各地推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)——有效投資關(guān)鍵作用持續(xù)發(fā)揮
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升關(guān)鍵時(shí)期，積極擴(kuò)大有效投資是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，近期各地區(qū)各部門搶抓三季度施工旺季的時(shí)間窗口，加快重大項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)度。
專家表示，在各項(xiàng)政策利好支持下，三季度基建投資增速有望重回兩位數(shù)以上，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)。
穩(wěn)投資再部署再加力
進(jìn)入三季度，各地區(qū)各部門掀起新一輪重大項(xiàng)目建設(shè)熱潮，對(duì)穩(wěn)投資再部署再加力。
7月30日，河南鄭州17個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開工，總投資282.7億元；8月3日，江西贛州242個(gè)重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)開工，總投資超1600億元；廣西近日發(fā)布今年第三批自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目方案，507個(gè)項(xiàng)目總投資7926.3億元……
交通運(yùn)輸部表示，將堅(jiān)持適度超前，以聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，著力推動(dòng)打通“斷頭路”、水運(yùn)通道項(xiàng)目等開工建設(shè)，提前實(shí)施一批重大交通工程。國家電網(wǎng)表示，到年底前，預(yù)計(jì)再完成近3000億元電網(wǎng)投資，開工一大批重大工程，項(xiàng)目總投資4169億元，屆時(shí)在建項(xiàng)目總投資有望創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1.3萬億元，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)投資超過2.6萬億元。
加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。“重大項(xiàng)目建設(shè)投資逆周期特點(diǎn)明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用較大，不僅利于短期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，也利于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”中國郵政儲(chǔ)蓄銀行研究員婁飛鵬表示。
國家信息中心預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏琪嘉表示，投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要途徑和有效手段。一是利于形成實(shí)物工作量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)需銜接、暢通運(yùn)轉(zhuǎn)；二是可以發(fā)揮投資的“乘數(shù)效應(yīng)”，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，必須一以貫之大力推動(dòng)擴(kuò)大有效投資。
中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展具有關(guān)鍵性作用，基礎(chǔ)設(shè)施投資在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤中將發(fā)揮重要作用。“從投資整體形勢(shì)看，制造業(yè)投資增速有所回落，房地產(chǎn)投資仍在觸底之中，未來基礎(chǔ)設(shè)施投資有望進(jìn)一步回升。”溫彬說。
更好釋放政策效能
近期，黨中央、國務(wù)院密集部署穩(wěn)投資相關(guān)政策舉措。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，政策性開發(fā)性金融工具、專項(xiàng)債等政策效能釋放還有相當(dāng)大空間，并能撬動(dòng)大量社會(huì)資金，要以市場(chǎng)化方式用好，更好發(fā)揮有效投資補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)帶消費(fèi)綜合效應(yīng)和對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，科學(xué)運(yùn)用政策性開發(fā)性金融工具，是在堅(jiān)持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣的前提下，聚焦疏通卡點(diǎn)堵點(diǎn)采取的有效舉措，既能為項(xiàng)目解決資本金不足的燃眉之急，又能更好引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大配套融資支持，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，有助于保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
婁飛鵬認(rèn)為，政策性開發(fā)性金融工具可以有效發(fā)揮其定向調(diào)控作用，在豐富基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目、重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域項(xiàng)目等資金來源的同時(shí)，撬動(dòng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項(xiàng)目提供融資支持，降低項(xiàng)目的融資難度和資金成本。從政策層面看，政策性開發(fā)性金融工具也有助于在不搞大水漫灌的前提下，更好發(fā)揮貨幣政策精準(zhǔn)調(diào)控作用，有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足。
對(duì)于資金投向，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，以市場(chǎng)化方式用好政策性開發(fā)性金融工具，主要投向交通、能源、物流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，不得用于土地儲(chǔ)備和彌補(bǔ)地方財(cái)政收支缺口等。
政策性開發(fā)性金融工具正加速落地顯效。7月21日，農(nóng)發(fā)行投放了首筆農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金5億元，用于支持重慶市云陽縣抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)。7月22日，國家開發(fā)銀行設(shè)立的開發(fā)性金融工具完成首批兩個(gè)項(xiàng)目投放，出資13.07億元支持呼北高速山西離石至隰縣段工程項(xiàng)目和河南安陽豫東北機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。多地加大政策性開發(fā)性金融工具資金爭(zhēng)取力度，并推動(dòng)已爭(zhēng)取到政策性開發(fā)性基金額度的項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。
盡快形成實(shí)物工作量
國家發(fā)展改革委日前召開會(huì)議提出，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，帶來更多投資拉動(dòng)，形成更多實(shí)物工作量。
從投資先行指標(biāo)看，今年上半年新開工項(xiàng)目13.4萬個(gè)，比去年同期增加2.6萬個(gè)；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)22.9%；投資項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)開發(fā)投資）到位資金增長(zhǎng)18.8%，投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具備有利條件。
“上半年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中長(zhǎng)期貸款余額增速高于各項(xiàng)貸款余額增速，地方政府專項(xiàng)債額度提前下?lián)?、靠前發(fā)行，這些對(duì)豐富基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金具有積極意義，也將推動(dòng)下半年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資繼續(xù)保持相對(duì)較高增速。”婁飛鵬表示。
溫彬表示，當(dāng)前重大項(xiàng)目主要集中在交通、水利建設(shè)等領(lǐng)域，盡快形成更多實(shí)物工作量，對(duì)于帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有直接效果，同時(shí)也可以帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤意義重大。
宏觀政策方面，魏琪嘉表示，要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以政策穩(wěn)定提振市場(chǎng)主體信心，同時(shí)增強(qiáng)政策的前瞻性精準(zhǔn)性。“向投資要潛力，很重要的一環(huán)是促進(jìn)民間投資。當(dāng)前民間投資面臨一些堵點(diǎn)難點(diǎn)，這既是外部沖擊造成的，也與企業(yè)預(yù)期有關(guān)。”魏琪嘉表示，要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)投資的要素保障，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
