國家航天局關(guān)于印發(fā)《國家民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作管理暫行辦法》的通知
有關(guān)單位：
《國家民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作管理暫行辦法》已經(jīng)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，自發(fā)布之日起施行。
國家航天局
2022年4月11日
(此件公開發(fā)布)
國家民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作管理暫行辦法
第一條 為規(guī)范民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作管理，根據(jù)國家關(guān)于遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)安全管理等有關(guān)要求，制定本管理辦法。
第二條 本管理辦法適用于各部門、各地區(qū)及企事業(yè)單位開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作活動(dòng)管理。
本管理辦法中的國家民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)是指全部或部分使用中央財(cái)政資金支持的民用衛(wèi)星所獲取的遙感數(shù)據(jù)(以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù))。
本管理辦法中的國外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)是指通過民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)交換以及全部或部分使用中央財(cái)政資金采購所獲取的國外衛(wèi)星的遙感數(shù)據(jù)。
本管理辦法中的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作是指在符合國家外交政策的原則下開展的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)交換、共享、服務(wù)等國際合作活動(dòng)。包括但不限于國際組織框架下、政府間、非政府間開展的雙邊/多邊衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的公益性/商業(yè)性國際交流和合作活動(dòng)。
第三條 衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作遵循平等互利、和平利用、包容發(fā)展的原則，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)多方協(xié)同，促進(jìn)國際應(yīng)用推廣，支持衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的開放與共享。
衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作不得用于軍事用途、影響國家安全用途以及協(xié)定合同范圍外的其他用途;未經(jīng)國家航天局授權(quán)，國外合作用戶不得向協(xié)定合同等文件約定外的第三方轉(zhuǎn)讓或用于商業(yè)用途。
部分使用中央財(cái)政資金支持的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的處理、存檔和分發(fā)等，依據(jù)項(xiàng)目批復(fù)、投資核準(zhǔn)或政府與社會(huì)資本合作(PPP)合同等規(guī)定的各方職責(zé)執(zhí)行。
第二章 職責(zé)分工
第四條 國家航天局歸口管理衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作，鼓勵(lì)國內(nèi)各相關(guān)部門、地區(qū)及企事業(yè)單位開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)的國際合作活動(dòng)。主要職責(zé)包括：
(一)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際交流與合作有關(guān)政策以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
(二)負(fù)責(zé)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際交流與合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行組織管理，協(xié)調(diào)解決國際合作重大問題;
(三)負(fù)責(zé)航天領(lǐng)域政府間和機(jī)構(gòu)間衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)合作協(xié)議簽署的有關(guān)工作，并組織履約實(shí)施;
(四)負(fù)責(zé)商國家外交主管部門制定衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作重大計(jì)劃，并推動(dòng)組織實(shí)施;
(五)負(fù)責(zé)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作活動(dòng)的監(jiān)督檢查，以及組織敏感數(shù)據(jù)負(fù)面清單的動(dòng)態(tài)修訂及授權(quán)分發(fā)等;
(六)根據(jù)政府間衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)合作有關(guān)協(xié)定，統(tǒng)籌國內(nèi)各行業(yè)對(duì)國外遙感衛(wèi)星的數(shù)據(jù)需求，負(fù)責(zé)組織國外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的境內(nèi)接收、分發(fā)、使用監(jiān)管，監(jiān)督各相關(guān)部門、地區(qū)及企事業(yè)單位、衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心的遙感衛(wèi)星境外觀測(cè)計(jì)劃執(zhí)行和數(shù)據(jù)供給情況，并組織開展效果評(píng)估。
第五條 各行業(yè)和各區(qū)域管理部門及企事業(yè)單位，依據(jù)本管理辦法開展各自領(lǐng)域內(nèi)的衛(wèi)星遙感應(yīng)用數(shù)據(jù)、產(chǎn)品與服務(wù)的國際合作活動(dòng)，并對(duì)本領(lǐng)域的衛(wèi)星遙感應(yīng)用數(shù)據(jù)、產(chǎn)品與服務(wù)安全管理負(fù)責(zé)。
