關于中央企業(yè)助力中小企業(yè)
紓困解難促進協(xié)同發(fā)展有關事項的通知
國資發(fā)財評〔2022〕40號
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持中小企業(yè)健康發(fā)展，著力構建大中小企業(yè)相互依存、相互促進、共同發(fā)展的良好生態(tài)，不斷增強國民經(jīng)濟發(fā)展韌性和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性，現(xiàn)就推動中央企業(yè)采取有力有效措施助力中小企業(yè)紓困解難，促進協(xié)同發(fā)展有關事項通知如下：
一、及時足額支付賬款，助力緩解中小企業(yè)資金困難
嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，對中小企業(yè)賬款堅持“應付盡付、應付快付”，從制度、機制、流程和信息化管控上杜絕濫用市場優(yōu)勢地位惡意拖欠賬款行為。
1.嚴格按照合同約定的時間、方式，及時足額支付中小企業(yè)款項。對于出現(xiàn)臨時資金周轉困難的子企業(yè)，集團公司或上級單位要給予臨時性資金或增信支持，確保及時足額支付中小企業(yè)賬款。
2.對于長期合作、信譽良好、履約及時、確有困難的中小企業(yè)，在確保資金安全、對方書面申請、嚴格履行內(nèi)部決策程序的前提下，可提前支付或預付部分賬款。
3.加強合規(guī)管理，清理霸王條款，不得設立不合理的付款條件、時限。嚴控“背靠背”付款條款，加強上游款項催收，上游付款后要及時對中小企業(yè)付款。
4.嚴格票據(jù)等非現(xiàn)金支付管理，現(xiàn)金流較為充裕的企業(yè)要優(yōu)先使用現(xiàn)金支付中小企業(yè)賬款。未事先明示、書面約定非現(xiàn)金支付的，原則上不得使用非現(xiàn)金支付。開具的商業(yè)承兌匯票和供應鏈債務憑證期限原則上不得超過6個月。
二、切實加快減免房租，助力支持服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關
認真落實《關于做好2022年服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房租減免工作的通知》（國資廳財評〔2022〕29號，以下簡稱29號文件）要求，堅持“應免盡免、應免快免”，切實加快減免房租政策落地。
5.對承租中央企業(yè)房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，要在2022年普遍減免3個月租金，并力爭在上半年完成減免主體工作。對2022年租期分屬不同承租人的，要根據(jù)不同承租人實際租期按比例減免。
6.對2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在縣級行政區(qū)域內(nèi)，承租中央企業(yè)房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，再補充減免3個月租金，補充減免工作要在所在縣級行政區(qū)域出現(xiàn)疫情中高風險地區(qū)后2個月內(nèi)完成。
7.對于轉租、分租中央企業(yè)房屋的，要持續(xù)加大工作力度，確保減租政策有效傳導至實際承租人。對于所屬股權多元化子企業(yè)，要積極溝通協(xié)調(diào)，爭取中小股東理解支持，在規(guī)范履行內(nèi)部決策程序后，盡快減免租金。
8.出租房屋所在地政府出臺房租減免政策力度大于29號文件要求的，要認真執(zhí)行屬地政策，確保政策不打折扣。對參股企業(yè)所屬房屋，要積極承擔股東責任，與其他股東協(xié)商爭取支持。不屬于29號文件規(guī)定減免對象的中小企業(yè)提出減免房租申請的，鼓勵中央企業(yè)本著互惠互利、友好協(xié)商、規(guī)范決策、共渡難關的原則，在能力可及范圍內(nèi)給予必要幫扶。
三、大力實施降費提質(zhì)，助力降低中小企業(yè)運行成本
充分發(fā)揮中央企業(yè)基礎支撐作用，加強生產(chǎn)要素保障，積極落實降費提質(zhì)要求，為中小企業(yè)提供精準、高效、便捷的服務和充足、可靠、優(yōu)質(zhì)的供給。
9.堅決配合地方政府價格主管部門和市場監(jiān)管部門清理轉供電環(huán)節(jié)不合理加價。對于轉供電主體內(nèi)部產(chǎn)權明晰、具備改造條件的，有序推進“轉改直”工作。按照國家有關要求清理規(guī)范城鎮(zhèn)供電收費，進一步規(guī)范收費項目和標準。
10.落實好餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)有關紓困扶持措施，積極配合地方價格主管部門做好特困行業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶實行用電階段性優(yōu)惠工作。對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣實行“欠費不停供”，允許其在6個月內(nèi)補繳欠費。
11.加快推動5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術與實體產(chǎn)業(yè)融合應用，支持中小企業(yè)數(shù)字化轉型。加快發(fā)展5G和千兆寬帶網(wǎng)絡，提升服務質(zhì)量和水平，打通寬帶入戶“最后一公里”，確保2022年對中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。加大云盤、云會議等云辦公產(chǎn)品優(yōu)惠力度，減輕疫情對中小企業(yè)線下辦公的影響。
12.創(chuàng)新服務手段，對用水、用電、用氣等實施陽光服務，加快實現(xiàn)繳費、保修等“一網(wǎng)通辦”。積極建云建平臺，大力推進“云采購”“云簽約”“云結算”“云物流”，努力讓信息多跑路，盡可能節(jié)約中小企業(yè)“腳底”成本，積極為受疫情影響較大的中小企業(yè)減免用云、用平臺的費用。
