國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 司法部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見(jiàn)

國(guó)知發(fā)保字〔2023〕39號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，司法廳(局)：

專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度是中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，在全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作實(shí)現(xiàn)了重大跨越和快速發(fā)展，取得了顯著成效，但同時(shí)存在法治保障相對(duì)滯后、制度作用發(fā)揮不夠充分、體制機(jī)制尚不健全等問(wèn)題。為加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(2021—2035年)》、《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》和《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決法治保障，充分發(fā)揮行政裁決制度作用，完善行政裁決體制機(jī)制，更好更快依法保護(hù)專利權(quán)人和社會(huì)公眾合法權(quán)益，構(gòu)建法治健全、實(shí)施高效、有機(jī)銜接、執(zhí)行有力的專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作體系，為加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持服務(wù)大局，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。準(zhǔn)確把握專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的功能定位，走好中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，全面落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任，充分發(fā)揮行政裁決制度保護(hù)創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)造作用。

——堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化法治保障。將加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作作為法治政府建設(shè)重要內(nèi)容，建設(shè)有力支持全面創(chuàng)新的行政裁決法治保障體系，嚴(yán)格依法行政，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)行政裁決規(guī)范化建設(shè)，提高裁決執(zhí)行力和公信力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同，突出便捷高效。牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念，健全專利侵權(quán)糾紛行政裁決與調(diào)解、司法審判等的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、體系支撐，發(fā)揮行政裁決便捷高效優(yōu)勢(shì)，最大程度為創(chuàng)新主體和人民群眾提供便利。

——堅(jiān)持改革引領(lǐng)，注重能力提升。圍繞破除專利侵權(quán)糾紛行政裁決體制機(jī)制障礙，著力強(qiáng)化改革思維，注重頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，推進(jìn)行政裁決制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新，發(fā)揮改革試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，全面提升現(xiàn)代化行政裁決能力水平。

(三)主要目標(biāo)。

——到2025年，專利侵權(quán)糾紛行政裁決法治保障不斷完善，行政裁決法定職責(zé)得到切實(shí)履行，行政裁決體制機(jī)制進(jìn)一步健全，行政裁決與調(diào)解、司法審判等的銜接協(xié)調(diào)更加順暢，行政裁決工作體系更加完備，行政裁決能力得到顯著增強(qiáng)，省級(jí)行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)基本完成，市域、縣域規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)應(yīng)試盡試，專利侵權(quán)糾紛行政裁決作用充分彰顯。

——到2030年，支持全面創(chuàng)新的專利侵權(quán)糾紛行政裁決基礎(chǔ)制度基本形成，行政裁決體制機(jī)制運(yùn)行順暢，行政裁決制度作用充分發(fā)揮，行政裁決能力全面提升，市域、縣域行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)全部達(dá)標(biāo)，行政裁決工作法治化、便利化水平顯著提高，新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作格局基本形成。

二、強(qiáng)化專利侵權(quán)糾紛行政裁決法治保障

(四)健全行政裁決法律規(guī)范。推動(dòng)專利法律、法規(guī)制修訂工作，推進(jìn)修改行政裁決部門(mén)規(guī)章，完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決相關(guān)制度。各地起草、修改知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)、規(guī)章時(shí)，積極推動(dòng)統(tǒng)一行政裁決規(guī)范表述，引入行政裁決具體條款，加快構(gòu)建較為完備的行政裁決法律規(guī)范體系。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)立法的地方，加大立法先行先試力度，鼓勵(lì)引入簡(jiǎn)易程序、獨(dú)任審理等制度。

(五)細(xì)化行政裁決程序規(guī)定。各地應(yīng)及時(shí)適應(yīng)性修改行政裁決規(guī)定辦法，完善行政裁決辦案指南，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范行政裁決各環(huán)節(jié)程序，推動(dòng)行政裁決與司法審判實(shí)體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保行政裁決工作在法治軌道上運(yùn)行。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)行政裁決專門(mén)規(guī)定，明確繁簡(jiǎn)分流和快速處理機(jī)制，細(xì)化取證、固證等證據(jù)規(guī)則和技術(shù)調(diào)查、檢驗(yàn)鑒定等舉措。

(六)完善行政裁決執(zhí)行制度。對(duì)重復(fù)侵犯專利權(quán)、拒不履行生效行政裁決等行為，依法采用行政處罰、列入嚴(yán)重違法失信名單等手段，強(qiáng)化行政裁決執(zhí)行保障。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)執(zhí)行措施，對(duì)醫(yī)藥集中采購(gòu)、電子商務(wù)等領(lǐng)域行政裁決認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)采取不予掛網(wǎng)或撤網(wǎng)、刪除鏈接等措施，及時(shí)制止侵權(quán)行為。督促當(dāng)事人及時(shí)履行生效行政裁決決定;對(duì)拒不履行的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、嚴(yán)格履行專利侵權(quán)糾紛行政裁決法定職責(zé)