對(duì)外開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作時(shí)，應(yīng)符合中國政府參加的有關(guān)國際條約，嚴(yán)格遵守中國相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)國家安全和社會(huì)公眾利益，承擔(dān)境外使用范圍和應(yīng)用情況監(jiān)督責(zé)任，接受監(jiān)督檢查及信息報(bào)備義務(wù)，并負(fù)責(zé)本行業(yè)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作協(xié)議的履約實(shí)施。
第六條 國家航天局對(duì)地觀測(cè)與數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作的組織實(shí)施。中國陸地觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心、國家衛(wèi)星氣象中心、國家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心(以下統(tǒng)稱衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心)實(shí)施國家民用遙感衛(wèi)星的境外觀測(cè)計(jì)劃，并按照約定的模式提供國際合作數(shù)據(jù)。各衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用單位負(fù)責(zé)結(jié)合各行業(yè)和各區(qū)域需求處理和加工衛(wèi)星數(shù)據(jù)，并對(duì)處理和加工后的衛(wèi)星數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用推廣。
第三章 數(shù)據(jù)分級(jí)
第七條 按觀測(cè)手段和觀測(cè)對(duì)象的主要特征，衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)分為光學(xué)數(shù)據(jù)、微波數(shù)據(jù)和地球物理場(chǎng)數(shù)據(jù)三大類。按處理程度，衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)分為原始數(shù)據(jù)，0級(jí)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品和高級(jí)產(chǎn)品：
原始數(shù)據(jù)是從衛(wèi)星直接接收并解調(diào)后的數(shù)據(jù)或信號(hào)。
0級(jí)產(chǎn)品是指由原始數(shù)據(jù)經(jīng)過解格式壓縮，按軌或景等數(shù)據(jù)單位組織的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
初級(jí)產(chǎn)品是指由0級(jí)產(chǎn)品經(jīng)過基本輻射校正等處理得到的1級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和經(jīng)過系統(tǒng)幾何校正等處理得到的2級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品(地球物理場(chǎng)數(shù)據(jù)初級(jí)產(chǎn)品定義按相關(guān)行業(yè)規(guī)定執(zhí)行)。
高級(jí)產(chǎn)品是指由初級(jí)產(chǎn)品經(jīng)過地理要素匹配或反演得到的3級(jí)以上(含3級(jí))數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
第八條 衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作的具體管理采用分級(jí)負(fù)責(zé)制，其中原始數(shù)據(jù)，0級(jí)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品的國際合作由國家航天局歸口管理，并會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施;高級(jí)產(chǎn)品的國際合作由對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行地理要素匹配或反演的各行業(yè)和各區(qū)域管理部門及企事業(yè)單位具體負(fù)責(zé)。
第四章 用戶分類
第九條 國外用戶按性質(zhì)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類，其中Ⅰ類用戶為各國政府相關(guān)部門及政府間國際組織，Ⅱ類用戶為各國科研機(jī)構(gòu)、公益組織及大學(xué)等，Ⅲ類用戶為非政府組織、商業(yè)企業(yè)、個(gè)人等。
第十條 對(duì)Ⅰ類用戶的需求，原則上免費(fèi)提供;對(duì)Ⅱ類用戶的需求，采取免費(fèi)與優(yōu)惠付費(fèi)相結(jié)合的方式;對(duì)Ⅲ類用戶的需求，實(shí)行有償分發(fā)，按國際市場(chǎng)價(jià)格有償提供，相關(guān)收益管理按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 國內(nèi)數(shù)據(jù)向國外用戶分發(fā)
第十一條 在滿足中國發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等重大突發(fā)事件，以及重大活動(dòng)保障需求的前提下，衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心綜合觀測(cè)需求、衛(wèi)星能力、接收能力等因素，根據(jù)以下原則統(tǒng)籌擬制民用遙感衛(wèi)星的境外觀測(cè)需求：
(一)國外發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，應(yīng)優(yōu)先響應(yīng)聯(lián)合國災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺(tái)(UNSPIDER)、空間與重大災(zāi)害國際憲章(CHARTER)、亞太地區(qū)空間應(yīng)用促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃(RESAP)、氣象風(fēng)云衛(wèi)星國際用戶防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制(FY-ESM)等以中國政府名義牽頭或加入的國際應(yīng)急機(jī)制的需求，履行國際義務(wù);