13.高質(zhì)量提供煤電油氣運等基礎服務，做好大宗原材料保供穩(wěn)價工作，嚴禁串通漲價、哄抬價格等違法違規(guī)行為，帶頭維護市場價格秩序。發(fā)揮物流企業(yè)的基礎性保障功能，統(tǒng)籌運力，優(yōu)化航線，加快打造暢通、安全、高效的物流運輸通道，促進物流循環(huán)暢通。
四、有力支持資金融通，助力緩解中小企業(yè)融資困難
充分發(fā)揮中央企業(yè)市場資源優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術手段，推動以融促產(chǎn)，實現(xiàn)自身優(yōu)質(zhì)資信與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中小企業(yè)共享，暢通上下游資金循環(huán)。
14.加大對商用貨車消費貸款的支持力度，有效緩解物流企業(yè)和個體貨車司機貸款償還壓力。中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)要發(fā)揮引領示范作用，對2022年6月30日前發(fā)放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息政策支持。
15.積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“核心”企業(yè)作用，支持配合上下游中小企業(yè)開展供應鏈融資，努力實現(xiàn)自身優(yōu)質(zhì)信用與上下游中小企業(yè)共享。中小企業(yè)需要以其持有的中央企業(yè)集團內(nèi)單位應付賬款、出具的商票和供應鏈債務憑證等辦理融資業(yè)務的，要及時確權，嚴禁高息套利。
16.積極發(fā)揮供應鏈服務平臺作用，基于真實業(yè)務數(shù)據(jù)為上下游中小企業(yè)信用賦能，助力中小企業(yè)拓展融資渠道、獲取低成本資金、減少資金占用。借鑒電e金服“電e貸”、中儲智運“運費貸”等供應鏈平臺服務中小企業(yè)的經(jīng)驗，立足自身創(chuàng)新服務中小企業(yè)方式。
17.持續(xù)推進保函（保險）替代現(xiàn)金保證金，不得向中小企業(yè)超比例收取或變相收取不合理的保證金，不得限定中小企業(yè)提供保證的方式，及時退還到期保證金。
五、持續(xù)加大創(chuàng)新支持，著力推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新
立足構建新發(fā)展格局，發(fā)揮中央企業(yè)科技引領和帶動作用，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，深入開展大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
18.充分發(fā)揮中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金作用，立足主責主業(yè)，吸引帶動各類資本支持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游符合國家戰(zhàn)略、有技術優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展，共同推動科技創(chuàng)新和突破關鍵核心技術、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，服務產(chǎn)業(yè)轉型升級和發(fā)展。
19.繼續(xù)面向全社會舉辦中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽，加強創(chuàng)新資源要素供給和科技成果轉化服務，開展創(chuàng)新管理培訓和創(chuàng)業(yè)輔導等，促進大賽項目成果轉化落地。
20.完善協(xié)同創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮科研院所轉制企業(yè)作用，構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，積極參與國家實驗室建設，建立一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺，打造高水平“雙創(chuàng)”平臺，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。
21.加快打造原創(chuàng)技術策源地，主動對接國家重大戰(zhàn)略，與包括中小企業(yè)在內(nèi)的各類主體一道協(xié)同攻關，著力突破產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點卡點。支持在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游培育一大批領軍企業(yè)和專精特新“隱形冠軍”企業(yè)。
六、不斷強化引領帶動，著力實現(xiàn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展
有效發(fā)揮國有資本帶動作用，實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長行動計劃，持續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈中具有高端引領和基礎支撐作用的關鍵環(huán)節(jié)布局，全力穩(wěn)鏈補鏈固鏈，為中小企業(yè)的發(fā)展提供更多應用場景和市場機會。
22.推動各項穩(wěn)增長措施落實落地、不斷加力，積極擴大有效投資，盡快落地一批“十四五”規(guī)劃明確的重大項目，盡早形成更多實物工作量，提前為上下游釋放訂單需求，穩(wěn)定中小企業(yè)預期。
23.積極采購中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務，提升供應鏈管理水平，深化供需精準匹配，規(guī)范采購交易行為，不得設置不合理條件，限制排斥中小企業(yè)參與。
