市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年行動方案》的通知
市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2024〕34號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局(廳、委)：
現(xiàn)將《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
市場監(jiān)管總局辦公廳
2024年5月19日
(此件公開發(fā)布)
特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年行動方案
為進一步落實特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)主體責(zé)任，規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)及檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測質(zhì)量，增強特種設(shè)備安全保障能力，總局決定在全國開展特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年行動，具體要求如下：
一、加強特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)
(一)開展檢驗檢測人員資格條件自查。特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)要使用取得相應(yīng)資格的人員從事檢驗檢測工作，按規(guī)定辦理人員執(zhí)業(yè)公示，并持續(xù)滿足《特種設(shè)備檢驗機構(gòu)核準規(guī)則》《特種設(shè)備檢測機構(gòu)核準規(guī)則》《特種設(shè)備型式試驗機構(gòu)核準規(guī)則》(以下統(tǒng)稱《核準規(guī)則》)等規(guī)定的核準條件。特種設(shè)備檢驗檢測人員在申請檢驗檢測資格時，要按照《特種設(shè)備檢驗人員考核規(guī)則》《特種設(shè)備無損檢測人員考核規(guī)則》(以下統(tǒng)稱《考核規(guī)則》)的要求，提供真實有效的學(xué)歷、職稱等申請資料。特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)要對照《核準規(guī)則》及《考核規(guī)則》的有關(guān)要求，對本機構(gòu)持證特種設(shè)備檢驗檢測人員進行全面自查。一是自查本機構(gòu)持證全職工作人員在本機構(gòu)是否有明確的工作崗位并實際履行崗位職責(zé)、有可追溯的工作見證、持續(xù)繳納社保，且人員數(shù)量是否持續(xù)滿足《核準規(guī)則》要求。二是自查本機構(gòu)全部持證人員取證時提交的學(xué)歷證書、職稱證書的真實性。高等教育學(xué)歷證書要通過“中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)(學(xué)信網(wǎng))”等方式進行核驗;職稱證書要結(jié)合持證人工作經(jīng)歷，通過職稱證書原件與評審表原件比對，或者通過政府職改部門職稱資格批文、人社部門職稱評審信息查詢平臺等方式進行核驗。
各地市場監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)自查工作進行指導(dǎo)、督促和跟蹤檢查。特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)完成上述自查工作后，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)立即整改，填寫《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)自查情況統(tǒng)計表》(見附件1)，簽字蓋章后于7月底前報送住所所在地的地市級市場監(jiān)管部門。
(二)強化檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查。特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)要嚴格按照安全技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量管理體系要求進行檢驗檢測，制定針對性檢驗檢測方案，強化檢驗檢測工作質(zhì)量考核。各地市場監(jiān)管部門要對在轄區(qū)內(nèi)從事特種設(shè)備檢驗檢測工作的機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，加強檢驗檢測方案、報告抽查和檢驗檢測現(xiàn)場檢查，嚴厲打擊出具嚴重失實或虛假報告等違法違規(guī)行為。圍繞落實《市場監(jiān)管系統(tǒng)城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治行動實施方案》《電梯安全筑底三年行動方案(2023—2025年)》相關(guān)要求，重點檢查氣瓶檢驗機構(gòu)、電梯檢驗檢測機構(gòu)、開展燃氣壓力管道和相關(guān)壓力容器檢驗的檢驗機構(gòu)。
