兩部門出臺十六條舉措——

打通卡點堵點穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)

今年以來，我國工業(yè)經(jīng)濟克服國內(nèi)外不利因素影響，總體延續(xù)穩(wěn)定復蘇態(tài)勢。1月至11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.1％，兩年平均增長6.1％，增速在主要經(jīng)濟體中繼續(xù)保持領先，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和優(yōu)勢得到提升。

但受短期性、周期性和結構性因素疊加影響，三季度以來，工業(yè)經(jīng)濟下行壓力有所加大，居民消費和投資恢復滯后，大宗原材料價格維持高位，能源要素約束趨緊，新冠肺炎疫情導致產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)受阻，芯片短缺對汽車等行業(yè)生產(chǎn)造成較大制約，部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難，市場預期趨弱。

對此，近日國家發(fā)展改革委與工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關于振作工業(yè)經(jīng)濟運行推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，從打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點卡點、挖掘市場需求潛力、強化政策扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境四方面出臺16條舉措，為提振市場信心、穩(wěn)定工業(yè)增長預期提供有力保障。

“工業(yè)高質(zhì)量要以經(jīng)濟平穩(wěn)運行為前提，加快轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長劉文強認為，《方案》一系列措施的落地有助于穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增速，提高發(fā)展質(zhì)量，推動實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

供給側結構性改革是高質(zhì)量發(fā)展的主線，供給穩(wěn)定是今后穩(wěn)固經(jīng)濟基本盤的關鍵。劉文強介紹，《方案》從幾方面入手穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)：一是穩(wěn)供應。面對發(fā)達國家不斷出臺刺激政策、國際大宗商品價格高位運行、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度調(diào)整等新情況新問題，《方案》重點聚焦能源安全保供、保障民生和重點用戶用能需求、保障工業(yè)發(fā)展合理用能三方面，緩解前期限電限產(chǎn)造成的震蕩。二是穩(wěn)價格。要通過增加大宗原材料有效供給、完善國家儲備調(diào)節(jié)機制、強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管等手段，遏制過度投機炒作，穩(wěn)定價格預期。

“在穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈方面，一是要建立苗頭性問題預警機制，及時處置潛在風險；二是要重點保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)平穩(wěn)運行，減少突發(fā)事件對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈沖擊，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通。”劉文強說。

數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通和重塑作用愈加明顯。“《方案》就全面利用數(shù)字技術打通堵點卡點作出部署，具有重要戰(zhàn)略意義。”中國信息通信研究院院長余曉暉說，數(shù)字經(jīng)濟能夠有效減少信息摩擦，實現(xiàn)供需對接，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)動態(tài)調(diào)整產(chǎn)品品類、優(yōu)化產(chǎn)能，對市場需求變化做出迅速反應。

此外，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心的數(shù)字技術和產(chǎn)業(yè)體系，既可以匯聚數(shù)據(jù)、軟件等技術資源，實現(xiàn)制造技術、材料、工藝等產(chǎn)業(yè)鏈短板的突破，也能打通制造與服務、產(chǎn)品與市場壁壘，推動工業(yè)加快服務化延伸。“必須抓住機遇，更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對暢通工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)的作用。”余曉暉說。

需求不足是當前經(jīng)濟復蘇弱于預期的重要原因。“《方案》從提振需求、挖掘需求潛力等方面采取多項措施。”劉文強說，一方面要加快推進新型基礎設施建設，以及重大外資項目落地，通過大項目大投資提振需求。另一方面要大力推進重點領域企業(yè)技術改造，開展智能制造業(yè)工廠建設，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過轉(zhuǎn)型升級提升增強潛力、增強發(fā)展后勁。

要培育新業(yè)態(tài)新模式，引領新型消費加快發(fā)展。“信息消費增長迅猛，已廣泛滲透到人民群眾衣、食、住、行等各層面。據(jù)測算，2020年我國信息消費規(guī)模達5.8萬億元，在最終消費中占比首次超過10％。”余曉暉說。

工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行離不開優(yōu)質(zhì)要素的支撐保障?！斗桨浮肪?ldquo;健全工業(yè)經(jīng)濟保障措施”等進行系統(tǒng)部署。“數(shù)字經(jīng)濟要素支撐作用日趨顯著。”余曉暉認為，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，工業(yè)企業(yè)和金融機構之間的對接渠道更加暢通，既為銀行機構服務小微企業(yè)提供新途徑，也讓中小制造企業(yè)能以較低成本解決融資問題；數(shù)字技術搭建了勞動力供需雙方信息發(fā)布和對接機制，降低了勞動力市場交易成本，有利于提高就業(yè)效率，緩解企業(yè)用工難題。