工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于化纖工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)消費〔2022〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門：

化纖工業(yè)是紡織產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新的核心支撐，是國際競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是新材料產(chǎn)業(yè)重要組成部分。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，推動化纖工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，鞏固提升紡織工業(yè)競爭力，滿足消費升級需求，服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以滿足紡織工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要為目的，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的經(jīng)濟性和安全性，加快關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則

創(chuàng)新驅(qū)動，塑造優(yōu)勢。堅持創(chuàng)新在化纖工業(yè)發(fā)展中的核心地位，面向科技前沿、面向消費升級、面向重大需求，完善創(chuàng)新體系，塑造紡織工業(yè)發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，開放合作。優(yōu)化區(qū)域布局，加強國際合作，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組，培育龍頭企業(yè)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，鞏固提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

綠色發(fā)展，循環(huán)低碳。堅持節(jié)能降碳優(yōu)先，開展綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，加強廢舊資源綜合利用，擴大綠色纖維生產(chǎn)，構(gòu)建清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

引領(lǐng)紡織，服務(wù)前沿。增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，優(yōu)化高性能纖維生產(chǎn)應(yīng)用體系，培育纖維知名品牌，拓展纖維應(yīng)用領(lǐng)域，從原料端引領(lǐng)紡織價值提升，服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，規(guī)模以上化纖企業(yè)工業(yè)增加值年均增長5%，化纖產(chǎn)量在全球占比基本穩(wěn)定。創(chuàng)新能力不斷增強，行業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到2%，高性能纖維研發(fā)制造能力滿足國家戰(zhàn)略需求。數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，企業(yè)經(jīng)營管理數(shù)字化普及率達(dá)80%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)80%。綠色制造體系不斷完善，綠色纖維占比提高到25%以上，生物基化學(xué)纖維和可降解纖維材料產(chǎn)量年均增長20%以上，廢舊資源綜合利用水平和規(guī)模進一步發(fā)展，行業(yè)碳排放強度明顯降低。形成一批具備較強競爭力的龍頭企業(yè)，構(gòu)建高端化、智能化、綠色化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面建設(shè)化纖強國。

二、提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展水平

(一)筑牢創(chuàng)新基礎(chǔ)。打通理論研究、工程研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化全鏈條，形成企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮高校、科研院所原始創(chuàng)新主力軍作用，開展前瞻性纖維材料研究。增強國家級、省級先進功能纖維創(chuàng)新中心服務(wù)能力及企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力。加強關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵原輔料技術(shù)攻關(guān)，推動生物基化纖原料、煤制化纖原料工藝路線研究和技術(shù)儲備，增強產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定性。

(二)優(yōu)化區(qū)域布局。落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在符合產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)保等政策前提下，鼓勵龍頭企業(yè)在廣西、貴州、新疆等中西部地區(qū)建設(shè)化纖紡織全產(chǎn)業(yè)鏈一體化基地，與周邊國家和地區(qū)形成高效協(xié)同供應(yīng)鏈體系。引導(dǎo)化纖企業(yè)參與跨國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，鼓勵企業(yè)完善全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。

(三)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，加快業(yè)務(wù)流程再造和技術(shù)升級改造。支持龍頭企業(yè)集聚技術(shù)、品牌、渠道、人才等優(yōu)質(zhì)資源，增強供應(yīng)鏈主導(dǎo)力，為服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)提供共性技術(shù)輸出和產(chǎn)業(yè)鏈整體解決方案。促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。

三、推動纖維新材料高端化發(fā)展

(一)提高常規(guī)纖維附加值。實現(xiàn)常規(guī)纖維高品質(zhì)、智能化、綠色化生產(chǎn)，開發(fā)超仿真、原液著色等差別化、功能性纖維產(chǎn)品，提升功能纖維性能和品質(zhì)穩(wěn)定性，拓展功能性纖維應(yīng)用領(lǐng)域，推進生物醫(yī)用纖維產(chǎn)業(yè)化、高端化應(yīng)用。加強生產(chǎn)全流程質(zhì)量管控，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，滿足消費升級和個性化需求。

（二）提升高性能纖維生產(chǎn)應(yīng)用水平。提高碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維、聚酰亞胺纖維、聚苯硫醚纖維、聚四氟乙烯纖維、連續(xù)玄武巖纖維的生產(chǎn)與應(yīng)用水平，提升高性能纖維質(zhì)量一致性和批次穩(wěn)定性。進一步擴大高性能纖維在航空航天、風(fēng)力和光伏發(fā)電、海洋工程、環(huán)境保護、安全防護、土工建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域應(yīng)用。

（三）加快生物基化學(xué)纖維和可降解纖維材料發(fā)展。提升生物基化學(xué)纖維單體及原料純度，加快穩(wěn)定、高效、低能耗成套技術(shù)與裝備集成，實現(xiàn)規(guī)模化、低成本生產(chǎn)。支持可降解脂肪族聚酯纖維等可降解纖維材料關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，突破原料制備和高效聚合反應(yīng)技術(shù)瓶頸，加強纖維可降解性能評價，引導(dǎo)下游應(yīng)用。

四、加快數(shù)字化智能化改造

(一)加強智能裝備研發(fā)應(yīng)用。推進大集成、低能耗智能物流、自動落筒、自動包裝等裝備研發(fā)及應(yīng)用，提升纖維自動化、智能化生產(chǎn)水平。加快滌綸加彈設(shè)備自動生頭裝置及在線質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的研發(fā)及應(yīng)用，提高滌綸、氨綸、錦綸的紡絲、卷繞裝備智能化水平。