(三)加強檢驗檢測人員考試管理。各地發(fā)證機關(guān)要加強對特種設(shè)備檢驗檢測人員考試機構(gòu)的監(jiān)督管理，督促考試機構(gòu)完善質(zhì)量管理制度，嚴格考培分離，落實回避要求，加強命題管理，規(guī)范考試程序，嚴肅考試紀律。發(fā)證機關(guān)要開展考試機構(gòu)監(jiān)督檢查，重點檢查管理制度落實情況，考試全過程、無死角視頻監(jiān)控實施情況和資料存檔情況等。
(四)強化檢驗檢測機構(gòu)和人員許可條件核驗。各地發(fā)證機關(guān)和鑒定評審機構(gòu)在開展特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)取換證核準工作時，要按照《核準規(guī)則》的有關(guān)要求，加強對全職工作人員的核驗把關(guān)力度，通過核實社保繳納記錄、檢驗業(yè)績、履職工作見證等方式對人員資源條件符合性進行核查。各地發(fā)證機關(guān)和考試機構(gòu)在開展特種設(shè)備檢驗檢測人員資格認定工作時，要督促檢驗檢測機構(gòu)落實主體責(zé)任，檢驗檢測機構(gòu)的聘用人員申請資格時提交的學(xué)歷證書、職稱證書、檢驗業(yè)績表，要由檢驗檢測機構(gòu)核驗確認并蓋章。發(fā)證機關(guān)和考試機構(gòu)要加強申請資料審核把關(guān)力度，通過“中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)(學(xué)信網(wǎng))”等有效途徑對申請人提交學(xué)歷的真實性進行驗證，通過“全國特種設(shè)備公示信息查詢平臺”對換證人員持證信息進行核查。
二、加強特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)
(一)嚴格質(zhì)量管理體系實施。特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)要嚴格按照規(guī)定建立并且有效實施質(zhì)量管理體系，充分發(fā)揮關(guān)鍵崗位人員的質(zhì)量把關(guān)作用，細化現(xiàn)場檢驗人員管理要求，切實加強全過程質(zhì)量管控，定期開展內(nèi)外部質(zhì)量評審，持續(xù)改進提升質(zhì)量管理水平。鑒定評審機構(gòu)開展特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)鑒定評審工作時，要加強對質(zhì)量管理體系實施情況的核查。
(二)強化檢驗檢測人員培訓(xùn)。特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)要強化專業(yè)技術(shù)人員崗前培訓(xùn)與能力評價，嚴格按照《核準規(guī)則》要求開展人員培訓(xùn)，不斷增強檢驗檢測人員的專業(yè)知識和技能，切實提高發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備缺陷和潛在隱患的水平，提升檢驗檢測專業(yè)隊伍風(fēng)險識別和安全保障的整體技術(shù)能力。要加強選拔培養(yǎng)檢驗檢測骨干人才、崗位能手。鼓勵參與檢驗檢測能力驗證、技術(shù)比武和技能競賽，建立激勵政策，對在各類競賽中取得優(yōu)異成績的選手，給予更大力度的表彰和獎勵。鼓勵通過線上公益講座等多種方式，促進特種設(shè)備檢驗檢測人員能力提升。
(三)推動檢驗?zāi)芰μ嵘?。?guī)模較大的檢驗機構(gòu)要加強科技創(chuàng)新投入，爭取國家和省部級重點實驗室等科技創(chuàng)新基地建設(shè)，推廣運用先進技術(shù)和儀器設(shè)備，聚焦重大技術(shù)問題，開展安全保障技術(shù)研究、標(biāo)準研制和應(yīng)用示范推廣。鼓勵特種設(shè)備檢驗機構(gòu)創(chuàng)新協(xié)作機制，加強在質(zhì)量提升、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)推廣、資源共享等方面的交流協(xié)作。加強技術(shù)和人才幫扶，促進東北、西部等地區(qū)檢驗機構(gòu)提升檢驗?zāi)芰λ健?/p>
(四)強化公益類檢驗機構(gòu)支撐保障作用。市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)要加強人員、設(shè)備、設(shè)施等方面的檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，做好應(yīng)檢盡檢保障工作，同時還要積極配合開展監(jiān)督檢查、隱患排查、事故調(diào)查、應(yīng)急救援、法規(guī)標(biāo)準制修訂、科普教育等活動，參與重大活動和重大災(zāi)害安全保障，不斷強化對安全監(jiān)察工作的支撐保障作用。
