國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用的指導(dǎo)意見

發(fā)改環(huán)資〔2024〕226號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、水利（水務(wù)）廳（局）、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、應(yīng)急管理廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、能源局、礦山安全監(jiān)管部門：
  近年來，我國礦井水保護(hù)和利用能力不斷提升，利用量持續(xù)增長，但仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、統(tǒng)計(jì)底數(shù)不清晰、政策標(biāo)準(zhǔn)不完善、技術(shù)裝備不完備、保護(hù)利用不充分等問題。為進(jìn)一步推動礦井水保護(hù)和利用，緩解水資源短缺，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支撐能源資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。本指導(dǎo)意見主要針對煤礦礦井水，非煤礦礦井水保護(hù)和利用參照執(zhí)行。
  一、總體要求
  （一）指導(dǎo)思想
  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以提升處理能力和加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善政策標(biāo)準(zhǔn)為支撐，推進(jìn)礦井水源頭保護(hù)、分類處理、綜合利用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化約束激勵，有效緩解礦區(qū)煤水矛盾，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國。
  （二）主要目標(biāo)
  到2025年，全國礦井水利用量持續(xù)提高，利用率不斷提升，其中黃河流域力爭達(dá)到68%以上，礦井水保護(hù)利用政策體系和市場機(jī)制基本建立。到2030年，礦井水管理制度體系、市場調(diào)節(jié)機(jī)制和技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)，礦井水利用效率和效益進(jìn)一步提高。
  二、加強(qiáng)礦井水源頭保護(hù)
  （三）推行源頭控制。礦區(qū)總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評應(yīng)明確區(qū)域所需保護(hù)的含水層，充分論證煤炭開發(fā)對地下水的影響程度，合理規(guī)劃開采區(qū)域?？赡軐Φ叵滤a(bǔ)給、徑流、排泄等造成重大不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)制定防止對地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案。新建煤礦在設(shè)計(jì)時應(yīng)根據(jù)開采條件因地制宜選擇水資源保護(hù)措施。在產(chǎn)和待產(chǎn)煤礦應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)礦區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，不得擅自開采可能對地下水資源造成嚴(yán)重破壞的區(qū)域。針對經(jīng)批準(zhǔn)的可開采區(qū)域，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)礦區(qū)水文地質(zhì)條件，科學(xué)制定可行的水資源保護(hù)和礦井水綜合利用方案，優(yōu)化井田開采接續(xù)布局，合理選擇保水開采工藝，最大程度減輕煤炭開采對水資源的擾動影響，促進(jìn)減小礦井涌水量，有效保護(hù)地下水。推動煤炭和礦井水雙資源型礦井建設(shè)、協(xié)調(diào)開采和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
  （四）合理選擇治理工藝。深入開展可行性分析和環(huán)境影響論證，在確保技術(shù)工藝科學(xué)有效、安全可靠，環(huán)境影響可控和排放達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，因地制宜選擇治理工藝。華北型煤田煤層底板含水層影響區(qū)，推廣采用超前區(qū)域治理、構(gòu)造區(qū)局部注漿加固與封堵等技術(shù)，防控底板承壓水進(jìn)入礦井。西北、東北等煤層頂板砂巖含水層影響區(qū)，鼓勵采用特殊開采工藝，推廣含水層側(cè)向帷幕截流、透水天窗和隔水薄弱區(qū)修復(fù)治理等，減少主要含水層的地下水流失。西南巖溶含水層影響區(qū)，推廣采用綜合探查與巖溶通道局部注漿帷幕、地面落水洞回填等，改變井田局部范圍內(nèi)巖溶水系統(tǒng)補(bǔ)給條件，鼓勵礦區(qū)巖溶裸露區(qū)構(gòu)建地表植被生態(tài)系統(tǒng)，減少大氣降水直接補(bǔ)給巖溶水系統(tǒng)。確需采用含水層疏放方式進(jìn)行水災(zāi)隱患治理的，推廣采用控制疏放技術(shù)，制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施，在保障安全、滿足地下水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下科學(xué)控制疏放水量。即將關(guān)停的礦井應(yīng)進(jìn)行閉坑前防治，評估預(yù)測礦井涌水量，通過采用減少補(bǔ)給、礦井回填等措施，預(yù)防控制酸性礦井涌水產(chǎn)生。