(七)明確行政裁決屬地責(zé)任。各地應(yīng)將行政裁決事項(xiàng)納入權(quán)力清單，通過(guò)清單目錄式管理，明確行政裁決事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)、辦案人員及程序流程。省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)通過(guò)指定管轄等措施，統(tǒng)籌省內(nèi)重大或跨區(qū)域行政裁決案件管轄權(quán)。對(duì)有需要并有實(shí)際處理能力的縣(市、區(qū))，積極推動(dòng)賦予行政裁決權(quán)。鼓勵(lì)縣(市、區(qū))負(fù)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，參與立案、取證、送達(dá)等行政裁決案件辦理。支持各地委托依法成立并具有管理公共事務(wù)職能的組織，開(kāi)展行政裁決工作。

(八)切實(shí)履行行政裁決法定職責(zé)。各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)強(qiáng)化行政裁決主責(zé)主業(yè)，落實(shí)專人專崗，對(duì)行政裁決請(qǐng)求做到應(yīng)受盡受、應(yīng)辦必辦、及時(shí)辦理。依法履行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、勘驗(yàn)等職責(zé)，對(duì)當(dāng)事人確因客觀原因不能自行收集證據(jù)且提出書(shū)面申請(qǐng)的，可根據(jù)情況決定是否調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。各地司法行政機(jī)關(guān)深化行政裁決協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，推進(jìn)行政裁決工作嚴(yán)格規(guī)范公正文明。

(九)落實(shí)行政裁決公開(kāi)制度。各地應(yīng)依法通過(guò)政府或部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等，向社會(huì)公布行政裁決相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，公開(kāi)辦理行政裁決案件的條件、程序、管轄、時(shí)限以及需提交材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)樣式等。對(duì)作出行政裁決的專利侵權(quán)糾紛案件，依法及時(shí)予以公開(kāi)，公開(kāi)信息應(yīng)便于公眾查詢，推動(dòng)行政裁決工作公開(kāi)透明。

四、加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案力度

(十)暢通案件受理渠道。加快構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)立案、網(wǎng)上立案、跨域立案等立體化受理渠道，為權(quán)利人提供靈活多樣、便捷高效的立案服務(wù)。各地除法定受理渠道外，可依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心、專利代辦處等，設(shè)立行政裁決立案服務(wù)窗口。積極宣傳行政裁決制度及優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，在訴訟、公證、鑒定、調(diào)解等領(lǐng)域，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇行政裁決途徑解決糾紛。

(十一)優(yōu)化案件審理模式。積極探索差異化辦案模式，鼓勵(lì)各地開(kāi)展簡(jiǎn)案快辦，推廣適用簡(jiǎn)易程序。對(duì)舉證充分、事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確以及涉案專利經(jīng)無(wú)效宣告維持有效的案件，推行快審快結(jié)。對(duì)疑難、復(fù)雜并有一定社會(huì)影響的案件，實(shí)行精審細(xì)辦。加強(qiáng)行政裁決與專利確權(quán)程序聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展專利侵權(quán)糾紛、專利權(quán)無(wú)效宣告聯(lián)合審理。探索構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)合審理機(jī)制。聚焦創(chuàng)新主體反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注、侵權(quán)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，適時(shí)組織集中受理、并案審理、公開(kāi)裁決。

(十二)突出案件辦理質(zhì)效。強(qiáng)化案件辦理和案卷管理，規(guī)范辦案主體、事實(shí)與證據(jù)認(rèn)定、辦案程序和文書(shū)制作，提高案件辦理質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)新承擔(dān)行政裁決職能的地方指導(dǎo)，上級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)可采取聯(lián)合辦案、專案指導(dǎo)等方式，帶動(dòng)整體裁決水平提升。積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等創(chuàng)新主體保護(hù)需求，依法依規(guī)通過(guò)重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決等途徑，合力裁決一批在全國(guó)有影響力的大案要案。

