文化和旅游部 教育部 自然資源部 農業(yè)農村部 國家鄉(xiāng)村振興局 國家開發(fā)銀行關于推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見
文旅產業(yè)發(fā)〔2022〕33號
為全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出的“啟動實施文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃”，以文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展，制定本意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面系統(tǒng)學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內涵，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進共同富裕，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，強化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促，以文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村人文資源和自然資源保護利用，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，貫通產加銷、融合農文旅，傳承發(fā)展農耕文明，激發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化活力，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化作出積極貢獻。
(二)基本原則
文化引領、產業(yè)帶動。以社會主義核心價值觀為引領，統(tǒng)籌優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮文化賦能作用，推動文化產業(yè)人才、資金、項目、消費下鄉(xiāng)，促進創(chuàng)意、設計、音樂、美術、動漫、科技等融入鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展，挖掘提升鄉(xiāng)村人文價值，增強鄉(xiāng)村審美韻味，豐富農民精神文化生活，推動人的全面發(fā)展，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
農民主體、多方參與。充分尊重農民意愿，切實調動農民的積極性主動性創(chuàng)造性，把維護農民根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，鼓勵各方力量廣泛參與，加強對鄉(xiāng)村本土文化人才的培育和支持，建立有效利益聯(lián)結機制，不斷提升農民的獲得感和幸福感。
政府引導、市場運作。強化政府引導、扶持和服務職能，制定有效政策措施，充分發(fā)揮市場機制作用，調動市場主體積極性，以重點產業(yè)項目為載體，促進資源要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。
科學規(guī)劃、特色發(fā)展。立足各地資源稟賦和區(qū)域功能定位，因地制宜、有序推進，提升規(guī)劃水平、設計品質、建設標準，防止盲目投入和低水平、同質化建設，避免大拆大建、拆真建假，保護好村落傳統(tǒng)風貌，推動鄉(xiāng)村經濟社會更高質量、更可持續(xù)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標
到2025年，文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的有效機制基本建立，匯聚和培育一批積極參與文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的企業(yè)、機構和人才，推動實施一批具有較強帶動作用的文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興重點項目，形成一批具有市場競爭力的特色文化產業(yè)品牌，建成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的文化產業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村落，推出若干具有國際影響力的文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興典型范例。優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化得到有效激活，鄉(xiāng)村文化業(yè)態(tài)豐富發(fā)展，鄉(xiāng)村人文資源和自然資源得到有效保護和利用，鄉(xiāng)村一二三產業(yè)有機融合，文化產業(yè)對鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的綜合帶動作用更加顯著，對鄉(xiāng)村文化振興的支撐作用更加突出。
二、重點領域
(一)創(chuàng)意設計賦能。引導創(chuàng)意設計企業(yè)、平臺、工作室及設計師向鄉(xiāng)村拓展業(yè)務、落地經營，為鄉(xiāng)村集體經濟組織和各類企業(yè)、農民合作社、農戶等提供創(chuàng)意設計服務。鼓勵創(chuàng)意設計、規(guī)劃建筑、園林景觀等單位積極參與鄉(xiāng)村建設，建設各具特色的美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院，創(chuàng)造宜業(yè)宜居宜樂宜游的良好環(huán)境。鼓勵高校藝術、設計類專業(yè)結合教學、科研和社會實踐，為鄉(xiāng)村建設提供創(chuàng)意設計支持。大力發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，加強農產品包裝、設計和營銷，提升農業(yè)品牌知名度和農產品文化附加值。鼓勵發(fā)展特色農業(yè)，挖掘特色種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等文化內涵。
(二)演出產業(yè)賦能。依托演出企業(yè)、演出團體、藝術院校等機構，充分挖掘地方特色資源，幫助和指導鄉(xiāng)村開發(fā)演出項目，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文藝演出隊伍，發(fā)展提升鄉(xiāng)村舞蹈、戲劇、曲藝、游藝、雜技等業(yè)態(tài)。鼓勵依托鄉(xiāng)村傳統(tǒng)演出團體及其骨干人員，積極開發(fā)武術、舞龍、舞獅、鑼鼓等特色民俗表演項目。因地制宜發(fā)展中小型、主題性、特色類旅游演出項目。
