最高人民檢察院 國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護的意見

國知發(fā)保字〔2022〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、知識產(chǎn)權(quán)局，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、知識產(chǎn)權(quán)局：

為深入貫徹黨中央關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，認真落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021—2035年)》和國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，優(yōu)化協(xié)作配合機制，強化協(xié)同保護力度，整合知識產(chǎn)權(quán)行政和司法資源，深化知識產(chǎn)權(quán)管理部門與檢察機關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中的合作，共同推動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記在十九屆中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神和黨中央決策部署，全面落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一，完善行政執(zhí)法和司法銜接機制，構(gòu)建大保護工作格局。

二、建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制

(一)明確聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。知識產(chǎn)權(quán)保護工作中的協(xié)作配合，由國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司和最高人民檢察院知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室歸口負責，分別作為國家知識產(chǎn)權(quán)局和最高人民檢察院之間的日常聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。雙方各確定一名聯(lián)絡(luò)人，負責日常溝通聯(lián)絡(luò)。省級以下知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機關(guān)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建立相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)機制，指定專人負責。

(二)建立會商機制。國家知識產(chǎn)權(quán)局和最高人民檢察院建立知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)會商機制，定期組織召開會議，根據(jù)工作需要邀請人民法院、公安機關(guān)等部門參加，相互通報知識產(chǎn)權(quán)保護工作情況，重點針對知識產(chǎn)權(quán)保護中存在的普遍性、趨勢性問題加強研究，會商提出對策，以會議紀要、會簽文件、共同出臺指導(dǎo)意見等形式確認共識，并由責任方負責落實。省級以下知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機關(guān)在日常工作中要積極拓寬交流溝通的渠道和方式，逐步建立常態(tài)化、多樣化的會商溝通機制，共同研究落實相關(guān)工作。

三、建立健全信息共享機制

(三)建立關(guān)聯(lián)案件雙向通報制度。國家知識產(chǎn)權(quán)局和最高人民檢察院對于行政授權(quán)確權(quán)和檢察監(jiān)督中的關(guān)聯(lián)案件，保持密切溝通并互相通報案件辦理進展情況，維護當事人合法權(quán)益。

(四)健全信息通報制度。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機關(guān)對不涉及國家秘密的工作情況、監(jiān)督案件分析、工作簡報等信息及時向?qū)Ψ竭M行通報，共同做好知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域案件數(shù)據(jù)動態(tài)分析、案件規(guī)律研判等工作，并適時就知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護中出現(xiàn)的新情況、新問題進行溝通。

(五)推動建立信息共享平臺。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機關(guān)要推進專利、商標行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺建設(shè)納入電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，依托知識產(chǎn)權(quán)保護信息平臺，推動跨部門跨區(qū)域信息共享，實現(xiàn)有關(guān)案件行政、司法信息互聯(lián)互通。

四、加強業(yè)務(wù)支撐

(六)完善專家咨詢庫和技術(shù)調(diào)查官人才庫建設(shè)。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機關(guān)要健全完善并充分利用雙方已建立的專家咨詢庫和技術(shù)調(diào)查官人才庫。檢察機關(guān)建立的專家咨詢庫、檢察研究基地等資源可以與知識產(chǎn)權(quán)管理部門共享;對檢察機關(guān)辦理的涉及到技術(shù)性事項的審查認定及需要委托鑒定的案件，知識產(chǎn)權(quán)管理部門可推薦有關(guān)專家。雙方共同推進在知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護中對專業(yè)技術(shù)問題的認定途徑科學化、統(tǒng)一化，準確高效認定技術(shù)事實，為社會公眾提供合理預(yù)期，降低維權(quán)成本。

(七)加強業(yè)務(wù)協(xié)助。知識產(chǎn)權(quán)管理部門就刑事案件的立案追訴標準、證據(jù)的固定和保全等問題征求檢察機關(guān)意見的，檢察機關(guān)應(yīng)當及時答復(fù)。檢察機關(guān)在辦理案件過程中，需要核實注冊商標信息的，可以通過國家知識產(chǎn)權(quán)局商標注冊證明公示系統(tǒng)核實;需要核實涉案專利法律狀態(tài)的，可以向國家知識產(chǎn)權(quán)局在各地設(shè)立的專利代辦處申請出具《專利登記簿副本》;需要核實地理標志產(chǎn)品信息的，可以登錄國家知識產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)進行檢索查詢。對于案件中涉及的商標的使用、相同商標、同一種商品、假冒專利行為等認定問題，檢察機關(guān)可以依據(jù)相關(guān)司法解釋和國家知識產(chǎn)權(quán)局制定的專利侵權(quán)判斷標準、專利審查指南、商標侵權(quán)判斷標準、商標一般違法判斷標準、商標審查審理指南等綜合審查認定;必要時，可以商請同級知識產(chǎn)權(quán)管理部門提供專業(yè)意見，知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當及時答復(fù)。同級知識產(chǎn)權(quán)管理部門對相關(guān)問題無法認定的，可以逐級請示上級知識產(chǎn)權(quán)管理部門，也可以由檢察機關(guān)逐級請示上級檢察機關(guān)。

