鄂府辦發(fā)〔2022〕142號

各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：

《鄂爾多斯市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府2022年第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2022年10月8日

鄂爾多斯市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 財(cái)政廳 水利廳 自然資源廳關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案>的通知》(內(nèi)建城〔2022〕14號)等精神，有序指導(dǎo)推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)工作，進(jìn)一步保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，

以修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全、節(jié)約利用水資源為總目標(biāo)，以政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會參與為基本途徑，注重全域謀劃，綜合采用源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理等多手段統(tǒng)籌施策，因地制宜有序?qū)嵤?，有效控制雨水徑流，?gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

2022年，編制完成系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，中心城區(qū)建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫，開展相應(yīng)建設(shè)管理工作，堅(jiān)持干一片成一片，形成統(tǒng)籌內(nèi)澇治理和海綿城市建設(shè)示范區(qū)，其它旗區(qū)要參照中心城區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，盡快建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫，逐年分步推進(jìn)建設(shè)改造。

2025年，將海綿城市建設(shè)理念全面貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理中，海綿城市建設(shè)管控制度全面落實(shí)，海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積達(dá)到國家和自治區(qū)有關(guān)要求，城市建成區(qū)內(nèi)澇點(diǎn)基本消除，內(nèi)澇防范有效提升，水環(huán)境穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城市河湖水系等生態(tài)空間得到有效保護(hù)。

2030年，形成源頭減量、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的城市內(nèi)澇防治體系，水環(huán)境持續(xù)向好，生態(tài)空間得到有效保護(hù)和充分利用，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，85%的降雨實(shí)現(xiàn)就地消納利用，形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

三、主要工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目管控

1.科學(xué)修編規(guī)劃。結(jié)合我市水文特征及發(fā)展條件，依照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定要求，科學(xué)修編《鄂爾多斯市中心城區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》，合理確定我市海綿城市建設(shè)的具體指標(biāo)、實(shí)施策略和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。加強(qiáng)海綿城市、地下空間、城市防洪、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃在編制和審查過程中與國土空間總體規(guī)劃銜接及國土空間規(guī)劃“一張圖”核對。在新編、修編城市國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及道路、地下空間、綠地、城市水系、排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時要充分體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，將海綿城市、城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)以及河湖管理范圍劃定等方面要求和關(guān)鍵指標(biāo)納入同級國土空間詳細(xì)規(guī)劃和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，并疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上，劃定藍(lán)線和綠線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理綜合執(zhí)法局）

2.全過程閉環(huán)管理。嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施管理。在項(xiàng)目策劃、建設(shè)工程立項(xiàng)用地、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)等各個環(huán)節(jié)，依據(jù)規(guī)劃條件和海綿專篇設(shè)計(jì)，將海綿城市措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。把海綿城市建設(shè)要求納入規(guī)劃“兩證一書”，在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中全面落實(shí)年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)指標(biāo)；嚴(yán)格施工圖審查，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容；把海綿設(shè)施納入施工監(jiān)理范圍，健全雨水設(shè)施質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等制度；工程規(guī)劃核實(shí)時，應(yīng)將雨水年徑流量控制率等指標(biāo)納入規(guī)劃測量和規(guī)劃核實(shí)報(bào)告；工程竣工驗(yàn)收報(bào)告中，應(yīng)將規(guī)劃核實(shí)報(bào)告和海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施的落實(shí)情況作為要件，報(bào)相關(guān)行政主管部門備案；環(huán)評、環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)應(yīng)由行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，開展海綿城市建設(shè)審查工作；對于涉及海綿城市案件依法實(shí)施行政處罰。（牽頭單位：市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理綜合執(zhí)法局）

3.完善政策法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合實(shí)際出臺相關(guān)政策法規(guī)，明確海綿城市、城市防洪排澇設(shè)施等方面的建設(shè)要求，以及污水處理、雨水利用等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施（資源）有償使用要求；突出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求，開展基礎(chǔ)研究，編制相關(guān)技術(shù)要求規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。建立完善海綿城市、城市防洪排澇設(shè)施、城市綠地等設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等方面制度，明確運(yùn)行維護(hù)主體。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、財(cái)政局、自然資源局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理綜合執(zhí)法局）