(三)音樂產業(yè)賦能。鼓勵音樂工作者、音樂企業(yè)、音樂院校、音樂類行業(yè)組織等深入鄉(xiāng)村采風、展演和對接幫扶，加強對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)音樂的創(chuàng)編、提升，創(chuàng)作一批形式多樣、內容健康的音樂作品。加強民族民間傳統(tǒng)音樂的收集整理和活化利用。提升樂器制造業(yè)專業(yè)化、品牌化水平，推動樂器生產向樂器文化拓展，鼓勵發(fā)展音樂培訓、互動體驗等復合型業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的地方發(fā)展音樂節(jié)、音樂會、音樂園區(qū)(基地)等特色項目，打造音樂主題特色文化鄉(xiāng)村。
(四)美術產業(yè)賦能。發(fā)揮美術工作者引領帶動作用，支持有條件的地方依托鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)，突出地方特色，發(fā)展壯大、鞏固提升美術產業(yè)。鼓勵各級美術院校、畫院、美術館在具備條件的鄉(xiāng)村設立寫生創(chuàng)作和展示基地，支持打造鄉(xiāng)村攝影基地，提升鄉(xiāng)村地區(qū)美術產業(yè)專業(yè)化水平。加大人才培訓和扶持力度，把引進外來人才和培養(yǎng)本地人才結合起來，提升農民畫師、雕塑師等人才的創(chuàng)作水平。加強鄉(xiāng)村美學普及和教育，提升審美水平和人文素養(yǎng)，讓欣賞美、追求美、塑造美成為鄉(xiāng)村文明新風尚。推動更多美術元素、藝術元素應用到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，鼓勵興辦特色書店、劇場、博物館、美術館、圖書館、文創(chuàng)館。
(五)手工藝賦能。實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃，推動傳統(tǒng)工藝在現(xiàn)代生活中廣泛應用。鼓勵非物質文化遺產傳承人、設計師、藝術家等參與鄉(xiāng)村手工藝創(chuàng)作生產，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，促進合理利用，帶動農民結合實際開展手工藝創(chuàng)作生產，推動紡染織繡、金屬鍛造、傳統(tǒng)建筑營造等傳統(tǒng)工藝實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。推動手工藝特色化、品牌化發(fā)展，培育形成具有民族、地域特色的傳統(tǒng)工藝產品和品牌，鼓勵多渠道、多形式進行品牌合作，提升經濟附加值。充分運用現(xiàn)代創(chuàng)意設計、科技手段和時尚元素提升手工藝發(fā)展水平，推動手工藝創(chuàng)意產品開發(fā)。
(六)數字文化賦能。鼓勵數字文化企業(yè)發(fā)揮平臺和技術優(yōu)勢，創(chuàng)作傳播展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文化、民間技藝、鄉(xiāng)土風貌、田園風光、生產生活等方面的數字文化產品，規(guī)劃開發(fā)線下沉浸式體驗項目，帶動鄉(xiāng)村文化傳播、展示和消費。充分運用動漫、游戲、數字藝術、知識服務、網絡文學、網絡表演、網絡視頻等產業(yè)形態(tài)，挖掘活化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，打造獨具當地特色的主題形象，帶動地域宣傳推廣、文創(chuàng)產品開發(fā)、農產品品牌形象塑造。推廣社交電商、直播賣貨等銷售模式，促進特色農產品銷售。
(七)其他文化產業(yè)賦能。鼓勵各地結合文化資源稟賦和文化產業(yè)發(fā)展特點，培育打造地方特色鮮明、文化內涵突出、一二三產業(yè)有機融合的文化業(yè)態(tài)。支持特色產業(yè)發(fā)展，傳承弘揚茶、中醫(yī)藥、美食等特色文化，開發(fā)適合大眾康養(yǎng)、休閑、體驗的文化和旅游產品。推進特色文化制造業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)傳統(tǒng)文化節(jié)日用品、特色文化產品。鼓勵各地發(fā)掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)節(jié)慶、賽事和農事節(jié)氣，結合中國農民豐收節(jié)、“村晚”、“鄉(xiāng)村文化周”、“非遺購物節(jié)”等活動，因地制宜培育地方特色節(jié)慶會展活動。研究推動優(yōu)秀農業(yè)文化展示區(qū)建設，鼓勵和支持文化工作者深入中國重要農業(yè)文化遺產地，挖掘農耕文化中蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，不斷深化優(yōu)秀農耕文化的傳承、保護和利用。鼓勵有條件的地方引入藝術機構，以市場化方式運營具有鄉(xiāng)土文化特色的藝術節(jié)展。
(八)文旅融合賦能。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動創(chuàng)意設計、演出、節(jié)慶會展等業(yè)態(tài)與鄉(xiāng)村旅游深度融合，促進文化消費與旅游消費有機結合，培育文旅融合新業(yè)態(tài)新模式。實施鄉(xiāng)村旅游藝術提升計劃行動，設計開發(fā)具有文化特色的鄉(xiāng)村旅游產品，提升鄉(xiāng)村旅游體驗性和互動性。推動非物質文化遺產融入鄉(xiāng)村旅游各環(huán)節(jié)，支持利用非遺工坊、傳承體驗中心等場所，培育一批鄉(xiāng)村非物質文化遺產旅游體驗基地。支持有條件的中國重要農業(yè)文化遺產地建設農耕文化體驗場所，弘揚優(yōu)秀農耕文化。鼓勵各地加強“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”建設，塑造“一鄉(xiāng)一品”“一鄉(xiāng)一藝”“一鄉(xiāng)一景”特色品牌，形成具有區(qū)域影響力的鄉(xiāng)村文化名片，提升鄉(xiāng)村文化建設品質，充分開發(fā)民間文化藝術研學游、體驗游等產品和線路。全面推進“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”，有效提升旅游商品開發(fā)水平和市場價值。
三、政策舉措
(一)培育壯大市場主體。支持各地培育和引進骨干文化企業(yè)，扶持鄉(xiāng)村小微文化企業(yè)和工作室、個體創(chuàng)作者等發(fā)展，鼓勵其他行業(yè)企業(yè)和民間資本通過多種形式投資鄉(xiāng)村文化產業(yè)。推廣“公司+農戶”經營模式，鼓勵各類農民合作社、協(xié)作體和產業(yè)聯(lián)盟在整合資源、搭建平臺等方面發(fā)揮積極作用。推動建立完善農民入股、保底收益、按股分紅等多種利益聯(lián)結機制，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。建立文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興企業(yè)庫。支持積極參與文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的企業(yè)申報國家文化產業(yè)示范基地。
