商務部等8部門關于促進老字號創(chuàng)新發(fā)展的意見

商流通發(fā)【2022】11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

老字號是指歷史悠久，傳承獨特產(chǎn)品、技藝或服務、理念，取得社會廣泛認同的品牌，具有鮮明的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色和深厚的歷史底蘊，具有廣泛的群眾基礎和豐富的經(jīng)濟文化價值。近年來，我國老字號發(fā)展活力不斷增強，品牌影響力持續(xù)提升，但仍然存在創(chuàng)新能力不夠、發(fā)展水平不高等突出問題。為推動老字號創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮老字號在建設自主品牌、全面促進消費、堅定文化自信方面的積極作用，更好滿足人民美好生活需要，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，實施老字號保護發(fā)展五年行動，建立健全老字號保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展的長效機制，促進老字號持續(xù)健康高質量發(fā)展，將老字號所蘊含的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更多融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活，更好滿足國潮消費需求，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則。

堅持政府引導和市場主導相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動老字號企業(yè)以市場為導向提升品牌價值，激發(fā)高質量發(fā)展內生動力，全面提升老字號質量水平。

堅持文化價值和經(jīng)濟價值相結合。弘揚社會主義核心價值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，傳播老字號優(yōu)秀商業(yè)理念，充分發(fā)揮老字號對弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和建設中國自主品牌的積極作用，講好中國故事。

堅持保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展相結合。準確把握老字號歷史沿革和文化特色，著力完善品牌保護體系，打造文化傳承載體，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動新技術新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，多措并舉、綜合提升，實現(xiàn)老字號持續(xù)健康發(fā)展。

堅持分層推進和分類指導相結合。以中華老字號的傳承發(fā)展為重點，兼顧地方老字號的挖掘提升，準確把握各類老字號所屬行業(yè)特點、生存現(xiàn)狀和發(fā)展階段，結合實際、因企制宜，分業(yè)分類細化政策措施，提升老字號總體發(fā)展水平。

（三）主要目標。到2025年，老字號保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展體系基本形成，老字號持續(xù)健康發(fā)展的政策環(huán)境更加完善，創(chuàng)新發(fā)展更具活力，產(chǎn)品服務更趨多元，傳承載體更加豐富，文化特色更顯濃郁，品牌信譽不斷提升，市場競爭力明顯增強，對傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的承載能力持續(xù)提高，對推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的作用更加明顯，人民群眾認同感和滿意度顯著提高。

二、加大老字號保護力度

（一）加強老字號保護法治建設。加強與相關法律法規(guī)銜接，研究完善老字號保護管理相關制度，推動建立老字號名錄管理機制，加大老字號傳承力度，規(guī)范相關市場主體行為，健全老字號保護促進體系。指導法律服務機構為老字號企業(yè)提供專業(yè)法律服務，支持老字號企業(yè)依法維護自身合法權益。

（二）保護老字號知識產(chǎn)權。建立健全老字號名錄部門共享機制，依法加強對老字號企業(yè)名稱和老字號注冊商標的保護，嚴厲打擊侵犯老字號商標權、名稱權等侵權違法行為。支持老字號企業(yè)開展海外知識產(chǎn)權保護。引導社會機構搭建老字號知識產(chǎn)權糾紛互助平臺，會同相關部門和有關企業(yè)打擊侵犯老字號知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣老字號產(chǎn)品的不法行為。

（三）保護老字號歷史網(wǎng)點。將老字號網(wǎng)點建設納入相關規(guī)劃。將符合條件的老字號集中成片區(qū)域依法依規(guī)劃定為歷史文化街區(qū)，將符合條件的老字號原址原貌優(yōu)先認定為文物、歷史建筑并進行原址保護。在舊城改造中注重對老字號原址原貌的保護，涉及動遷的需征求業(yè)務主管部門意見。對確需動遷的，要盡可能安排原址復建或就近選址，并依法落實相關補償。

（四）保護老字號文化遺產(chǎn)。支持符合條件的老字號傳統(tǒng)技藝納入國家傳統(tǒng)工藝振興目錄和各級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，鼓勵老字號企業(yè)申報非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地，支持老字號技藝傳承人參加非物質文化遺產(chǎn)相關培訓。依法加強對老字號重要史跡、實物的保護。

三、健全老字號傳承體系

（一）傳承老字號傳統(tǒng)技藝。支持餐飲、食品和中醫(yī)藥老字號企業(yè)建設符合傳統(tǒng)工藝要求的生產(chǎn)、加工、配送基地，加大用地保障。支持中醫(yī)藥老字號企業(yè)開辦中醫(yī)診所，符合條件的按程序納入醫(yī)療保障定點管理。支持老字號企業(yè)根據(jù)自身條件建設傳統(tǒng)技藝展示館和傳承所，對具有獨特歷史意義的老字號瀕危傳統(tǒng)技藝項目實施搶救性記錄和保護。