(二)推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興數(shù)字技術(shù)在化纖企業(yè)的應(yīng)用，提升企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。應(yīng)用數(shù)字技術(shù)打通企業(yè)業(yè)務(wù)流程、管理系統(tǒng)和供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)，實現(xiàn)組織架構(gòu)優(yōu)化、動態(tài)精準(zhǔn)服務(wù)、輔助管理決策等管理模式創(chuàng)新，提升企業(yè)經(jīng)營管理能力。

(三)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。鼓勵重點企業(yè)打造主數(shù)據(jù)、實時數(shù)據(jù)、應(yīng)用程序、標(biāo)識解析、管理信息系統(tǒng)、商務(wù)智能一體化集成的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支撐企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)共享，加強供需對接，促進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同開發(fā)和應(yīng)用。

五、推進綠色低碳轉(zhuǎn)型

(一)促進節(jié)能低碳發(fā)展。鼓勵企業(yè)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，擴大風(fēng)電、光伏等新能源應(yīng)用比例，逐步淘汰燃煤鍋爐、加熱爐。制定化纖行業(yè)碳達(dá)峰路線圖，明確行業(yè)降碳實施路徑，加大綠色工藝及裝備研發(fā)，加強清潔生產(chǎn)技術(shù)改造及重點節(jié)能減排技術(shù)推廣。加快化纖工業(yè)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)建設(shè)，開展水效和能效領(lǐng)跑者示范企業(yè)建設(shè)，推動碳足跡核算和社會責(zé)任建設(shè)。

(二)提高循環(huán)利用水平。實現(xiàn)化學(xué)法再生滌綸規(guī)?；⒌统杀旧a(chǎn)，推進再生錦綸、再生丙綸、再生氨綸、再生腈綸、再生粘膠纖維、再生高性能纖維等品種的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推動廢舊紡織品高值化利用的關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大對廢舊軍服、校服、警服、工裝等制服的回收利用力度，鼓勵相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)建立回收利用體系。

(三)依法依規(guī)淘汰落后。嚴(yán)格能效約束，完善化纖行業(yè)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)加快淘汰高能耗、高水耗、高排放的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)提供空間。加大再生纖維素纖維(粘膠)行業(yè)和循環(huán)再利用化學(xué)纖維(滌綸)行業(yè)規(guī)范條件的落實力度，開展規(guī)范公告，嚴(yán)格能耗、物耗、環(huán)保、質(zhì)量和安全等要求。

六、實施增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略

(一)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。以技術(shù)為核心，以需求為導(dǎo)向，開發(fā)性能和品質(zhì)優(yōu)異的產(chǎn)品，為消費者提供個性化、時尚化、功能化、綠色化產(chǎn)品，持續(xù)擴大中高端產(chǎn)品有效供給。開展纖維流行趨勢研究和發(fā)布，向下游企業(yè)和消費者推廣技術(shù)含量高、市場潛力好的纖維新品種。推廣再生化學(xué)纖維、生物基化學(xué)纖維、原液著色化學(xué)纖維等綠色纖維，引導(dǎo)綠色消費。

(二)強化標(biāo)準(zhǔn)支撐。加快功能性、智能化、高技術(shù)纖維材料領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，支撐行業(yè)品種、品質(zhì)和品牌提升。完善國標(biāo)、行標(biāo)、團標(biāo)、企標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展的化纖標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮團體標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新活力的作用。加強標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍培養(yǎng)，提升企業(yè)從纖維到面料(復(fù)合材料)直至終端制品的標(biāo)準(zhǔn)研制和檢測能力。推進國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系的國際合作與互認(rèn)。

(三)推進品牌建設(shè)。利用國際紡織紗線展等平臺，借助發(fā)布會、新媒體網(wǎng)絡(luò)等手段，擴大“中國纖維流行趨勢”和“綠色纖維”等工作影響力，提升消費者對中國纖維和企業(yè)的認(rèn)知度。鼓勵企業(yè)建立品牌培育管理體系，加強品牌管理團隊建設(shè)，培育功能性纖維品牌，發(fā)揮纖維品牌在服裝、家紡等終端產(chǎn)品中的增值作用。

七、保障措施

(一)強化政策支持引導(dǎo)。準(zhǔn)確定位化纖工業(yè)鼓勵和限制領(lǐng)域，加大對高性能纖維、生物基化學(xué)纖維、再生化學(xué)纖維及可降解纖維材料等領(lǐng)域支持力度。鼓勵科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合申報國家專項，加快技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)建設(shè)國家級重點實驗室等創(chuàng)新平臺。

(二)加大財政金融支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道，加大對化纖技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)等方面支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)按風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對化纖企業(yè)貸款支持力度。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)信息對接合作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進高技術(shù)型化纖企業(yè)上市融資，支持符合條件的化纖企業(yè)發(fā)行債券融資。

(三)完善公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮政府、集群、企業(yè)、協(xié)會等機構(gòu)合力，提升公共服務(wù)水平和能力。培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，提升試驗檢測、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等支撐能力，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護運用公共服務(wù)平臺，激發(fā)創(chuàng)新活力。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)數(shù)字化服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)方式。

(四)優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。依托重大科研和產(chǎn)業(yè)化項目，培養(yǎng)學(xué)術(shù)、技術(shù)和經(jīng)營管理領(lǐng)軍人物。支持行業(yè)開展杰出人才評選等活動，壯大高技能人才隊伍。支持行業(yè)培養(yǎng)具備技術(shù)、經(jīng)貿(mào)、管理等知識的復(fù)合型人才，建立化纖人才智庫，鼓勵科技人員參與國際合作。

(五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)推動指導(dǎo)意見貫徹落實，開展實施效果評估，為政府部門提供支撐。鼓勵行業(yè)協(xié)會加強信息發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)資金投向，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律、平臺建設(shè)、品牌培育、技術(shù)交流、人才培訓(xùn)等方面工作，促進行業(yè)健康發(fā)展。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

2022年4月12日