人力資源社會保障部關于進一步健全人力資源社會保障基本公共服務標準體系全面推行標準化的意見
人社部發(fā)﹝2023﹞62號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)，部屬有關單位：
近年來，各級人力資源社會保障部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于建立健全基本公共服務標準體系的決策部署，加快推動實施《國家基本公共服務標準》，積極開展人力資源社會保障領域基本公共服務標準化試點工作，在提升公共服務能力水平、促進基本公共服務均等化方面取得了明顯成效。為鞏固試點成果，推廣典型經驗，以標準化推動基本公共服務均等化和人力資源社會保障事業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)就人力資源社會保障領域進一步健全基本公共服務標準體系，全面推行標準化提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關于健全完善基本公共服務標準體系、加快實施《國家基本公共服務標準》、推動基本公共服務均等化的部署要求，積極回應人民對美好生活的向往、對高質量人力資源社會保障基本公共服務的期盼，充分發(fā)揮標準化的基礎支撐和創(chuàng)新引領作用，通過全面推行標準化不斷提升人力資源社會保障基本公共服務均等化、普惠化、便捷化水平，為增進民生福祉、提高人民生活品質作出貢獻。
(二)工作目標。到“十四五”期末，人力資源社會保障標準化工作體制機制構建形成，配套政策制度基本完善。人力資源社會保障領域基本公共服務標準規(guī)范體系全面建立，實現(xiàn)業(yè)務全覆蓋、地域全覆蓋、服務對象全覆蓋，標準統(tǒng)一程度和區(qū)域協(xié)同水平明顯提高。各類標準得到普及應用，對人力資源社會保障管理服務的支撐作用明顯增強，人力資源社會保障服務機構硬件建設、服務提供、內部管理、考核評價、風險防控等方面有標可依。標準化與信息化、數(shù)字化緊密融合、相互促進?！秶一竟卜諛藴省吩谌肆Y源社會保障領域得到全面有效落實，人力資源社會保障基本公共服務均等化水平和服務對象滿意度明顯提高，標準化對構建“覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、均等可及、優(yōu)質高效”的人力資源社會保障基本公共服務體系、促進人力資源社會保障事業(yè)高質量發(fā)展的支撐引領作用得到有效發(fā)揮。
(三)基本原則。
堅持人民至上。以人民群眾滿意為“第一標準”，以基本公共服務標準為民生保障的底線標準，將標準化作為提升服務水平、優(yōu)化營商環(huán)境、解決群眾急難愁盼問題的重要抓手，不斷擴大服務對象、提高服務標準，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持服務中心。將標準化工作置于人力資源社會保障工作全局中謀劃推進，以人力資源社會保障領域重大改革、重點任務和重要工作需求為導向，切實發(fā)揮標準化服務人力資源社會保障中心工作的基礎支撐作用。
堅持均衡可及。牢牢把握基本公共服務均等化目標，加強全系統(tǒng)標準化工作的統(tǒng)籌謀劃、區(qū)域協(xié)同、均衡發(fā)展，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，強化服務可及性，確保服務普惠達標。
堅持改革創(chuàng)新。適應新形勢、新任務、新要求，樹牢標準化理念，及時更新落實標準，創(chuàng)新工作方式方法，充分發(fā)揮基層人力資源社會保障部門在標準化工作中的創(chuàng)造性，形成更多可復制可推廣的成功經驗。
二、主要任務
(一)加強頂層設計。貫徹國家標準化發(fā)展綱要和基本公共服務體系建設規(guī)劃，完善人力資源社會保障領域標準化頂層設計，突出標準化引領作用，做好標準化制度設計、政策制定、體系優(yōu)化、能力提升等工作。強化標準化與國家重大戰(zhàn)略部署的銜接，準確把握推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、保障和改善民生等對標準化的需求，明確人力資源社會保障標準化發(fā)展重點方向和重大舉措。加強標準化基礎性、理論性和前瞻性研究，統(tǒng)籌謀劃標準化發(fā)展路徑，對標實現(xiàn)基本公共服務均等化要求，研究標準化工作分階段目標任務、主要指標、政策措施等，做好制度和政策儲備。
(二)健全標準體系。依據《國家基本公共服務標準》《人力資源和社會保障標準體系》和《人力資源社會保障系統(tǒng)基本公共服務事項清單》，按照“全面覆蓋、完整實用”的原則，科學構建標準體系框架。梳理已有國家、行業(yè)標準和規(guī)范性文件，補充細化地方標準和內部標準，制定標準體系表，形成國家、行業(yè)、地方和內部標準規(guī)范有機銜接的完整體系。各地要結合當?shù)貙嶋H，充分吸收借鑒試點成果，加快構建本地區(qū)基本公共服務標準體系，為標準制定實施提供基本遵循。
(三)加快標準制定。加強人力資源社會保障領域國家標準、行業(yè)標準的制修訂，加快制定出臺急需短缺標準。鼓勵將適用性強、實施效果好的地方標準上升為國家、行業(yè)標準，提升標準層次，提高標準統(tǒng)一程度。加快地方標準和內部標準規(guī)范研制，根據《人力資源社會保障系統(tǒng)基本公共服務事項清單》，逐項編制服務指南和操作規(guī)程，進一步優(yōu)化服務流程、簡化辦事材料、強化協(xié)同共享。結合地方實際，以服務半徑和服務人口為基本依據，制定完善人力資源社會保障服務機構場地環(huán)境、設施設備和人員配備等基礎標準，保障服務機構高效運轉。