（二）分類推進(jìn)海綿型城市建設(shè)

1.合理推動海綿城市新城區(qū)建設(shè)。東勝區(qū)、康巴什區(qū)和伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，將海綿城市建設(shè)理念、目標(biāo)要求、技術(shù)方法系統(tǒng)納入新建區(qū)域的具體規(guī)劃和工程實(shí)踐中，尤其要按照專項(xiàng)規(guī)劃要求，明確新建區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)管控措施，確保雨水徑流特征在建設(shè)前后基本一致，達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（牽頭單位：東勝區(qū)人民政府、康巴什區(qū)人民政府、伊金霍洛旗人民政府；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理綜合執(zhí)法局）

2.有序?qū)嵤┖＞d型舊城區(qū)改造。對城市舊城區(qū)，尤其是東勝區(qū)和伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)，要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市體檢和城市更新等行動，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、合流制溢流污染、水環(huán)境提升等為突破口，因地制宜采取合理的海綿城市措施，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水質(zhì)有提升的目標(biāo)。要針對問題輕重緩急、項(xiàng)目實(shí)施地經(jīng)濟(jì)承受能力、資金利用效率、社會影響等因素進(jìn)行綜合評估，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容、合理安排建設(shè)時序和資金，避免大拆大建。（牽頭單位：東勝區(qū)人民政府、康巴什區(qū)人民政府、伊金霍洛旗人民政府；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、財(cái)政局、發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理綜合執(zhí)法局）

3.積極開展海綿型城鎮(zhèn)建設(shè)。中心城區(qū)外的其它旗區(qū)，參照中心城區(qū)做法，做好海綿型城鎮(zhèn)建設(shè)。市各相關(guān)部門要督促各旗把海綿設(shè)施建設(shè)作為建設(shè)生態(tài)宜居公園城市的重點(diǎn)內(nèi)容，大力推進(jìn)海綿型城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)與周圍山水林田湖草沙等自然生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用工程和綠色生態(tài)等措施，提高雨水吸納和排放能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)的品質(zhì)提升。（牽頭單位：達(dá)拉特旗人民政府、準(zhǔn)格爾旗人民政府、杭錦旗人民政府、烏審旗人民政府、鄂托克旗人民政府、鄂托克前旗人民政府；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、財(cái)政局、發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理綜合執(zhí)法局）

（三）積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

1.推進(jìn)海綿型公園綠地建設(shè)和自然修復(fù)。城市綠地系統(tǒng)是重要的海綿體，公園綠地建設(shè)要與綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，推行雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植草溝等措施，在滿足生態(tài)、景觀、休閑等功能的同時，更多地增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強(qiáng)對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、挖湖造景、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、自然資源局、財(cái)政局、發(fā)展和改革委員會、城市管理綜合執(zhí)法局）

2.推進(jìn)海綿型道路與廣場建設(shè)。改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強(qiáng)道路綠化帶對雨水的消納功能，新建綠化帶應(yīng)因地制宜地采用下凹式綠地、植草溝等方式，減緩雨水徑流；城市廣場因地制宜選用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、財(cái)政局、發(fā)展和改革委員會、城市管理綜合執(zhí)法局）

3.推進(jìn)海綿型公共建筑和小區(qū)建設(shè)。新建建筑與住宅小區(qū)要按照海綿城市的要求規(guī)劃建設(shè)雨水控制系統(tǒng)。建筑與小區(qū)室外非機(jī)動車道路、廣場、停車場和運(yùn)動場等宜采取透水鋪裝；推廣建筑雨水收集利用技術(shù)；鼓勵居住區(qū)綠地采用下凹綠地、雨水花園等形式，因地制宜規(guī)劃建設(shè)蓄存雨水設(shè)施。加大既有建筑節(jié)能改造和老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的低影響開發(fā)技術(shù)實(shí)施力度，努力改善居住小區(qū)環(huán)境。各類大型公共建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，要率先落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，減少建筑和廣場的硬質(zhì)鋪裝面積。規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建公共服務(wù)設(shè)施等建筑物應(yīng)根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。鼓勵城市建成區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)推廣建設(shè)雨水收集、蓄存和利用設(shè)施。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、財(cái)政局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、城市管理綜合執(zhí)法局）