  （五）落實(shí)安全監(jiān)管。強(qiáng)化煤礦礦井水“一礦一策”監(jiān)管措施，開展水害防治專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查礦井涌水量監(jiān)測設(shè)施、排水設(shè)施、防水密閉設(shè)施等建設(shè)情況。加強(qiáng)煤礦應(yīng)急能力建設(shè)，建立煤礦安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，定期組織開展應(yīng)急演練。
  三、推進(jìn)礦井水分質(zhì)分級處理
  （六）含懸浮物礦井水規(guī)?；悄芑幚怼?/strong>涌水量較大的礦井，在采取有效的礦井水源頭治理的前提下，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理情況下，鼓勵在井下建設(shè)清污分流裝置，進(jìn)行源頭分級處理和井下分質(zhì)利用，將含懸浮物礦井水提升到地面進(jìn)行規(guī)模化集中處理。有條件的礦井可采用采空區(qū)過濾、反沖洗過濾、高密度澄清、重介速沉等井下處理方式，實(shí)現(xiàn)清水入倉，井下直接復(fù)用。鼓勵使用信息化監(jiān)測、自動加藥、排泥、預(yù)警等自動控制系統(tǒng)，提升礦井水處理智能化水平。鼓勵企業(yè)建立健全礦井水應(yīng)急處理預(yù)案，建設(shè)和利用地面和井下應(yīng)急水池（倉）或應(yīng)急處理設(shè)施進(jìn)行水質(zhì)緩沖調(diào)蓄。
  （七）高礦化度礦井水分級綠色處理。高礦化度礦井水，應(yīng)根據(jù)含鹽類型、含鹽量和總固體量，合理選擇預(yù)處理和脫鹽工藝，寧東、蒙東可探索實(shí)施近零排放處理。鼓勵將海水淡化技術(shù)應(yīng)用于礦井水處理，推廣利用膜濃縮、反滲透等脫鹽工藝。有條件的礦井，可利用周邊余熱余能，或開發(fā)地?zé)崮?、太陽能等新能源，采用光熱蒸發(fā)、低溫多效蒸發(fā)等熱法脫鹽，實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能脫鹽。處理后的高鹽廢水應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范處置，可按照相關(guān)規(guī)范建設(shè)、運(yùn)行地面蒸發(fā)塘進(jìn)行處置，避免環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵結(jié)晶鹽作為化工原料資源化利用，暫時不利用或不能利用的結(jié)晶鹽應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范貯存。
  （八）酸性和含特殊組分礦井水高效定向處理。對于酸性礦井水，推廣采用井下預(yù)處理和地面深度處理工藝，減少長距離輸送對管路和設(shè)備的腐蝕。含特殊組分礦井水，根據(jù)所含組分類型選擇相應(yīng)處理工藝，推進(jìn)高氟礦井水定向高效處理，采用吸附法、沉淀法、膜法等除氟技術(shù)，推廣分布式定向處理設(shè)備。以集中關(guān)停礦區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)酸性礦井水治理。對于偏遠(yuǎn)礦區(qū)閉坑后產(chǎn)生的酸性礦井水，在確保對群眾生產(chǎn)生活用水不產(chǎn)生影響的前提下，鼓勵探索自然修復(fù)的方式治理。
  四、推進(jìn)礦井水綜合利用
  （九）加強(qiáng)礦井水配置。將礦井水納入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置，煤礦所在地級市制定礦井水處理及綜合利用規(guī)劃和分年度方案，建設(shè)礦井水利用工程。加快建設(shè)礦井水輸送管網(wǎng)，科學(xué)調(diào)配水量，優(yōu)化配置生活生產(chǎn)生態(tài)水源。以水量比較穩(wěn)定、分布較為集中的主要涌水礦區(qū)為重點(diǎn)，支持礦井水規(guī)?；幚碓O(shè)施和集中供水管網(wǎng)、聯(lián)調(diào)聯(lián)供管網(wǎng)等配套管網(wǎng)工程建設(shè)。嚴(yán)格取水許可，具備利用礦井水條件但未充分利用的企業(yè)，生產(chǎn)用水、生活雜用水不得開采和使用其它地表水和地下水。隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)域，建設(shè)用水項(xiàng)目時，應(yīng)充分利用礦井水代替地表水。