(二)建立匯聚各方人才的有效機制。各級文化和旅游行政部門要制定政策舉措，建立有效機制，引導文化產業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)家、文化工作者、文化志愿者、開辦藝術類專業(yè)的院校師生等深入鄉(xiāng)村對接幫扶和投資興業(yè)，帶動文化下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、產業(yè)下鄉(xiāng)。鼓勵各地結合實際，探索實施文化產業(yè)特派員制度，建設文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興人才庫。實施文化和旅游創(chuàng)客行動，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持文化和旅游從業(yè)者、相關院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)土人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。注重發(fā)揮鄉(xiāng)村文化和旅游能人、產業(yè)帶頭人、非物質文化遺產代表性傳承人、工藝美術師、民間藝人等領頭作用，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才，培育新型職業(yè)農民隊伍。鼓勵普通高等學校、職業(yè)學校、研究機構在鄉(xiāng)村設立文化和旅游類實習實踐實訓基地。
(三)加強項目建設和金融支持。按照自愿申報、動態(tài)管理、重點扶持的原則，遴選一批文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興重點項目，加大支持和服務力度，促進項目落地實施。國家開發(fā)銀行在符合國家政策法規(guī)、信貸政策并遵循市場化運作的前提下，按照“保本微利”的原則，對鄉(xiāng)村文化和旅游項目提供包括長周期、低成本資金在內的綜合性優(yōu)質金融服務支持。鼓勵金融機構因地制宜、創(chuàng)新產品，通過上門簽約、靈活擔保、主動讓利等多種方式，為鄉(xiāng)村文化和旅游經營主體提供信貸支持。引導各類投資機構投資鄉(xiāng)村文化和旅游項目。鼓勵保險機構開展針對鄉(xiāng)村文化和旅游項目的保險業(yè)務。
(四)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展和資源保護利用。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，通盤考慮土地利用、歷史文化傳承、產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治和生態(tài)保護，嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格限制林區(qū)耕地濕地等占用和過度開發(fā)，加強自然環(huán)境、傳統(tǒng)格局、建筑風貌等方面管控，注重生態(tài)優(yōu)先、有序開發(fā)，合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展空間。在有效保護的基礎上，探索鄉(xiāng)村文化遺產資源合理利用的有效機制。將非物質文化遺產保護與美麗鄉(xiāng)村建設、農耕文化保護相結合，充分發(fā)揮非物質文化遺產代表性項目和代表性傳承人作用，合理利用非物質文化遺產資源。鼓勵有條件的地方將文化和旅游用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，在完善審批程序、嚴格用途管理的前提下，加大對文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興相關重點設施、項目的用地支持。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地再利用的方式建設文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興項目。文化和旅游項目中，屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理;屬于自然景觀用地及農牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不改變原用地用途的，不征收(收回)、不轉用。結合文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興項目的業(yè)態(tài)特點，探索農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地新方式，依法辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)。在村莊建設邊界外，辦理用地審批手續(xù)時，除依法應當以招標拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書，并申請辦理不動產登記。按照國家統(tǒng)一部署，探索支持企業(yè)和個人通過農村集體經營性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地從事文化和旅游經營活動。鼓勵鄉(xiāng)村文化和旅游項目經營實行長期租賃或先租后讓。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、民俗體驗、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。
四、組織實施
地方各級文化和旅游、教育、自然資源、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興部門和國家開發(fā)銀行各級機構要按照本意見要求，根據本地區(qū)實際情況，在當地黨委政府統(tǒng)一領導下，加強部門協(xié)同，協(xié)調各方力量，統(tǒng)籌各類資源，加大支持力度，扎實推進文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興工作。東部地區(qū)文化和旅游行政部門要在東西部協(xié)作工作框架下，引導文化和旅游企業(yè)到西部地區(qū)開展投資合作，助力西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興。文化和旅游部會同相關部門遴選一批文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點縣(市、區(qū))，充分發(fā)揮縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置作用，探索體制機制創(chuàng)新，總結經驗做法，形成可復制、可推廣的典型示范。加大在國際舞臺宣傳力度，對外講好中國文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興故事。鼓勵各地因地制宜開展文化產業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村落建設。鼓勵文化和旅游領域智庫、研究機構、行業(yè)協(xié)會及各類公益組織、公益基金等積極參與文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興工作。各地文化和旅游行政部門要與相關部門緊密配合，做好協(xié)調、推進、總結、評估等工作。
文化和旅游部 教育部 自然資源部
農業(yè)農村部 國家鄉(xiāng)村振興局 國家開發(fā)銀行
2022年3月21日