五、加大辦案協(xié)作力度

(八)建立線索雙向移送機制。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門在工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件線索，在向公安機關(guān)移送案件線索的同時抄送同級檢察機關(guān)。對于公安機關(guān)應(yīng)當立案偵查而不立案偵查的，可建議檢察機關(guān)依法進行刑事立案監(jiān)督。檢察機關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)管理部門提出的立案監(jiān)督建議，應(yīng)當依法受理和審查并及時反饋案件處理情況。各級檢察機關(guān)對于作出不起訴決定但應(yīng)予行政處罰的案件，應(yīng)當移送同級負責專利商標執(zhí)法的部門，相關(guān)部門及時將處理結(jié)果反饋同級檢察機關(guān)。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門對人民法院生效的行政判決、裁定、調(diào)解書不服的，可依據(jù)行政訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定向檢察機關(guān)申請監(jiān)督或提供線索，檢察機關(guān)應(yīng)依法審查并及時反饋。對于確有錯誤的，應(yīng)當依法進行監(jiān)督。

(九)建立重大案件共同掛牌督辦制度。最高人民檢察院對辦理的重大敏感、疑難復(fù)雜案件或涉及到重點領(lǐng)域重要行業(yè)的案件，應(yīng)及時與國家知識產(chǎn)權(quán)局溝通，必要時雙方可共同掛牌督辦，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同做好案件辦理和輿情管控工作。

(十)推進跨區(qū)域協(xié)作共建。國家知識產(chǎn)權(quán)局、最高人民檢察院加強對各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機關(guān)的指導(dǎo)和督促，圍繞國家制定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，共同推進重點地區(qū)(環(huán)渤海、長三角、珠三角/泛珠三角、成渝、海西、粵港澳大灣區(qū)等)知識產(chǎn)權(quán)管理部門與檢察機關(guān)建立聯(lián)席會議、信息共享、案件移送、協(xié)作辦案、人才培養(yǎng)等機制，完善知識產(chǎn)權(quán)綜合保護體系。

六、加強人才交流培訓

(十一)建立人才交流機制。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門和檢察機關(guān)可根據(jù)工作需要互派綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強的干部進行交流學習，深入推進行政機關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理機制，通過人員交流學習促進雙方業(yè)務(wù)的深度合作，降低溝通成本，提升保護合力。

(十二)探索開展同堂培訓。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門和檢察機關(guān)探索建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員與檢察官同堂培訓機制，鼓勵雙方通過共同組織開展培訓交流活動、互派人員參加對方組織的培訓活動、邀請對方業(yè)務(wù)專家授課等方式，共同提高業(yè)務(wù)能力，統(tǒng)一執(zhí)法辦案標準，提升知識產(chǎn)權(quán)綜合保護水平。

七、深化研究合作

(十三)開展聯(lián)合調(diào)研。對于知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法辦案中發(fā)現(xiàn)的重大問題，國家知識產(chǎn)權(quán)局和最高人民檢察院可聯(lián)合立法機關(guān)、有關(guān)行政部門、行業(yè)協(xié)會，邀請全國人大代表等開展聯(lián)合調(diào)研，建立成果共建、共享機制，共同推動知識產(chǎn)權(quán)立法及政策制定的完善。

(十四)組織業(yè)務(wù)研討。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門和檢察機關(guān)共同加強對知識產(chǎn)權(quán)保護宏觀戰(zhàn)略的研究，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護中存在的重大疑難和前沿問題組織業(yè)務(wù)骨干、專家學者進行研討交流，以厘清分歧，形成共識，推動法律政策完善，推進行政執(zhí)法標準與司法保護標準的統(tǒng)一。

八、加強宣傳配合和國際合作

(十五)加強宣傳配合。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門和檢察機關(guān)要加強保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作，創(chuàng)新宣傳方式，找準宣傳亮點，擴大宣傳途徑，采用召開新聞發(fā)布會、發(fā)布白皮書和典型案例等方式，宣傳知識產(chǎn)權(quán)行政和司法綜合保護效果，營造尊重創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍，展示我國保護知識產(chǎn)權(quán)的決心和成效。

(十六)深化國際交流合作。國家知識產(chǎn)權(quán)局、最高人民檢察院在國際合作中密切配合，以“一帶一路”實施共建為契機，共同研判知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域國際發(fā)展趨勢和問題，在國際談判、國際項目合作等方面加強溝通，扎實穩(wěn)妥、積極主動參與相關(guān)國際交流活動。

九、建立獎懲機制

(十七)建立健全獎優(yōu)懲劣制度。省級以上知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機關(guān)應(yīng)建立健全獎優(yōu)懲劣制度，提高執(zhí)法司法保護綜合效能。國家知識產(chǎn)權(quán)局和最高人民檢察院定期對查辦偵破重大案件、推進協(xié)作機制、開展理論研究和宣傳培訓等作出突出貢獻的知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機關(guān)中的集體和個人進行表揚鼓勵;對工作不力的予以通報批評。

最高人民檢察院

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2022年4月25日