24.圍繞主業(yè)，加強與高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的中小企業(yè)合作，積極通過投資合作、項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等方式，支持帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
25.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈核心作用，更好發(fā)揮特殊關鍵時期中央企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的龍頭帶動作用，為受疫情影響的上下游中小企業(yè)復工復產(chǎn)提供必要支持。
各中央企業(yè)要從做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用的高度出發(fā)，落實落細各項支持政策，讓上下游廣大中小企業(yè)“看得見、摸得著、有感受、得實惠”，關鍵時刻彰顯央企擔當。
26.建立健全工作機制，大力強化組織領導，完善內(nèi)部考核獎懲要求，結合自身實際細化實化操作流程。按照有關部門和各地促進中小企業(yè)發(fā)展工作要求，積極組織參與中小企業(yè)服務月活動，暢通中小企業(yè)訴求受理渠道，更好宣傳落實國資央企服務中小企業(yè)相關政策措施。
27.因落實減免房租等幫扶中小企業(yè)紓困解難有關政策，對當期經(jīng)營業(yè)績造成影響的，國資委將在經(jīng)營業(yè)績考核中實事求是予以考慮。
國資委將加強有關政策落實工作的督促檢查力度，對及時支付中小企業(yè)賬款、減免服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶租金等政策執(zhí)行不到位、走過場、或經(jīng)核實有關投訴反映問題屬實的，國資委將按照有關規(guī)定嚴肅追責問責。
《關于中央企業(yè)助力中小企業(yè)紓困解難促進協(xié)同發(fā)展有關事項的通知》的有關說明
近日，國務院國資委印發(fā)了《關于中央企業(yè)助力中小企業(yè)紓困解難促進協(xié)同發(fā)展有關事項的通知》（國資發(fā)財評〔2022〕40號，以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)將有關事項說明如下：
習近平總書記高度重視中小企業(yè)發(fā)展，強調(diào)“中小企業(yè)能辦大事”“保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。留得青山在，不怕沒柴燒。要千方百計把市場主體保護好，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量”。4月29日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，明確要求“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，特別強調(diào)“要穩(wěn)住市場主體，對受疫情嚴重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶實施一攬子紓困幫扶政策”。5月5日，李克強總理主持召開國務院常務會議，全面部署加大對中小企業(yè)幫扶力度。國資委堅決貫徹黨中央、國務院重要決策部署，立足做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，研究制定了《通知》。
中央企業(yè)和上下游中小企業(yè)都是國民經(jīng)濟的重要組成部分，都是參與市場競爭的主力軍。無論是從暢通國民經(jīng)濟循環(huán)看，還是從履行大企業(yè)社會責任看，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游大中小企業(yè)都是合作關系、伙伴關系，可以說是一榮俱榮、一損俱損。據(jù)統(tǒng)計，2021年中央企業(yè)采購總額超過13萬億元，輻射帶動各類企業(yè)200余萬家，其中絕大部分是中小企業(yè)；8家中央建筑企業(yè)上下游供應商、分包商超過200萬家；3家中央汽車企業(yè)2021年汽車銷量超過900萬輛，整車生產(chǎn)依靠產(chǎn)業(yè)鏈上下游約3萬家中小企業(yè)配套支持；中國物流集團與上下游近6萬家中小企業(yè)和個體工商戶存在業(yè)務合作，服務卡車司機超過77萬人。正因如此，國資委和中央企業(yè)長期以來一直堅持看長遠、顧大局，穩(wěn)市場主體、幫中小企業(yè)，一直積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
《通知》直面當前中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的痛點、堵點、難點，首先考慮的是如何解中小企業(yè)“燃眉之急”，從支付賬款、減免房租、降低成本、優(yōu)化供給、融通資金等方面提出有力有效措施，助力更多中小企業(yè)“渡難關”；其次考慮的是如何與中小企業(yè)共同“做大蛋糕”，共享改革發(fā)展紅利，從融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展等方面提出有力有效措施，著力構建大中小企業(yè)相互依存、相互促進的發(fā)展生態(tài)，帶動更多中小企業(yè)“強起來”。為此，《通知》從7個方面提出了27條舉措，各項舉措要求具體明確、操作性很強，下一步將督促中央企業(yè)不折不扣抓緊落實落地，確保上下游廣大中小企業(yè)實實在在享受到幫扶政策，提升獲得感，助力穩(wěn)定預期信心。
當前不少中小企業(yè)面臨回款不暢、成本高企、資金緊張等突出困難。《通知》著眼解中小企業(yè)“燃眉之急”，明確提出了4方面舉措：
一是及時足額支付賬款。對中小企業(yè)賬款堅持“應付盡付、應付快付”，不僅要求中央企業(yè)從制度、機制、流程和信息化管控上杜絕惡意拖欠賬款，還特別明確對于長期合作、信譽良好、履約及時、確有困難的中小企業(yè)，在確保資金安全、對方書面申請、嚴格履行內(nèi)部決策程序的前提下，可提前支付或預付部分賬款。同時，要求中央企業(yè)嚴控“背靠背”付款條款、嚴格非現(xiàn)金支付管理，率先將商票等票據(jù)期限縮短至6個月以內(nèi)。