(二)支撐簽署和落實(shí)相關(guān)政府間協(xié)議，履行國際義務(wù);
(三)聯(lián)合開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、應(yīng)用推廣;
(四)發(fā)起和參與全球性和區(qū)域性熱點(diǎn)問題研究;
(五)開拓衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際市場(chǎng)。
衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心應(yīng)及時(shí)響應(yīng)國際合作觀測(cè)需求，按照約定的模式提供國際合作數(shù)據(jù);應(yīng)建立與國家航天局對(duì)地觀測(cè)與數(shù)據(jù)中心的互聯(lián)互通，接受國家航天局的監(jiān)督與檢查。
在國內(nèi)和國外觀測(cè)需求發(fā)生沖突時(shí)，觀測(cè)計(jì)劃由國家航天局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第十二條 國外用戶的國內(nèi)對(duì)口部門負(fù)責(zé)填報(bào)《國際合作用戶對(duì)于國內(nèi)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)需求表》(見附表1)，國家航天局負(fù)責(zé)審定國外用戶衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)合作需求。審定通過后，國家航天局對(duì)地觀測(cè)與數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)緩存國內(nèi)數(shù)據(jù)提供方提交的數(shù)據(jù)，并按需求分發(fā)。
數(shù)據(jù)緩存時(shí)間為15個(gè)自然日，15個(gè)自然日后將刪除數(shù)據(jù)。如有特殊緩存需求，在數(shù)據(jù)刪除前3個(gè)自然日，數(shù)據(jù)接收方可向國家航天局對(duì)地觀測(cè)與數(shù)據(jù)中心提出申請(qǐng)延期，國家航天局對(duì)地觀測(cè)與數(shù)據(jù)中心視情況進(jìn)行審批，最長緩存時(shí)間不超過30天。
各相關(guān)部門、地區(qū)、企事業(yè)單位及衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心可通過自有渠道向國外用戶提供遙感數(shù)據(jù)，每年1月15日前填報(bào)《衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作報(bào)備表》(見附表2)，反饋上一年度衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作情況，提交國家航天局對(duì)地觀測(cè)與數(shù)據(jù)中心，向國家航天局報(bào)備。
第六章 國外數(shù)據(jù)向國內(nèi)分發(fā)
第十三條 國家航天局依據(jù)政府和機(jī)構(gòu)間協(xié)定每年公布與中國合作的國外衛(wèi)星情況，各有關(guān)部門、衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心依據(jù)國外衛(wèi)星的指標(biāo)和能力，填報(bào)《國內(nèi)用戶對(duì)于國外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)需求表》(見附表3)，提出利用國外衛(wèi)星的觀測(cè)需求。國家航天局負(fù)責(zé)收集、統(tǒng)籌、審定觀測(cè)需求，與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)衛(wèi)星觀測(cè)，通過航天政府間、機(jī)構(gòu)間合作或商業(yè)途徑獲取國外衛(wèi)星數(shù)據(jù)。
第十四條 國家航天局審定國內(nèi)用戶衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)合作需求。國外數(shù)據(jù)提供方按需求將觀測(cè)數(shù)據(jù)提交國家航天局。國家航天局對(duì)地觀測(cè)與數(shù)據(jù)中心根據(jù)國內(nèi)用戶需求存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，并向國內(nèi)用戶分發(fā)觀測(cè)數(shù)據(jù)。
各相關(guān)部門、地區(qū)、企事業(yè)單位及衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心，每年1月15日前填報(bào)《國外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用情況報(bào)備表》(見附表4)，反饋上一年度國外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用情況，提交國家航天局對(duì)地觀測(cè)與數(shù)據(jù)中心，向國家航天局報(bào)備。
第七章 安全管理
第十五條 對(duì)中國境內(nèi)觀測(cè)的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)未經(jīng)授權(quán)，不得向境外組織或個(gè)人提供。對(duì)涉及敏感地區(qū)、敏感時(shí)段的遙感數(shù)據(jù)實(shí)行授權(quán)分發(fā)。
第十六條 除政府間國際合作協(xié)議另行約定外，衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的安全管控須同時(shí)遵守以下要求：
(一)數(shù)據(jù)級(jí)別限制：1級(jí)以上(含1級(jí))的陸地觀測(cè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品可開展國際合作，氣象、大氣、海洋、測(cè)繪和地球物理場(chǎng)等衛(wèi)星觀測(cè)數(shù)據(jù)按現(xiàn)行管理規(guī)定執(zhí)行;
(二)陸地觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)屬地化原則：原則上只向國外合作用戶提供其本國范圍陸地觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)，若國外合作用戶為區(qū)域性組織，則可向其提供區(qū)域性組織框架內(nèi)的相關(guān)國家陸地觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)據(jù);
(三)不得對(duì)外提供對(duì)中國政治、安全、經(jīng)濟(jì)、外交等造成不利(或負(fù)面)影響的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù);
