國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》的通知

國辦發(fā)〔2023〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2023年12月7日

(本文有刪減)

關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施

加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定企業(yè)具有重要作用。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，提出如下措施。

一、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接融合

(一)促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)銜接。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，建立完善國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)適用國際標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)大宗貿(mào)易商品、對外承包工程、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電子商務(wù)、支付結(jié)算等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)外文版編譯，加大宣傳推廣力度，幫助企業(yè)降低市場轉(zhuǎn)換的制度成本。完善“一帶一路”共建國家標(biāo)準(zhǔn)信息平臺，進(jìn)一步發(fā)揮《出口商品技術(shù)指南》作用，優(yōu)化國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(商貿(mào)流通專項)工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。

(二)促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)檢驗認(rèn)證銜接。完善合格評定服務(wù)貿(mào)易便利化信息平臺功能。鼓勵檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供“一站式”服務(wù)。推動與更多國家開展檢驗檢疫電子證書國際合作。深化共建“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等框架下檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可國際合作。推動內(nèi)地和港澳地區(qū)檢測認(rèn)證規(guī)則對接和結(jié)果互信互認(rèn)，推進(jìn)“灣區(qū)認(rèn)證”。鼓勵符合資質(zhì)要求的檢驗檢測機(jī)構(gòu)參與進(jìn)出口商品檢驗采信，擴(kuò)大第三方檢驗檢測結(jié)果采信范圍。加強(qiáng)對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證綠色通道的政策宣傳。

(三)促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管銜接。著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)資源要素順暢流動，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。探索完善短缺藥品供應(yīng)保障應(yīng)急機(jī)制，建立醫(yī)療器械緊急使用有關(guān)制度，便利藥品、醫(yī)療器械等商品在發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)情況下快速進(jìn)入國內(nèi)市場。簡化用于食品加工的食藥物質(zhì)進(jìn)口程序。支持監(jiān)管方式成熟、國內(nèi)需求旺盛的進(jìn)口展品在境內(nèi)銷售。

(四)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。優(yōu)化同線同標(biāo)同質(zhì)(以下稱“三同”)產(chǎn)品認(rèn)定方式，鼓勵企業(yè)對其產(chǎn)品滿足“三同”要求作出自我聲明或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，鼓勵各方采信“三同”認(rèn)證結(jié)果，加強(qiáng)“三同”企業(yè)和產(chǎn)品信息推介。

二、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場渠道對接

(五)支持外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場。組織開展外貿(mào)優(yōu)品拓內(nèi)銷系列活動，加強(qiáng)市場對接和推廣，鼓勵開展集中采購，支持優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品進(jìn)電商平臺、進(jìn)商場超市、進(jìn)商圈步行街、進(jìn)工廠折扣店、進(jìn)商品交易市場。

(六)支持內(nèi)貿(mào)企業(yè)拓展國際市場。加強(qiáng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式及相關(guān)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持內(nèi)貿(mào)企業(yè)采用跨境電商、市場采購貿(mào)易等方式開拓國際市場。推動高質(zhì)量實施RCEP等自由貿(mào)易協(xié)定，拓展企業(yè)的國際發(fā)展空間。

(七)發(fā)揮平臺交流對接作用。發(fā)揮好中國國際進(jìn)口博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等展會作用，培育一批內(nèi)外貿(mào)融合展會，促進(jìn)國內(nèi)國際市場供采對接。培育一批內(nèi)外貿(mào)融合商品交易市場，完善國內(nèi)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)、物流集散、品牌培育等功能，促進(jìn)國內(nèi)國際市場接軌。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提質(zhì)升級，鼓勵內(nèi)外貿(mào)企業(yè)以合作區(qū)為平臺開展跨國經(jīng)營。

三、優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展環(huán)境

(八)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大對外貿(mào)企業(yè)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)的保護(hù)力度，以服裝鞋帽、家居家裝、家用電器等為重點，開展打擊侵權(quán)假冒專項行動。落實電商平臺對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者資格和商品的審查責(zé)任，完善投訴舉報處理制度，及時糾正制止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為。

(九)完善內(nèi)外貿(mào)信用體系。發(fā)揮全國信用信息共享平臺作用，推動企業(yè)信用信息共享應(yīng)用，幫助企業(yè)獲得更多信貸支持。鼓勵內(nèi)外貿(mào)企業(yè)使用信用報告、保險、保理等信用工具，防范市場銷售風(fēng)險。推動電商平臺、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等開展信用體系建設(shè)試點，營造有利于暢通國內(nèi)國際市場的信用環(huán)境。

(十)提升物流便利性。加強(qiáng)與境外港口跨境運(yùn)輸合作，鼓勵航運(yùn)企業(yè)基于市場化原則拓展內(nèi)外貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)范圍。加快發(fā)展沿海和內(nèi)河港口鐵水聯(lián)運(yùn)，拓展主要港口國內(nèi)國際航線和運(yùn)輸服務(wù)輻射范圍。支持符合條件的企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸，推行集裝箱外貿(mào)內(nèi)支線進(jìn)出口雙向運(yùn)作模式。加快建設(shè)跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施，支持在重點城市建設(shè)全球性和區(qū)域性國際郵政快遞樞紐。