二是切實加快減免房租。堅持“應免盡免、應免快免”，服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶普遍減免3個月租金要力爭在上半年完成主體工作，補充減免3個月租金要在所在縣級行政區(qū)域出現(xiàn)疫情中高風險地區(qū)后2個月內(nèi)完成。同時，地方出臺房租減免政策力度大于國資委要求的要執(zhí)行屬地政策，并鼓勵中央企業(yè)對不屬于房租減免范圍的中小企業(yè)，在能力可及范圍內(nèi)給予必要幫扶。
三是大力實施降費提質(zhì)。包括堅決配合價格、市場監(jiān)管等部門清理轉供電環(huán)節(jié)不合理加價，有序推進“轉改直”，對特困行業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶實行用電階段性優(yōu)惠，實施“欠費不停供”、允許6個月內(nèi)補繳，對中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%，優(yōu)化服務節(jié)約中小企業(yè)“腳底”成本，為中小企業(yè)減免用云、用平臺費用等。同時，強化煤電油氣運等保供穩(wěn)價，促進物流保通保暢，努力為中小企業(yè)提供精準高效便捷服務和充足可靠優(yōu)質(zhì)供給。
四是有力支持資金融通。中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)發(fā)揮引領示范作用，對2022年6月30日前發(fā)放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息政策支持。支持配合上下游中小企業(yè)開展供應鏈融資，推動自身優(yōu)質(zhì)資信與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中小企業(yè)共享，及時對本企業(yè)的應付賬款、票據(jù)進行確權，嚴禁高息套利。同時，持續(xù)推進保函（保險）替代現(xiàn)金保證金，不得違規(guī)超比例收取保證金，不得限定提供保證方式，及時退還到期保證金，努力幫助上下游中小企業(yè)拓展融資渠道、獲取低成本資金、減少資金占用。
四、關于帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要措施
面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，中央企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，肩負著帶領上下游中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的責任。為此，《通知》要求中央企業(yè)自覺將帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展工作納入構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用中統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃、一體推進。
一是著眼帶動中小企業(yè)恢復生產(chǎn)，穩(wěn)定中小企業(yè)預期，明確要求中央企業(yè)推動各項穩(wěn)增長措施落實落地、不斷加力，積極擴大有效投資，盡快落地一批“十四五”規(guī)劃明確的重大項目，盡早形成更多實物工作量，提前為上下游釋放訂單需求。提升供應鏈管理水平，深化供需精準匹配，積極采購中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務，不得設置不合理條件，限制排斥中小企業(yè)參與。
二是要求中央企業(yè)發(fā)揮引領支撐和龍頭帶動作用，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，加快打造原創(chuàng)技術策源地，通過中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金吸引各類資本共同支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，支持在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游培育一大批領軍企業(yè)和專精特新“隱形冠軍”企業(yè)。
三是全力穩(wěn)鏈補鏈固鏈，要求中央企業(yè)積極通過投資合作、項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等方式與中小企業(yè)開展合作，努力為中小企業(yè)的發(fā)展提供更多應用場景和市場機會，輻射帶動上下游數(shù)百萬家中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
五、關于中央企業(yè)落實《通知》的有關要求和配套政策
《通知》要求中央企業(yè)進一步提高政治站位，建立健全工作機制，大力強化組織領導，細化實化操作流程，完善內(nèi)部考核獎懲，暢通訴求受理渠道，確保各項支持政策落實落地，讓廣大中小企業(yè)“看得見、摸得著、有感受、得實惠”，關鍵時刻彰顯央企擔當?！锻ㄖ访鞔_，中央企業(yè)因落實減免房租等幫扶中小企業(yè)紓困解難有關政策，對當期經(jīng)營業(yè)績造成影響的，國資委將在經(jīng)營業(yè)績考核中實事求是考慮。同時，對及時支付中小企業(yè)賬款、減免服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶租金等政策執(zhí)行不到位、走過場、或經(jīng)核實有關投訴反映問題屬實的，國資委將按有關規(guī)定嚴肅追責問責。
中小企業(yè)對中央企業(yè)落實本通知過程中如有意見建議或訴求，可通過國資委網(wǎng)站政務咨詢留言。