(四)各部門嚴(yán)格按照第二章明確的職責(zé)分工，審批有領(lǐng)土爭(zhēng)議或安全熱點(diǎn)地區(qū)的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作。
第十七條 符合下列界限且滿足第十五條和第十六條規(guī)定的安全管控要求，各相關(guān)部門、地區(qū)及企事業(yè)單位可自行開展合作，衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心應(yīng)及時(shí)提供數(shù)據(jù)。
(一)地面像元分辨率大于0.5米(含)的全色數(shù)據(jù);
(二)地面像元分辨率大于2米(含)的多光譜數(shù)據(jù);
(三)光譜分辨率大于5納米(含)且空間分辨率大于10米(含)的高光譜數(shù)據(jù);
(四)地面像元分辨率大于20米(含)的紅外數(shù)據(jù);
(五)地面像元分辨率大于1米(含)的微波影像數(shù)據(jù);
(六)氣象、大氣、海洋、測(cè)繪等衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)按國際慣例提供;
(七)采樣率不優(yōu)于1赫茲的地球磁力場(chǎng)數(shù)據(jù)。
第十八條 除政府間國際合作協(xié)議另行約定外，各相關(guān)部門、地區(qū)及企事業(yè)單位開展優(yōu)于第十七條中界限的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作，或者以科研教育為目標(biāo)提供全球或全境/洲的陸地遙感數(shù)據(jù)的國際合作，須由國家航天局授權(quán)或各相關(guān)部門聯(lián)合國家航天局進(jìn)行數(shù)據(jù)安全審查。
第八章 知識(shí)產(chǎn)權(quán)與實(shí)施保障
第十九條 衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和應(yīng)用，應(yīng)按照相關(guān)國際公約、我國及合作涉及國家的數(shù)據(jù)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)予以保護(hù)。
使用本管理辦法中規(guī)定的國內(nèi)外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)時(shí)，用戶應(yīng)在其應(yīng)用成果中對(duì)數(shù)據(jù)來源進(jìn)行標(biāo)注說明。
第二十條 衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作方式包括但不限于政府間合作(含科研、教育)、數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣等。
政府間合作包括國家航天局以及各相關(guān)部門開展的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)及其應(yīng)用、服務(wù)等國際交流與合作。
數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣包括衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心、地區(qū)及企事業(yè)單位開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品深加工等國際交流與合作。
各相關(guān)部門及企事業(yè)單位按照分工和職責(zé)開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作所需經(jīng)費(fèi)納入本單位現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道統(tǒng)籌安排與管理。
第二十一條 國內(nèi)各相關(guān)部門、地區(qū)及企事業(yè)單位在開展國際合作中，可對(duì)衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量、時(shí)效性等提出評(píng)價(jià)和改進(jìn)意見。對(duì)積極開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作取得成效的單位和個(gè)人，國家航天局將在有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目中予以支持。
第二十二條 對(duì)于違背本管理辦法相關(guān)條款從事下列行為的國內(nèi)用戶，國家航天局將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其追究責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，停止其衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)使用資格，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(一)瞞報(bào)、謊報(bào)國際合作用途，惡意提交申請(qǐng)的;
(二)以公益性用途申請(qǐng)開展國際合作，用于非公益性用途的;
(三)未經(jīng)同意將無償獲得的國外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)向第三方轉(zhuǎn)讓的;
(四)違反安全保密規(guī)定的。
第九章 附 則
第二十三條 與中國香港特別行政區(qū)、中國澳門特別行政區(qū)、中國臺(tái)灣地區(qū)用戶開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)合作，參照本管理辦法執(zhí)行。
第二十四條 境內(nèi)自主運(yùn)營的商業(yè)遙感衛(wèi)星企業(yè)或個(gè)人利用商業(yè)衛(wèi)星開展遙感數(shù)據(jù)國際合作活動(dòng)，參照本管理辦法實(shí)施管理。
第二十五條 本管理辦法由國家航天局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本管理辦法自印發(fā)之日起施行。此前衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作有關(guān)規(guī)定，與本管理辦法不一致的，以本管理辦法為準(zhǔn)。
附件：
附表1國際合作用戶對(duì)于國內(nèi)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)需求表
附表2衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作報(bào)備表