(十一)強(qiáng)化內(nèi)外貿(mào)人才支撐。加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化相關(guān)專業(yè)建設(shè)，發(fā)布一批教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材和實踐項目。支持開展內(nèi)外貿(mào)實務(wù)及技能培訓(xùn)，搭建線上線下融合、內(nèi)外貿(mào)融合的人才交流對接平臺。

四、加快重點領(lǐng)域內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展

(十二)深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點。賦予試點地區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，加快對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接，復(fù)制推廣一批創(chuàng)新經(jīng)驗和典型案例。更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺示范引領(lǐng)作用，鼓勵加大內(nèi)外貿(mào)一體化相關(guān)改革創(chuàng)新力度。

(十三)培育內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)。培育一批具有國際競爭力、內(nèi)外貿(mào)并重的領(lǐng)跑企業(yè)，增強(qiáng)全球資源整合配置能力，支持供應(yīng)鏈核心企業(yè)帶動上下游企業(yè)協(xié)同開拓國內(nèi)國際市場。建設(shè)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，培育壯大內(nèi)外貿(mào)一體化農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持臺資企業(yè)拓展大陸市場，支持港澳企業(yè)拓展內(nèi)地市場。對受到國外不合理貿(mào)易限制措施影響的企業(yè)加大幫扶紓困力度，支持其內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。

(十四)培育內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。在重點領(lǐng)域培育壯大一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。推動商業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和內(nèi)外貿(mào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。促進(jìn)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式發(fā)展，帶動更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)出海。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部、東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，提升中西部等地區(qū)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平，支持邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)更好銜接國內(nèi)國際兩個市場。

(十五)加快內(nèi)外貿(mào)品牌建設(shè)。實施“千企百城”商標(biāo)品牌價值提升行動，推進(jìn)全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展區(qū)域品牌，發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)培育自主品牌，鼓勵外貿(mào)代工企業(yè)與國內(nèi)品牌商合作，支持流通企業(yè)、平臺企業(yè)發(fā)展自有品牌，與制造企業(yè)開展品牌合作。鼓勵發(fā)展反向定制(C2M)。培育一批中國特色品牌廠商折扣店。建設(shè)新消費(fèi)品牌孵化基地，增強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)領(lǐng)域品牌孵化創(chuàng)新活力。加大中國品牌海外宣傳力度，鼓勵老字號走向國際市場。培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)揮專利、商標(biāo)等多種類型知識產(chǎn)權(quán)組合效應(yīng)，提升品牌綜合競爭力。

五、加大財政金融支持力度

(十六)落實有關(guān)財政支持政策。在符合世貿(mào)組織規(guī)則前提下，用好用足外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等現(xiàn)有中央和地方財政資金渠道，積極支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。允許地方政府發(fā)行專項債券支持符合投向領(lǐng)域和項目條件的國家物流樞紐等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通內(nèi)外貿(mào)商品集散運(yùn)輸。

(十七)更好發(fā)揮信用保險作用。加強(qiáng)出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用保險協(xié)同，按照市場化原則加大內(nèi)外貿(mào)一體化信用保險綜合性支持力度，優(yōu)化承保和理賠條件。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展國內(nèi)貿(mào)易信用保險業(yè)務(wù)，推動保險機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下，通過共保、再保等形式，提升國內(nèi)貿(mào)易信用保險承保能力。鼓勵有條件的地方以市場化方式支持內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)投保國內(nèi)貿(mào)易信用保險。

(十八)加大金融支持力度。充分利用全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、國家產(chǎn)融合作平臺，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)能力。在依法合規(guī)前提下，鼓勵金融機(jī)構(gòu)依托應(yīng)收賬款、存貨、倉單、訂單、保單等提供金融產(chǎn)品和服務(wù)，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融。推廣跨境融資便利化試點政策。擴(kuò)大本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點范圍。支持更多符合條件的支付機(jī)構(gòu)和銀行為跨境電商等新業(yè)態(tài)提供外匯結(jié)算服務(wù)。

各地方、各有關(guān)部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照分工積極推進(jìn)各項政策措施落實，打通阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化的關(guān)鍵堵點，助力企業(yè)在國內(nèi)國際兩個市場順暢切換，爭取盡早取得實質(zhì)性突破。各地方人民政府要完善工作機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)，因地制宜出臺配套支持政策，大力推動本地區(qū)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。商務(wù)部要會同有關(guān)部門密切跟蹤分析形勢變化，充分發(fā)揮相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)協(xié)同配合和督促指導(dǎo)，確保各項政策措施落實到位，及時總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗好做法。