關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推進(jìn)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見

國市監(jiān)注發(fā)〔2024〕57號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)、公安廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委);海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān);中國人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行;國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處;各省、自治區(qū)、直轄市消防救援總隊(duì)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷和開辦餐飲店“一件事”高效辦理，提升企業(yè)和群眾獲得感，市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、海關(guān)總署、中國人民銀行、稅務(wù)總局、國家消防救援局等部門提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把推動(dòng)高效辦理企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷和開辦餐飲店“一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，提升企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷和開辦餐飲店的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新工作理念和制度機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，有效整合各方資源，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，打破層級(jí)、地域、部門、系統(tǒng)之間屏障，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。

——堅(jiān)持便民高效。聚焦企業(yè)和群眾涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)方式，豐富辦事渠道，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)”。充分尊重企業(yè)自主選擇權(quán)，不限定申請(qǐng)方式，推動(dòng)線下線上服務(wù)融合，最大限度利企便民。

——堅(jiān)持依法依規(guī)。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，在推進(jìn)“高效辦成一件事”過程中，強(qiáng)化審管銜接，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管和信用監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。企業(yè)設(shè)立后進(jìn)行變更登記、注銷登記，依法需要前置審批的，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

二、主要任務(wù)和措施

（一）推行企業(yè)信息變更“一次辦”

1.推進(jìn)企業(yè)信息聯(lián)動(dòng)變更。從企業(yè)視角出發(fā)，將企業(yè)登記信息變更后的跨部門、跨層級(jí)事項(xiàng)變更進(jìn)行同步辦理，在企業(yè)開辦“一件事”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息變更“一件事”。企業(yè)在市場(chǎng)監(jiān)管部門依法辦理變更登記后，市場(chǎng)監(jiān)管部門依托“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享推送變更信息，公安、稅務(wù)、人社、住建等部門接收信息后，對(duì)應(yīng)完成公章刻制備案信息變更、稅控設(shè)備變更發(fā)行、社會(huì)保險(xiǎn)登記變更、住房公積金繳存登記變更等事項(xiàng)的信息變更。經(jīng)企業(yè)授權(quán)同意后，銀行接收信息提供基本賬戶變更預(yù)約或者變更辦理服務(wù)。

2.實(shí)現(xiàn)流程材料優(yōu)化簡(jiǎn)化。企業(yè)可自行選擇線下或線上辦理模式，線下實(shí)行“一窗受理”，線上實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，通過推動(dòng)部門間信息共享互認(rèn)，形成“一套材料、單次采集、多方共用”的工作機(jī)制。企業(yè)變更登記完成后，取消向后續(xù)部門申請(qǐng)?zhí)峤坏纳暾?qǐng)表、營業(yè)執(zhí)照等材料。各部門按照“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”“應(yīng)減盡減”原則，再造自身業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)，可以通過共享方式獲取的材料和信息，企業(yè)無需重復(fù)提交。對(duì)因企業(yè)變更涉及營業(yè)執(zhí)照等實(shí)體證照變更的，鼓勵(lì)推行線下“一個(gè)窗口”一次領(lǐng)取，或者通過寄遞等實(shí)現(xiàn)“不見面”辦理。

3.提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力。對(duì)企業(yè)信息變更“一件事”的辦理場(chǎng)景、申請(qǐng)材料等進(jìn)行梳理優(yōu)化，根據(jù)企業(yè)變更登記內(nèi)容匹配關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，形成可同步變更的事項(xiàng)目錄，依托“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供智能變更服務(wù)。對(duì)共享企業(yè)變更信息即可同步變更的，各后續(xù)部門收到推送信息后直接辦理，并將辦理結(jié)果通過“一網(wǎng)通辦”等平臺(tái)反饋企業(yè)。對(duì)因企業(yè)登記信息變更涉及其他待辦事項(xiàng)的，各后續(xù)部門同步完成提示提醒。鼓勵(lì)拓展平臺(tái)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱變更后可在線選擇公章刻制企業(yè)、了解刻制價(jià)格以及網(wǎng)絡(luò)支付等功能，方便同步申請(qǐng)。

（二）推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)辦”

1.優(yōu)化企業(yè)注銷平臺(tái)功能。注銷服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱注銷平臺(tái))應(yīng)具備公告發(fā)布、注銷申請(qǐng)、結(jié)果查詢、信息采集等功能，各有關(guān)部門通過“信息共享、同步指引”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”，辦理結(jié)果“多端獲取”。

2.優(yōu)化企業(yè)注銷登記。在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中增加解散公示功能，便利利害關(guān)系人了解公司現(xiàn)狀。完善企業(yè)自主修改撤銷清算組公告、債權(quán)人公告功能。市場(chǎng)監(jiān)管部門將企業(yè)撤銷公示的相關(guān)信息推送至相關(guān)部門，相關(guān)部門注銷尚未完結(jié)的，同步取消辦理相關(guān)注銷業(yè)務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管總局向各地市場(chǎng)監(jiān)管部門提供企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、投資企業(yè)查詢，推動(dòng)解決因隸屬企業(yè)注銷其分支機(jī)構(gòu)難以注銷的問題。

3.提供稅務(wù)注銷預(yù)檢服務(wù)。在注銷平臺(tái)中增加稅務(wù)注銷預(yù)檢功能，方便納稅人自助查詢注銷前尚未辦結(jié)的涉稅事宜并及時(shí)辦理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，稅務(wù)部門向市場(chǎng)監(jiān)管部門推送清稅信息，市場(chǎng)監(jiān)管部門在注銷登記前查驗(yàn)電子清稅信息，納稅人無需提交紙質(zhì)清稅證明。

