工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 科技部 財(cái)政部 應(yīng)急管理部

關(guān)于印發(fā)《安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》的通知

工信部聯(lián)安全〔2023〕166號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、應(yīng)急管理主管部門：

現(xiàn)將《安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會(huì)

科學(xué)技術(shù)部

財(cái)政部

應(yīng)急管理部

2023年9月22日

安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

(2023-2025年)

大力發(fā)展安全應(yīng)急裝備，是推進(jìn)災(zāi)害事故防控能力建設(shè)的重要內(nèi)容。為認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》及工業(yè)和信息化領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃要求，明確安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)，促進(jìn)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全應(yīng)急裝備發(fā)展的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以提升安全應(yīng)急裝備現(xiàn)代化水平為主線，推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)推廣應(yīng)用，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，滿足日益增長的安全應(yīng)急需求，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

(二)基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極研發(fā)新技術(shù)、培育新產(chǎn)品。

堅(jiān)持應(yīng)用牽引。面向重大自然災(zāi)害與生產(chǎn)安全事故場(chǎng)景需要，發(fā)展需求急、技術(shù)新、市場(chǎng)廣的安全應(yīng)急裝備，加強(qiáng)應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展重點(diǎn)安全應(yīng)急裝備，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在資金、技術(shù)、市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。

堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化各級(jí)政府在促進(jìn)創(chuàng)新、應(yīng)用推廣、營造生態(tài)等方面的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用和社會(huì)組織積極作用，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成發(fā)展合力。

(三)總體目標(biāo)

力爭到2025年，安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、應(yīng)用深度和廣度顯著提升，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障的支撐作用明顯增強(qiáng)。安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元。聚焦重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推廣一批具有較高技術(shù)水平和顯著應(yīng)用成效的安全應(yīng)急裝備，形成10家以上具有國際競爭力的龍頭企業(yè)、50家以上具有核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)骨干企業(yè)，涌現(xiàn)一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，培育50家左右國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地(含創(chuàng)建單位)，打造競爭力強(qiáng)的安全應(yīng)急裝備先進(jìn)制造業(yè)集群。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

聚焦地震和地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害、城市內(nèi)澇災(zāi)害、冰雪災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、城市特殊場(chǎng)景火災(zāi)、?；钒踩鹿?、礦山(隧道)安全事故、緊急生命救護(hù)、家庭應(yīng)急等場(chǎng)景應(yīng)用的重點(diǎn)安全應(yīng)急裝備，強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)及推廣應(yīng)用，加強(qiáng)先進(jìn)適用安全應(yīng)急裝備供給，提高災(zāi)害事故防控和應(yīng)急救援處置能力。

(一)地震和地質(zhì)災(zāi)害。面向大震巨災(zāi)重大風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展多功能預(yù)警系統(tǒng)，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。面向斷路、斷網(wǎng)、斷電等場(chǎng)景救援需要，發(fā)展搶險(xiǎn)救援裝備、生命搜救裝備、應(yīng)急通信裝備、應(yīng)急供電裝備等，提高復(fù)雜地形生命探測(cè)、綜合營救、應(yīng)急通信與電力保障、救援人員單兵攜行能力。

(二)洪水災(zāi)害。面向堤壩滲漏、管涌、滑坡、塌陷和決口重大險(xiǎn)情，發(fā)展智能化洪澇預(yù)警及處置裝備，提高預(yù)警避險(xiǎn)能力、隱患精準(zhǔn)識(shí)別能力、潰口快速封堵能力和激流水域救援及安全保障能力，提高堰塞湖散體堆積物處置效率。

(三)城市內(nèi)澇災(zāi)害。面向湍流水域、渾濁水域、地下空間等復(fù)雜環(huán)境，發(fā)展場(chǎng)景適應(yīng)性強(qiáng)、可遠(yuǎn)程控制排澇救援裝備、災(zāi)情信息感知與應(yīng)急通信裝備，提高排澇與救援、災(zāi)情信息快速獲取與精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)急通信保障能力。

(四)冰雪災(zāi)害。面向持續(xù)冰雪災(zāi)害造成的交通、電力、通信系統(tǒng)中斷及其他次生災(zāi)害，發(fā)展智能化除冰雪裝備，提高冰雪災(zāi)害下道路緊急搶通、通信線路與電網(wǎng)保障、高寒高海拔等惡劣環(huán)境下救援能力。

