了“定心丸”，有利于PPP市場持續(xù)健康發(fā)展，支持有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟大盤。
新場景新模式添力，推動投資、消費良性互動
中央經(jīng)濟工作會議提出，圍繞經(jīng)濟發(fā)展和民生急需，推動補短板重大項目建設(shè)，著力消除制約居民消費的不利因素。專家表示，擴大有效投資，既是促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的有力抓手，更是筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。擴大有效投資將形成未來的有效供給，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，不斷滿足人民對美好生活的向往。
——發(fā)揮投資對培育消費增長的積極作用，為居民消費創(chuàng)造更好條件。
越來越多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)插上電商“翅膀”。“有了冬暖式大棚，西瓜標準化生產(chǎn)水平提高了，電商基礎(chǔ)設(shè)施在完善，物流更通暢了。”山東聊城市許營鎮(zhèn)周衣劉新村瓜農(nóng)范玉勝說，明年要擴大規(guī)模，讓特色農(nóng)產(chǎn)品賣到全國更多地方去。
截至今年9月底，我國各類涉農(nóng)電商超過3萬家，多地加大對農(nóng)村電商的支持力度。例如，山西有關(guān)部門表示，加大農(nóng)村電商和“鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)”財政政策資金保障力度，計劃在兩年實施期安排省內(nèi)100個“鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)”補助資金14.7億元。據(jù)測算，這將有力帶動山西“鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)”總投資規(guī)模達到280.09億元，吸納就業(yè)8萬余人。
“加大對新消費場景、新消費模式的投資力度，將有力拉動消費增長。”光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示，擴大有效投資，要重點關(guān)注既能補短板調(diào)結(jié)構(gòu)，又能帶消費擴就業(yè)的項目，更好發(fā)揮投資對穩(wěn)增長促就業(yè)的積極作用。
——發(fā)揮投資對推動社會民生領(lǐng)域補短板強弱項的積極作用，提升居民消費動力。
回應(yīng)社會關(guān)切，統(tǒng)籌解決好“一老一少”問題。黑龍江省齊齊哈爾市探索機構(gòu)居家化、居家機構(gòu)化的服務(wù)模式，通過政府購買，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)社會力量開辦養(yǎng)老機構(gòu)，連鎖經(jīng)營、連片輻射，提供日間照料等多元化服務(wù)。根據(jù)評級，政府對養(yǎng)老機構(gòu)給予補貼以及房租、用水用電用氣等價格優(yōu)惠。在廣西，自治區(qū)發(fā)改委出臺托育機構(gòu)用水用電用氣價格參照居民價格執(zhí)行的政策，財政廳將嬰幼兒照護服務(wù)項目納入《廣西壯族自治區(qū)人民政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，衛(wèi)健委會同廣西銀保監(jiān)局聯(lián)合推動托育機構(gòu)責任保險項目。
周茂華表示，要發(fā)揮投資對推動社會民生領(lǐng)域補短板強弱項的積極作用，在解決廣大人民群眾“急難愁盼”問題上下功夫，提升居民消費動力。
數(shù)據(jù)顯示，今年我國民生領(lǐng)域投資增勢良好。1—11月，社會領(lǐng)域投資增長12.5%，其中教育、衛(wèi)生投資分別增長7.5%、29.3%，均明顯快于全部投資。
“應(yīng)進一步擴大有效投資，著力發(fā)揮投資對提升消費的積極作用，推動投資和消費形成良性互動。”周茂華說。