五、完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決支撐體系

(十三)健全專業(yè)技術(shù)支撐體系。完善技術(shù)調(diào)查官制度，出臺(tái)技術(shù)調(diào)查官管理辦法。專利保護(hù)訴求量大的地區(qū)，加快建立公開(kāi)透明、動(dòng)態(tài)調(diào)整的專兼職技術(shù)調(diào)查官庫(kù)。有條件的地區(qū)可充分利用專利審查協(xié)作中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等，建設(shè)省級(jí)或跨區(qū)域技術(shù)調(diào)查中心。推動(dòng)將技術(shù)調(diào)查官工作經(jīng)費(fèi)納入執(zhí)法辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)協(xié)助解決專業(yè)技術(shù)事實(shí)認(rèn)定作用，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。貫徹實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(十四)完善跨部門(mén)跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化行政裁決與調(diào)解、司法審判等的工作銜接，建立健全調(diào)解裁決結(jié)合、裁決訴訟對(duì)接機(jī)制。探索重大行政裁決案件引入行政司法聯(lián)合技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制。省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)深化行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，明確司法確認(rèn)范圍，規(guī)范和簡(jiǎn)化司法確認(rèn)流程。推進(jìn)行政裁決跨部門(mén)跨區(qū)域協(xié)作，深化信息共享、聯(lián)合取證、結(jié)果互認(rèn)、協(xié)助執(zhí)行等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)作機(jī)制規(guī)范化、制度化。

六、推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決改革試點(diǎn)

(十五)強(qiáng)化行政裁決改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地聚焦行政裁決工作重點(diǎn)難點(diǎn)，改革創(chuàng)新、大膽探索，及時(shí)對(duì)基層創(chuàng)造的行之有效的行政裁決創(chuàng)新做法加以總結(jié)、提煉和推廣。鼓勵(lì)以數(shù)字化手段優(yōu)化行政裁決業(yè)務(wù)，積極推行行政裁決在線提出、在線立案、在線審理和在線送達(dá)。推動(dòng)建立行政裁決行為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加快推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換，推動(dòng)行政裁決與確權(quán)程序、司法判決等數(shù)據(jù)信息共享、業(yè)務(wù)流程貫通。

(十六)深化行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)籌省級(jí)試點(diǎn)、省級(jí)統(tǒng)籌市域和縣域試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)、全域提升的行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作體系，重點(diǎn)開(kāi)展行政裁決制度試點(diǎn)，不斷推動(dòng)完善行政裁決體制機(jī)制。市域、縣域國(guó)家級(jí)專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，由通過(guò)行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收的省(自治區(qū)、直轄市)，提出具體實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、司法部同意后組織開(kāi)展。

七、加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決能力建設(shè)

(十七)強(qiáng)化行政裁決能力提升。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)行政裁決案件指導(dǎo)和監(jiān)督。完善書(shū)面答復(fù)、辦案指導(dǎo)等機(jī)制，構(gòu)建分層分級(jí)、上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政裁決指導(dǎo)體系。組織開(kāi)展行政裁決案卷本級(jí)自查、同級(jí)互查、上級(jí)評(píng)查。上級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)建立行政裁決專家團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一研判辦案中疑難問(wèn)題，重點(diǎn)支持力量薄弱地區(qū)穩(wěn)妥開(kāi)展行政裁決工作。定期開(kāi)展案卷評(píng)比、優(yōu)秀案例評(píng)選、執(zhí)法人員評(píng)優(yōu)、技能比武等活動(dòng)。

(十八)加強(qiáng)行政裁決隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)行政裁決隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，配強(qiáng)行政裁決專門(mén)人員。在案件較為集中、辦案量較大的地區(qū)，可探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決委員會(huì)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決所等。優(yōu)先配備取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格和專利代理師資格、具備法學(xué)和理工學(xué)科背景人員從事行政裁決工作。積極推動(dòng)將行政裁決專業(yè)人才納入黨委和政府人才計(jì)劃，制定相應(yīng)配套人才政策，完善職級(jí)晉升相關(guān)制度。實(shí)施行政裁決辦案人員輪訓(xùn)，通過(guò)分級(jí)分層培訓(xùn)、跨部門(mén)跨區(qū)域交流等方式，提升行政裁決隊(duì)伍專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。

八、組織保障

(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作作為全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，切實(shí)加大人員配備、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等保障力度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利推進(jìn)。要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確責(zé)任部門(mén)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題、重要情況，及時(shí)向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、司法部報(bào)告。

(二十)加強(qiáng)督促檢查。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、司法部加強(qiáng)對(duì)各地工作落實(shí)的督促、指導(dǎo)和檢查，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)和成績(jī)突出的人員給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。司法部引導(dǎo)各地將行政裁決工作納入法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)和法治政府示范創(chuàng)建指標(biāo)體系，并作為正向指標(biāo)予以加分。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將各地工作落實(shí)情況，納入年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)績(jī)效考核范圍。

(二十一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地司法行政機(jī)關(guān)將行政裁決工作納入法治宣傳教育計(jì)劃，保障行政裁決普法工作有序推進(jìn)。各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法用法活動(dòng)。充分利用重要時(shí)段、重要時(shí)機(jī)，定期發(fā)布典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，大力宣傳行政裁決成效，為加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作營(yíng)造良好氛圍。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 司 法 部

2023年9月11日