  （十）生產(chǎn)和生活利用。礦井水處理達(dá)標(biāo)后，應(yīng)充分用于礦區(qū)生產(chǎn)和生活雜用。推進(jìn)水質(zhì)較好的礦井水井下處理、就地復(fù)用，作為井下防塵、冷卻、配制乳化液用水。推進(jìn)井上處理水分質(zhì)供水、梯級利用，常規(guī)處理后用于選煤廠、矸石山等地面降塵、煤炭洗選，達(dá)到綠化用水標(biāo)準(zhǔn)的，可用于灑水綠化。礦井水深度處理后，可作為煤化工等行業(yè)的生產(chǎn)用水，火電、鋼鐵等行業(yè)的循環(huán)冷卻水。有條件礦區(qū)，可將滿足使用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的礦井水輸送至工業(yè)園區(qū)、企業(yè)或周邊城鎮(zhèn)，作為生產(chǎn)用水和市政雜用。有條件的地方可利用礦井水建設(shè)水源熱泵進(jìn)行區(qū)域供熱。
  （十一）生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水。北方資源型缺水地區(qū)，因地制宜將礦井水處理達(dá)標(biāo)后，用于采煤沉陷區(qū)修復(fù)治理等生態(tài)用水。南方水質(zhì)型缺水地區(qū)，在確保礦井水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下，可就近回補(bǔ)自然水體和河湖濕地，做好工礦企業(yè)入河排污口監(jiān)督管理。在黃土溝壑礦區(qū)，探索礦井水處理達(dá)標(biāo)后調(diào)輸?shù)缴巾敻叩刈粤鞴喔攘植莸哪Ｊ?。在黃河中下游礦區(qū)，推廣礦井水用于沉陷區(qū)人工濕地的生態(tài)修復(fù)模式，提升生態(tài)屏障效應(yīng)。地下水超采地區(qū)，壓實(shí)相關(guān)企業(yè)主體責(zé)任，對充分利用后仍有剩余的礦井水，在依法合規(guī)且科學(xué)評估礦井安全影響、區(qū)域水環(huán)境影響后，探索將礦井水深度處理且水質(zhì)達(dá)標(biāo)后進(jìn)行地下水回補(bǔ)或存儲的可行性，并布設(shè)水量、水位、水質(zhì)計(jì)量監(jiān)測系統(tǒng)，相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸至當(dāng)?shù)卣Y源監(jiān)控平臺。結(jié)合土壤鹽漬化防治，鼓勵礦井水處理達(dá)標(biāo)后用于國土綠化。在黃河流域嚴(yán)重缺水地區(qū)，鼓勵將礦井水處理達(dá)標(biāo)后用于牧區(qū)，代替地下水和地表水，在符合生態(tài)環(huán)保要求的前提下，可將礦井水處理達(dá)標(biāo)后用于流域生態(tài)用水。
  五、健全礦井水利用體制機(jī)制
  （十二）完善統(tǒng)計(jì)計(jì)量考核制度。建立健全完善的礦井水統(tǒng)計(jì)、計(jì)量和監(jiān)測體系，各有關(guān)涉礦區(qū)省（區(qū)、市）以市為單位開展礦井水統(tǒng)計(jì)摸底工作，夯實(shí)礦井水產(chǎn)生、處置、利用等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。完善礦井水綜合利用率統(tǒng)計(jì)機(jī)制，將礦井水處理達(dá)標(biāo)后用于礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)灌溉用水的水量，納入礦井水綜合利用統(tǒng)計(jì)。完善礦井水計(jì)量設(shè)施，推動在產(chǎn)礦井水排水計(jì)量監(jiān)測和排水水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，準(zhǔn)確掌握礦井水產(chǎn)生量、利用量、利用方式和排放量，并按要求布設(shè)地下水位監(jiān)測設(shè)施，強(qiáng)化計(jì)量設(shè)施定期檢查和維護(hù)，及時更換有損壞的計(jì)量設(shè)施。各廠礦應(yīng)將礦井涌水量和取用量、新水取用量、地下水位、水質(zhì)等實(shí)時數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)卣Y源監(jiān)控平臺對接傳輸，并與地下水監(jiān)測體系充分銜接。各煤礦所在地級市要明確礦井水利用量、利用率目標(biāo)和考核要求，將量化目標(biāo)任務(wù)分解到煤礦生產(chǎn)企業(yè)，建立健全獎懲機(jī)制。
  （十三）健全政策標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善水資源論證、地下水管控、非常規(guī)水源利用對礦井水的管理要求。健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。制修訂礦井水用于各領(lǐng)域的分級分質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，適時制定礦井水處理能耗、礦區(qū)地下水回補(bǔ)等方面標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵黃河流域九?。▍^(qū)）和新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，試點(diǎn)開展高礦化度礦井水排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作。鼓勵社會團(tuán)體發(fā)布創(chuàng)新性大型礦井水處理利用工程裝備、核心技術(shù)產(chǎn)品及評價(jià)方法的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂。推動煤炭生產(chǎn)企業(yè)依法披露環(huán)境信息，構(gòu)建煤炭行業(yè)環(huán)保信用監(jiān)管體系。