(五)森林草原火災(zāi)。面向森林草原火災(zāi)“打早、打小”等需求，加強(qiáng)火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、航空救援裝備的應(yīng)用，提升滅火救援裝備的輕量化、機(jī)動(dòng)化水平，提高火情快速感知、超前預(yù)警、運(yùn)輸投送、快速處置能力。

(六)城市特殊場(chǎng)景火災(zāi)。面向城市高層建筑、大型綜合體、地下空間、老舊小區(qū)、倉庫等特殊場(chǎng)景火災(zāi)，發(fā)展特種消防救援裝備、無人滅火裝備、感溫感煙傳感裝備、人員精準(zhǔn)定位裝備、個(gè)體防護(hù)裝備，提高城市綜合救援處置能力。

(七)?；钒踩鹿省Ｃ嫦蛴卸居泻?、濃煙、易燃易爆等危險(xiǎn)品泄露、火災(zāi)救援環(huán)境，發(fā)展少人無人化大功率滅火洗消裝備、大型儲(chǔ)罐火災(zāi)高效智能滅火裝備、智能化虛擬化應(yīng)急演練裝備、個(gè)體防護(hù)裝備，提高極端環(huán)境下應(yīng)急救援處置能力、救援人員安全防護(hù)水平。

(八)礦山(隧道)安全事故。面向露天礦山礦石采掘、運(yùn)輸和裝卸場(chǎng)景，強(qiáng)化智能化、無人化裝備應(yīng)用，提高智能感知、高精度定位、預(yù)警預(yù)報(bào)能力，減少高危環(huán)境作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)。面向地下礦井復(fù)雜空間，發(fā)展雷達(dá)探測(cè)裝備、機(jī)器人、隧道救援裝備，提升地下空間探測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)感知和救援能力。

(九)緊急生命救護(hù)。面向心臟驟停猝死搶救需要，加大自動(dòng)體外除顫儀(AED)推廣力度，提高最佳搶救時(shí)間內(nèi)的院前生命急救能力。面向重大事故災(zāi)難場(chǎng)景緊急生命救援，發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)生命支持及轉(zhuǎn)運(yùn)裝備，提高救治能力。

(十)家庭應(yīng)急。面向家居、野外、車輛等多種環(huán)境的家庭安全應(yīng)急需要，提升產(chǎn)品性能和質(zhì)量，加大家庭應(yīng)急包、長效環(huán)保滅火器、救生緩降器、應(yīng)急電源等推廣力度，提高家庭安全防護(hù)和個(gè)人應(yīng)急逃生自救能力。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

1.開展重點(diǎn)裝備研發(fā)攻關(guān)。面向重大自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故急需裝備，通過國家級(jí)和省部級(jí)科技重大專項(xiàng)或重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，開展核心技術(shù)研發(fā)與工程化攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)裝備短板突破;通過揭榜掛帥，發(fā)布裝備攻關(guān)指南，組織研發(fā)單位與用戶單位聯(lián)合攻關(guān)，形成一批技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)良、滿足需求的安全應(yīng)急裝備。

2.打造研發(fā)創(chuàng)新及公共服務(wù)平臺(tái)。支持高校、科研院所、龍頭企業(yè)、用戶等產(chǎn)學(xué)研用單位聯(lián)合打造安全應(yīng)急裝備領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，開展試驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升公共服務(wù)水平。支持開展先進(jìn)適用裝備實(shí)戰(zhàn)測(cè)試和演練，在實(shí)戰(zhàn)環(huán)境中檢驗(yàn)、提升裝備能力。

（二）加強(qiáng)推廣應(yīng)用

3.發(fā)布先進(jìn)安全應(yīng)急裝備（推廣）目錄。圍繞重點(diǎn)場(chǎng)景，遴選一批具有先進(jìn)性、可靠性、推廣應(yīng)用前景的裝備，發(fā)布目錄，公布裝備的性能指標(biāo)、檢測(cè)報(bào)告、應(yīng)用場(chǎng)景、應(yīng)用案例等，引導(dǎo)用戶選用。

4.發(fā)布家庭應(yīng)急產(chǎn)品規(guī)范企業(yè)（推薦）目錄。圍繞重點(diǎn)家庭應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)資信、依法依規(guī)等方面發(fā)布規(guī)范條件，引導(dǎo)家庭應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)規(guī)范發(fā)展。由企業(yè)自愿申請(qǐng)，經(jīng)遴選后編制發(fā)布規(guī)范企業(yè)（推薦）目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，方便消費(fèi)者選購適用產(chǎn)品。