4.加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。各旗區(qū)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)城市建成區(qū)排水分區(qū)管控，大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快排查、改造和消除城市易澇點(diǎn)；控制初期雨水污染，通過源頭海綿設(shè)施建設(shè)、入河排口濕地建設(shè)等，促進(jìn)排入自然水體的雨水多級凈化；加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，因地制宜實(shí)施雨污分流改造，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。強(qiáng)化暴雨和短時強(qiáng)降水天氣的研究，編制暴雨風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，合理構(gòu)建應(yīng)急搶險(xiǎn)救援體系。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、財(cái)政局、發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理綜合執(zhí)法局、氣象局、應(yīng)急管理局）

四、工作要求

（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為順利推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，成立市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市海綿城市建設(shè)管理工作，組織編制全市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，研究解決海綿城市建設(shè)工作推進(jìn)過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，總結(jié)宣傳重點(diǎn)工作推進(jìn)過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法，下達(dá)目標(biāo)任務(wù)并考評相關(guān)單位和人員的工作推進(jìn)情況，監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作組織實(shí)施情況。各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本級海綿城市建設(shè)管理工作，成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定海綿城市建設(shè)管理實(shí)施方案，全面銜接和推動海綿城市建設(shè)的各項(xiàng)具體任務(wù)落實(shí)。

（二）建立機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作。市級有關(guān)部門要盡快制定完善工作措施，加強(qiáng)協(xié)作配合，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)海綿城市建設(shè)專職機(jī)構(gòu)和人員編制，指導(dǎo)督促各旗區(qū)各部門推動海綿城市建設(shè)工作，會同財(cái)政、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等有關(guān)部門研究制定管理激勵辦法，從規(guī)劃指標(biāo)、土地供應(yīng)、環(huán)境效益、融資貸款等多方面出臺獎勵措施促進(jìn)海綿城市建設(shè)；市自然資源局要將海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系納入相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格組織實(shí)施；市財(cái)政局要積極推進(jìn)政府和社會資本合作模式支持我市海綿城市建設(shè)，加大對海綿城市建設(shè)的資金支持力度；市發(fā)展和改革委員會、水利局、生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)單位要按照職能分工，指導(dǎo)各地海綿城市項(xiàng)目建設(shè)工作，并結(jié)合相關(guān)資金渠道對符合海綿城市建設(shè)條件的項(xiàng)目予以支持。其它相關(guān)單位要各司其職，聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

（三）多措并舉，拓寬籌資渠道。積極爭取中央、自治區(qū)海綿城市建設(shè)資金，各級人民政府要整合有關(guān)資金，加大對海綿城市建設(shè)的專項(xiàng)資金支持力度。要創(chuàng)新資金投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，用好用活財(cái)政金融互動政策。通過使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營管理。鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過擴(kuò)大信貸增量、激勵增加定向貸款、完善融資擔(dān)保體系、支持鼓勵直接融資等形式，加大對海綿城市建設(shè)的金融支持力度；鼓勵符合條件的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)通過債務(wù)融資等多渠道募集資金。

（四）重視績效，加強(qiáng)宣傳考評。各有關(guān)單位要高度重視海綿城市建設(shè)的宣傳工作，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳海綿城市建設(shè)理念，主動接受社會監(jiān)督，動員全社會力量為海綿城市建設(shè)建言獻(xiàn)策，提高公眾參與度，實(shí)現(xiàn)社會共建共治共享。各旗區(qū)各部門海綿城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)應(yīng)納入年度“五位一體”績效考評，確保推進(jìn)海綿城市建設(shè)取得明顯實(shí)效。