  （十四）健全價(jià)稅機(jī)制。建立使用者付費(fèi)制度，鼓勵礦井水供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。探索推進(jìn)將礦井水納入用水權(quán)交易。穩(wěn)步推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)，按現(xiàn)行規(guī)定落實(shí)企業(yè)利用礦井水生產(chǎn)再生水增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。
  （十五）完善財(cái)金政策。中央財(cái)政通過現(xiàn)有渠道對符合條件的項(xiàng)目予以適當(dāng)支持。鼓勵地方設(shè)計(jì)多元化的資金投入保障機(jī)制。拓寬投融資渠道，引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，鼓勵企業(yè)采用綠色金融、綠色債券等投融資方式。探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式。
  （十六）強(qiáng)化科技支撐。推動礦井水保護(hù)和利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，部署相關(guān)任務(wù)開展脫鹽、多途徑處置、綜合利用等科技創(chuàng)新，支持建設(shè)礦井水保護(hù)和利用相關(guān)科技創(chuàng)新基地。推動在煤炭行業(yè)建設(shè)一批礦井水處理先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用重點(diǎn)工程。開展新型藥劑、智能化監(jiān)控、生態(tài)脫鹽、可再生能源耦合脫鹽、納濾及其他新型分離膜等技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)高效能、低成本應(yīng)用。鼓勵企業(yè)突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸。
  六、保障措施
  （十七）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)原則，抓好指導(dǎo)意見實(shí)施落實(shí)。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，水利部加強(qiáng)取水許可、配置利用、監(jiān)測計(jì)量管理，生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)達(dá)標(biāo)排放、水質(zhì)監(jiān)管，應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局加強(qiáng)安全管理，國家能源局加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，形成工作合力，推動各項(xiàng)措施落實(shí)。礦區(qū)所在市縣政府制定工作計(jì)劃，明確任務(wù)目標(biāo)，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。
  （十八）強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)礦井水納入水資源統(tǒng)一配置的要求，并納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。強(qiáng)化礦井水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，開展礦井水、礦井水排放水質(zhì)、地下水位、水生態(tài)環(huán)境特征指標(biāo)等的長時間序列動態(tài)監(jiān)測，健全地下水監(jiān)測常態(tài)化發(fā)布機(jī)制，逐步建立覆蓋礦井水保護(hù)處理利用全過程的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警體系，確保礦井水安全處理利用。
  （十九）加大宣傳力度。加強(qiáng)國情水情教育，普及礦井水基礎(chǔ)知識。結(jié)合世界水日、中國水周等主題宣傳活動，發(fā)揮大型煤炭基地、節(jié)水教育社會實(shí)踐基地等平臺作用，采取多種形式廣泛深入開展宣傳實(shí)踐活動，提高公眾對礦井水利用的認(rèn)知度和認(rèn)可度，增強(qiáng)使用意愿。完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，為礦井水保護(hù)和利用營造良好氛圍。