(四)完善政策標準。對照《國家基本公共服務標準》在學有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、優(yōu)軍服務保障等方面的要求，按照?；尽⑷采w、可持續(xù)的原則，制定與服務事項配套的政策待遇標準。國家有統(tǒng)一標準的項目，按照不低于國家標準執(zhí)行。國家暫無統(tǒng)一標準的項目，按照國家相關要求和地方實際情況明確本地區(qū)標準，保障人民群眾應享受的服務“應有盡有、承諾必達”，應享受的待遇“應發(fā)盡發(fā)、應保盡保”。在充分考慮經濟發(fā)展狀況和財政負擔能力的基礎上，對基本公共服務標準范圍和保障水平進行常態(tài)化動態(tài)調整，切實兜牢民生底線。
(五)強化標準實施。按照領域全覆蓋、地域全覆蓋、服務對象全覆蓋的要求，在本地區(qū)各級各類人力資源社會保障機構全面開展標準實施工作。通過標準實施進一步優(yōu)化服務流程、規(guī)范服務行為、落實支出責任、提高服務質量。堅持標準化和信息化、數(shù)字化一體謀劃、一體推進，及時將標準成果融入信息化、數(shù)字化建設，充分發(fā)揮標準化促進信息系統(tǒng)整合共享和推動數(shù)字化轉型基礎性作用，通過信息化數(shù)字化手段更好實現(xiàn)標準應用。
(六)推動區(qū)域協(xié)同。推廣標準化試點工作經驗，結合國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展重大戰(zhàn)略和工作部署，加快制定京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經濟圈等區(qū)域人力資源社會保障基本公共服務跨地區(qū)協(xié)同標準，推動更多服務事項實現(xiàn)跨省通辦，提升區(qū)域一體化服務水平，促進人力資源合理流動，助力區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
(七)開展效果評估。建立標準化工作評估機制，參考借鑒試點經驗，研究制定本地區(qū)基本公共服務標準實施評估辦法，開展日常評估工作，及時向有關單位反饋評估結果，強化結果運用。結合系統(tǒng)行風建設、明察暗訪、“好差評”、滿意度調查等工作，全面跟蹤評價標準實施情況。將標準化工作納入本地區(qū)人力資源社會保障重點工作，推動納入地方工作考核內容，完善激勵措施，鼓勵基層勇于改革創(chuàng)新，積極擔當作為。
(八)加強工作宣傳。大力宣傳標準化工作的重要意義、實施成效、先進經驗和案例典型，擴大社會影響力，提升工作人員標準化意識和爭先創(chuàng)優(yōu)積極性，在系統(tǒng)內外營造良好工作氛圍。充分利用各類媒體平臺，及時公開各項基本公共服務標準，提高群眾知曉率和參與度，方便群眾參與標準實施監(jiān)督。鼓勵在人力資源社會保障公共服務場所開設宣傳專區(qū)，通過報刊、雜志、音視頻等開展標準宣傳解讀。
(九)開展人員培訓。加強標準化業(yè)務培訓和學習交流，將標準化納入各級培訓計劃，普及標準化知識，提升各崗位工作人員懂標準、做標準、用標準的能力。加強標準化人才隊伍建設，培養(yǎng)一批既懂業(yè)務又懂標準化的復合型人才，造就一支高素質專業(yè)化的人力資源社會保障標準化工作隊伍。
三、組織保障
(一)加強組織領導，健全工作機制。各地要提高政治站位，將標準化作為推動人力資源社會保障事業(yè)高質量發(fā)展的基礎性工程。各級人力資源社會保障部門尤其是省級人力資源社會保障部門要加強標準化工作組織領導，建立健全標準化工作領導機構和協(xié)調機制，明確標準化日常工作機構，制定管理辦法，完善工作制度，加快形成統(tǒng)一領導、分工負責、協(xié)同推進的工作格局。部屬相關單位和標準化技術委員會要加強主管領域標準化工作的指導，將標準化作為推動業(yè)務工作的重要手段，加大督促落實力度。
(二)制定實施方案，形成工作合力。省級人力資源社會保障部門要制定本地區(qū)全面推行人力資源社會保障基本公共服務標準化實施方案，明確目標任務、重點工作、時間進度、責任分工、保障措施等，推動《國家基本公共服務標準》在人力資源社會保障領域全面深入實施。各地要加強標準化工作與人力資源社會保障領域重大工程、專項行動、重點任務等的協(xié)同配合。鼓勵各地參與國家社會管理和公共服務綜合標準化試點。各地要積極協(xié)調編辦、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等部門，為標準化工作創(chuàng)造有利條件。
(三)強化資源整合，注重風險防控。各地和部屬有關單位要加強標準化工作“人、財、物”方面的保障，注重多種資源和多方力量協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮市場機制作用，帶動社會投入，擴大服務供給。積極吸納標準化專業(yè)機構和專家力量參與人力資源社會保障標準化建設，鼓勵有條件的地區(qū)成立省級人力資源社會保障領域標準化技術委員會。要制定風險預案，針對標準實施過程中可能出現(xiàn)的風險問題做好分析研判，提出解決方案。要按照“盡力而為、量力而行”的要求，合理引導預期，積極穩(wěn)妥做好標準制定實施工作。
人力資源社會保障部
2023年12月4日