4.完善“照險(xiǎn)聯(lián)辦”注銷機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)注銷平臺(tái)共享的注銷登記信息，對(duì)不存在欠薪和未結(jié)清的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，滯納金，罰款等債權(quán)債務(wù)情形，不存在正在處理中的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在注銷平臺(tái)中增加社保和工資預(yù)檢功能，靠前提醒企業(yè)及時(shí)清繳社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用，支付拖欠的工資。

5.完善“照關(guān)聯(lián)辦”注銷機(jī)制。加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)接，在注銷平臺(tái)增加預(yù)檢功能，自動(dòng)檢測(cè)并顯示企業(yè)是否存在海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案，及時(shí)提醒企業(yè)勾選海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案注銷申請(qǐng)。海關(guān)部門根據(jù)注銷平臺(tái)共享的注銷登記信息，對(duì)已辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的報(bào)關(guān)單位，同步注銷海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案，無需企業(yè)再次申請(qǐng)。

6.優(yōu)化銀行賬戶銷戶服務(wù)。企業(yè)申請(qǐng)注銷登記時(shí)，可同時(shí)提交銀行賬戶銷戶預(yù)約申請(qǐng)。銀行通過注銷平臺(tái)獲取企業(yè)銀行賬戶銷戶申請(qǐng)信息后，引導(dǎo)企業(yè)辦理銀行結(jié)算賬戶注銷手續(xù)。銀行根據(jù)獲取的信息，進(jìn)一步壓減銀行賬戶銷戶紙質(zhì)申請(qǐng)材料，最大限度便利企業(yè)辦事。

7.實(shí)行公章刻制備案信息同步注銷。加強(qiáng)信息共享，企業(yè)完成注銷后，市場(chǎng)監(jiān)管部門通過注銷平臺(tái)將企業(yè)注銷信息推送至公安部門，公安部門同步注銷公章刻制備案信息，實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)、同步注銷”。

（三）推行開辦餐飲店“一體辦”

1.推動(dòng)開辦餐飲店“一件事”集成辦理。依托地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)線上開設(shè)開辦餐飲店“一件事”專區(qū)，線下設(shè)置“一件事”綜合窗口和專業(yè)服務(wù)窗口，推動(dòng)線上線下同步辦理。統(tǒng)籌考慮開辦餐飲店“一件事”涉及各部門所需申請(qǐng)材料、受理和審批程序等，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)辦事申請(qǐng)“一次提交”，辦理結(jié)果“多端獲取”。

2.推進(jìn)事項(xiàng)辦理“減材料、減環(huán)節(jié)”。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門依托地方信息共享平臺(tái)，對(duì)企業(yè)設(shè)立登記過程中采集的名稱、主體類型、經(jīng)營場(chǎng)所、經(jīng)營范圍、法定代表人(負(fù)責(zé)人)等共性信息，要及時(shí)共享至地方食品經(jīng)營許可系統(tǒng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)等，相關(guān)部門不再重復(fù)采集。鼓勵(lì)有條件的地方，將電子營業(yè)執(zhí)照作為開辦餐飲店相關(guān)業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，減少身份認(rèn)證環(huán)節(jié)。

3.提供優(yōu)質(zhì)高效的辦事服務(wù)。提供智能申報(bào)服務(wù)，按照餐飲行業(yè)習(xí)慣，申請(qǐng)人在自主申報(bào)過程中，登記系統(tǒng)自動(dòng)匹配推薦具有餐飲行業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的名稱行業(yè)及經(jīng)營范圍，供申請(qǐng)人選擇。鼓勵(lì)各地按照《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，做好對(duì)戶外招牌照明、材料、設(shè)計(jì)、施工等方面的前端技術(shù)指導(dǎo)。指導(dǎo)各地持續(xù)深化消防執(zhí)法改革，不斷優(yōu)化消防執(zhí)法服務(wù)，推動(dòng)消防線上線下服務(wù)效能整體提升。

4.統(tǒng)籌效率與安全。各地要在保障食品安全的前提下，嚴(yán)格落實(shí)《食品安全法》《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，不得擅自增加食品經(jīng)營許可申請(qǐng)材料、增設(shè)審查條件，不得增加群眾負(fù)擔(dān)，切實(shí)把好事辦好。無相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，不得擅自將戶外招牌設(shè)施設(shè)置納入行政審批。充分發(fā)揮監(jiān)管作用，切實(shí)形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管水平，推動(dòng)餐飲經(jīng)營全過程管控，守牢安全底線。

三、組織保障

各省(區(qū)、市)市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)履行工作牽頭職責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門研究確定本地區(qū)具體時(shí)間表和路線圖。各地相關(guān)參與部門要分工協(xié)作，切實(shí)抓好本部門工作任務(wù)的落實(shí)落地。鼓勵(lì)各地在確保工作質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新更多管用可行的地方特色。做好改革政策宣傳解讀工作，加強(qiáng)窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善辦事指南。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)窗口制度化規(guī)范化建設(shè), 健全落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、幫辦代辦、“好差評(píng)”等制度, 優(yōu)化規(guī)范窗口服務(wù), 提升服務(wù)效能。加強(qiáng)審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門工作協(xié)同，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，充分利用信用信息共享平臺(tái)，推進(jìn)各部門間信用信息共享。

市場(chǎng)監(jiān)管總局公安部人力資源社會(huì)保障部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中國人民銀行海關(guān)總署

稅務(wù)總局 國家消防救援局

2024年5月27日