5.推進(jìn)安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點(diǎn)示范。推動(dòng)5G、人工智能、機(jī)器人、北斗、新材料等在安全應(yīng)急裝備領(lǐng)域的集成應(yīng)用及規(guī)模應(yīng)用，遴選具有技術(shù)先進(jìn)性、應(yīng)用實(shí)效性、模式創(chuàng)新性、示范帶動(dòng)性的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，開展試點(diǎn)示范。

6.加強(qiáng)宣傳推廣。舉辦中國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大會(huì)，鼓勵(lì)地方舉辦安全應(yīng)急裝備發(fā)展大會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)研對(duì)接、產(chǎn)需對(duì)接、產(chǎn)融對(duì)接。鼓勵(lì)開展安全應(yīng)急技術(shù)裝備創(chuàng)新大賽，圍繞重點(diǎn)場(chǎng)景需求遴選形成一批優(yōu)秀技術(shù)裝備和解決方案。支持電商平臺(tái)開設(shè)專區(qū)，推廣銷售安全應(yīng)急產(chǎn)品。

（三）繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)

7.完善重點(diǎn)裝備產(chǎn)業(yè)鏈。梳理繪制重點(diǎn)裝備產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，支持龍頭企業(yè)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，以點(diǎn)帶鏈補(bǔ)短板、鍛長板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

8.加強(qiáng)企業(yè)培優(yōu)。培育安全應(yīng)急裝備領(lǐng)航企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)加速發(fā)展。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，支持企業(yè)承擔(dān)重大任務(wù)。依托重點(diǎn)企業(yè)開展應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲(chǔ)備工程建設(shè)。試點(diǎn)開展企業(yè)質(zhì)量管理能力評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)向卓越質(zhì)量攀升。

9.推動(dòng)企業(yè)集群化發(fā)展。培育國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地（含創(chuàng)建單位），優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)基地差異化、特色化發(fā)展，發(fā)揮示范帶動(dòng)引領(lǐng)作用。開展安全應(yīng)急裝備中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力。推進(jìn)安全應(yīng)急裝備先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，提高安全應(yīng)急裝備的國際競爭力與影響力。

10.完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索組建安全應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，研究編制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織、龍頭企業(yè)制修訂產(chǎn)業(yè)急需團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化部門合作和部省聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方政府加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)各地因地制宜將安全應(yīng)急裝備納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策支持范疇。加強(qiáng)與“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”等相關(guān)規(guī)劃及政策的協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)安全應(yīng)急裝備發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政策支持。國家加大對(duì)安全應(yīng)急裝備發(fā)展的支持力度。將符合條件的安全應(yīng)急領(lǐng)域項(xiàng)目納入首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。建立產(chǎn)業(yè)部門和需求部門協(xié)同機(jī)制，研究綜合運(yùn)用政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，支持安全應(yīng)急裝備創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收抵免優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)扶持政策支持安全應(yīng)急裝備發(fā)展和安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地培育發(fā)展，鼓勵(lì)采取工會(huì)采購等方式推廣安全應(yīng)急產(chǎn)品。

（三）推進(jìn)產(chǎn)融合作。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本出資組建安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，舉辦投融資路演活動(dòng)，支持企業(yè)申報(bào)“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)，孵化培育初創(chuàng)企業(yè)。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，拓展融資渠道。鼓勵(lì)采用融資租賃、產(chǎn)品保險(xiǎn)、購買服務(wù)等方式推廣先進(jìn)適用安全應(yīng)急裝備。

（四）加快人才培養(yǎng)。以多種方式吸引和培養(yǎng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。支持有條件的高等院校開設(shè)安全應(yīng)急相關(guān)專業(yè)，推動(dòng)各方聯(lián)合培養(yǎng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。支持產(chǎn)教融合培養(yǎng)安全應(yīng)急領(lǐng)域卓越工程師，強(qiáng)化職業(yè)教育對(duì)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才支撐作用。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)和企業(yè)服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企服務(wù)。運(yùn)用主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多種手段開展行業(yè)政策宣傳、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、安全知識(shí)教育、急救技能培訓(xùn)等，鼓勵(lì)示范基地開展安全應(yīng)急體驗(yàn)式培訓(xùn)，提升公眾安全意識(shí)，營造全社會(huì)“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的良好環(huán)境。