（二）活化老字號文化資源。加強老字號文化資源的挖掘整理，建設“老字號數(shù)字博物館”，運用數(shù)字化技術保存展示老字號發(fā)展史料。鼓勵有條件的老字號企業(yè)和社會組織建設體現(xiàn)行業(yè)特色、反映民俗文化、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的專題博物館、展覽館，鼓勵向公眾免費開放。舉辦“老字號嘉年華”，聚焦中華民族傳統(tǒng)節(jié)日，線上線下同步開展系列宣傳推廣和消費促進活動，支持各地結合地方特色民俗，開展形式多樣的展覽展銷和文化體驗活動。

（三）壯大老字號人才隊伍。引導老字號企業(yè)與相關院校開展合作，鼓勵老字號技藝傳承人到院校兼職任教，支持有能力的院校在課程設置中加強相關內容。對符合條件的老字號企業(yè)吸納院校畢業(yè)生就業(yè)、提供職業(yè)技能培訓，按規(guī)定落實社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等扶持政策。以適當方式宣傳老字號企業(yè)家優(yōu)秀事跡。

四、激發(fā)老字號創(chuàng)新活力

（一）推動老字號創(chuàng)新產(chǎn)品服務。支持舉辦老字號文化創(chuàng)意活動，深入挖掘老字號傳統(tǒng)文化和獨特技藝，創(chuàng)作富含時尚元素、符合國潮消費需求的作品，延伸老字號品牌價值。鼓勵老字號企業(yè)聯(lián)合有關機構開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，舉辦文化體驗活動，提供定制化服務。引導老字號企業(yè)運用先進適用技術創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝，研發(fā)適應市場需求的產(chǎn)品和服務，提升質量水平。

（二）支持老字號跨界融合發(fā)展。引導老字號企業(yè)將傳統(tǒng)經(jīng)營方式與大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術相結合，升級營銷模式，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，營造消費新場景。推動電商平臺設立老字號專區(qū)。鼓勵有關旅游機構將符合條件的老字號企業(yè)納入旅游路線進行重點推介。

（三）促進老字號集聚發(fā)展。將老字號集聚區(qū)建設納入相關規(guī)劃，鼓勵有條件的城市打造老字號特色街區(qū)。鼓勵特色商圈、旅游景區(qū)和各類客運樞紐引入老字號企業(yè)開設旗艦店、體驗店。推動購物中心等大型商場設立老字號專區(qū)專柜，促進特色消費。放寬對臨街老字號店鋪裝潢管理要求，允許老字號企業(yè)按照傳統(tǒng)或原有風格對門店進行修繕，保留符合要求的傳統(tǒng)牌匾。合理放寬老字號企業(yè)戶外營銷活動限制，支持老字號企業(yè)開展店內外傳統(tǒng)技藝展示、體驗和促銷活動。

五、培育老字號發(fā)展動能

（一）引導老字號體制機制改革。推動國有老字號企業(yè)深化產(chǎn)權制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)組織形式和法人治理結構。引導社會化、專業(yè)化的第三方機構開展老字號商標價值評價，支持相關主體研究以商標作價入股等合適方式，妥善處置老字號企業(yè)商標所有權和使用權分離問題。支持經(jīng)營業(yè)務相近或具有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)關系的老字號企業(yè)進行整合重組，打造老字號企業(yè)集團。

（二）優(yōu)化老字號金融服務。支持金融機構開發(fā)適合老字號特點的金融產(chǎn)品，優(yōu)化對老字號企業(yè)的金融服務。鼓勵符合條件的社會資本設立老字號發(fā)展基金，引導創(chuàng)業(yè)投資、股權投資對品牌價值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮睦献痔柤哟筚Y金、管理和技術投入。支持符合條件的老字號在資本市場上市或在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權市場掛牌，利用多層次資本市場做大做強。

（三）推動老字號走出國門。充分利用服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，按照市場化原則，引導符合條件的代表性領域老字號企業(yè)開展服務貿易，推動老字號優(yōu)質服務走向國際市場。探索在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)舉辦展會，支持符合條件的老字號企業(yè)參加境外專業(yè)展會，積極宣傳推廣老字號品牌。

六、保障措施

（一）加強組織領導。切實把推動老字號保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展工作放在突出重要位置，建立由商務主管部門牽頭，相關部門共同參與的工作機制，加強老字號工作的組織協(xié)調，統(tǒng)籌推進各項工作任務。

（二）健全名錄體系。按照示范創(chuàng)建相關規(guī)定，統(tǒng)籌推進中華老字號和地方老字號認定，建立動態(tài)管理機制，定期調整、公布中華老字號和地方老字號名錄。

（三）強化工作支撐。推動老字號協(xié)會建設，開展交流活動，加強行業(yè)自律。培育專注老字號研究的專家隊伍，為推動老字號傳承創(chuàng)新發(fā)展提供支持和保障。充分調動社會各方力量積極參與，共同做好老字號保護發(fā)展各項工作。

（四）持續(xù)宣傳推廣。鼓勵各類媒體開設老字號宣傳專題專欄，拍攝老字號紀錄片、微電影，制作老字號叢書、畫冊，充分利用新媒體拓寬宣傳渠道，擴大宣傳范圍，持續(xù)營造國內國際良好輿論環(huán)境。

商務部

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自然資源部

住房和城鄉(xiāng)建設部

文化和旅游部

市場監(jiān)管總局

文物局

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2022年1月25日