日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022－2035年)》(簡稱《綱要》)，明確了中國未來一段時期擴大內(nèi)需的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。中國為何要專門針對擴大內(nèi)需制定規(guī)劃綱要？有何深意？

“現(xiàn)階段內(nèi)需是重中之重。”中泰證券研究所首席分析師楊暢向中新社記者表示，在疫情擾動下，今年中國經(jīng)濟在修復(fù)過程中存在一些不均衡。首先是生產(chǎn)強但需求偏弱的不均衡，消費增速出現(xiàn)回落，消費意愿有待均衡。此外，投資內(nèi)部有待均衡，基建投資連續(xù)多月回升，但地產(chǎn)投資與制造業(yè)投資相對偏弱，民間投資仍然偏弱。因此，現(xiàn)階段，針對內(nèi)需出臺政策措施，是短期穩(wěn)住經(jīng)濟基本面，確保經(jīng)濟“穩(wěn)中求進(jìn)”的重要手段。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，1月至11月，社會消費品零售總額399190億元人民幣，同比下降0.1%，其中，11月，社會消費品零售總額同比下降5.9%。消費疲軟已成為制約中國經(jīng)濟平穩(wěn)復(fù)蘇的重要因素，提振消費以恢復(fù)國民經(jīng)濟勢在必行。

除了短期提振消費的需要，著眼于長期、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是《綱要》更重要的出發(fā)點?！毒V要》明確提出，“堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇”。

中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事王軍向記者表示，面對當(dāng)前國內(nèi)外形勢變化、國際環(huán)境的不可控，中國強調(diào)“雙循環(huán)”以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化的一種主動選擇，越是國際環(huán)境復(fù)雜的時候，越要堅持“擴大內(nèi)需”，這也是中國發(fā)布《綱要》的一個重要背景。

縱觀整部《綱要》，除了提出規(guī)劃背景、重大意義，還明確了擴大內(nèi)需的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)，并詳細(xì)列出擴大內(nèi)需的二十余項具體措施，明確了時間表和路線圖，搭起了未來十幾年中國擴大內(nèi)需的“四梁八柱”。

“回顧中國擴大內(nèi)需的政策，1998年為了應(yīng)對亞洲金融危機，中國首次正式將擴大內(nèi)需作為國家戰(zhàn)略提出。此番，官方制定了擴大內(nèi)需的規(guī)劃綱要，而且是著眼于未來十幾年發(fā)展的中長期規(guī)劃綱要，這是和以往不同的。”王軍表示。

他指出，此次《綱要》不僅僅是戰(zhàn)略。中國官方要建立起完整的擴大內(nèi)需體系，為全面落實“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供重要抓手，為實現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供工作指南。因此，《綱要》既著眼于短期穩(wěn)增長，也著眼于中長期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展以及新發(fā)展格局的構(gòu)建，是促進(jìn)中國經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安的一部重要文件。

王軍表示，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略在中共二十大報告中也被強調(diào)，可見中國官方對擴大內(nèi)需的重視。此次專門制定《綱要》更是具有全方位的意義，擴大內(nèi)需的諸多措施能夠助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級更加穩(wěn)健，高質(zhì)量發(fā)展更有保證，推動民生改善，有助于經(jīng)濟持續(xù)好轉(zhuǎn)和健康增長，同時，隨著全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)，也將更有助于提升國際競爭力，增強應(yīng)對國際風(fēng)險的韌性。

《綱要》提出，中國擴大內(nèi)需存在有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現(xiàn)代化程度不高、消費體制機制不健全、投資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化等堵點難點。針對這些主要問題，《綱要》提出重點任務(wù)，包括加快培育完整內(nèi)需體系、促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場、支撐暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。

對于擴大內(nèi)需的關(guān)鍵點，王軍認(rèn)為，一是要擴大居民收入，短期通過財政政策、貨幣政策促進(jìn)穩(wěn)消費、擴投資；二是建立統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，加強體制機制改革，促進(jìn)商品在全國城鄉(xiāng)更好流動。

星圖金融研究院高級研究員付一夫認(rèn)為，擴大內(nèi)需的重中之重是促消費。短期內(nèi)，發(fā)放消費券和舉行促銷活動等方式仍是提振消費的有效辦法。從中長期看，還需要加大力度穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)定居民收入，通過減稅降費、發(fā)放補貼、加大金融支持力度等措施來穩(wěn)定中小微企業(yè)運行，切實提高中低收入群體的收入水平，進(jìn)一步完善社會保障體系，解決民眾消費后顧之憂。

楊暢亦表示，擴大內(nèi)需，消費是首要考慮，以汽車、家電為代表的可選消費品或成為擴大消費的重要抓手，此外，要增加居民收入水平，防止在醫(yī)療、教育、居住等方面出現(xiàn)價格推動型支出增長，進(jìn)而實現(xiàn)居民消費支出的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。