三、持續(xù)加強特種設(shè)備檢驗檢測行風(fēng)建設(shè)
(一)加強職業(yè)道德建設(shè)。特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)要加強檢驗檢測質(zhì)量與誠信管理制度建設(shè)，明確依法合規(guī)、誠信施檢、廉潔自律、規(guī)范從業(yè)、嚴守底線等要求，教育引導(dǎo)檢驗檢測人員強化責(zé)任意識和紀律意識。特種設(shè)備檢驗檢測人員要恪守職業(yè)道德，依法依規(guī)施檢、公正施檢，不得推諉、拖延、刁難以及違反廉潔紀律、破壞營商環(huán)境。特種設(shè)備檢驗機構(gòu)要制定誠信服務(wù)承諾并對外公示，建立檢驗人員輪崗交流制度，組織檢驗人員簽訂廉潔自律承諾書。
(二)強化廉潔風(fēng)險排查。特種設(shè)備檢驗機構(gòu)要開展廉潔風(fēng)險點分析，以檢驗質(zhì)量、時效、服務(wù)等問題為突破口，完善廉潔風(fēng)險防控措施，針對異常檢驗質(zhì)量與服務(wù)問題，建立廉潔倒查機制。圍繞檢驗項目長期久拖未決、檢驗報告出具周期過長、現(xiàn)場質(zhì)量把關(guān)不嚴格、檢驗重大問題隱瞞不報、歸檔資料審核不嚴格、檢驗分包不合理、檢驗收費不規(guī)范等問題進行深挖細查，有效消除潛在廉潔風(fēng)險和設(shè)備安全隱患。
(三)嚴格分包工作管理。特種設(shè)備檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確分包范圍，加強分包管理，建立分包管理程序，明確質(zhì)量和廉潔紀律要求。嚴格分包單位資格審查，確保其資質(zhì)、能力和質(zhì)量管理體系符合要求，并與之簽訂服務(wù)協(xié)議，明確質(zhì)量標(biāo)準和雙方責(zé)任。加強分包工作質(zhì)量監(jiān)督，定期評估分包單位的質(zhì)量控制、服務(wù)能力和廉潔紀律實施情況，確保分包工作過程和質(zhì)量合規(guī)。
(四)加強行風(fēng)監(jiān)督指導(dǎo)。各地市場監(jiān)管部門要結(jié)合總局行風(fēng)建設(shè)有關(guān)要求，加強對特種設(shè)備檢驗檢測領(lǐng)域行風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)開展廉潔風(fēng)險分析，完善廉潔紀律要求和防控措施。組織轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)開展警示教育活動。邀請被檢企業(yè)、行業(yè)專家等對檢驗檢測機構(gòu)及人員行風(fēng)建設(shè)情況進行監(jiān)督評價。鼓勵有關(guān)行業(yè)組織積極發(fā)揮自律監(jiān)督作用，引導(dǎo)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)守法經(jīng)營、誠信服務(wù)、規(guī)范從業(yè)，營造良好風(fēng)氣。
四、有關(guān)要求
(一)加強動員部署。各省級市場監(jiān)管部門要結(jié)合實際制定實施方案，細化工作要求，明確職責(zé)分工，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)進行動員部署，保證相關(guān)措施落實到位，確保工作取得實效。
(二)加強問題整改。各地市場監(jiān)管部門要督促特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，消除問題隱患。對于存在問題但及時主動進行整改的檢驗檢測機構(gòu)、主動坦白并主動辦理注銷手續(xù)的檢驗檢測人員，各地市場監(jiān)管部門可視情節(jié)從輕處理。對于問題隱瞞不報，由市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)或舉報查實發(fā)現(xiàn)的，或存在問題自查自改不實的，應(yīng)當(dāng)依法依紀從嚴處理，并按規(guī)定做好行紀銜接工作。
(三)加強信息報送。各省級市場監(jiān)管部門應(yīng)分別于7月底和11月底前將工作情況(含典型案例)和統(tǒng)計表(見附件2)報送總局特種設(shè)備局?？偩痔胤N設(shè)備局將組織對相關(guān)地區(qū)工作情況開展執(zhí)法調(diào)研。
附件：1. 特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)自查情況統(tǒng)計表
2.特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年行動情況統(tǒng)計表
附件下載
