國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2021〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2021年12月9日

(本文有刪減)

“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐和服務(wù)人民美好生活、促進(jìn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)保障。為加快建設(shè)交通強(qiáng)國，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期，我國綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得了歷史性成就，基本能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，人民獲得感和滿意度明顯提升，為取得脫貧攻堅(jiān)全面勝利、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了基礎(chǔ)保障，在應(yīng)對新冠肺炎疫情、加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障、促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。五年里，我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程突破600萬公里，“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，高速鐵路運(yùn)營里程翻一番、對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，民用運(yùn)輸機(jī)場覆蓋92%左右的地級市，超大特大城市軌道交通加快成網(wǎng)，港珠澳大橋、北京大興國際機(jī)場、上海洋山港自動(dòng)化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工程建成投運(yùn)。戰(zhàn)略支撐能力不斷增強(qiáng)，中歐班列開行列數(shù)快速增長，京津冀一體化交通網(wǎng)、長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊加快建設(shè)，交通扶貧百項(xiàng)骨干通道基本建成，新建、改建農(nóng)村公路超過147萬公里，新增通客車建制村超過3.3萬個(gè)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，快遞網(wǎng)點(diǎn)基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建制村實(shí)現(xiàn)直接通郵。運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，旅客高品質(zhì)出行比例不斷提高，航班正常率大幅上升，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長超過20%，快遞業(yè)務(wù)量翻兩番、穩(wěn)居世界第一。新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的全系列復(fù)興號動(dòng)車組上線運(yùn)行，C919客機(jī)成功試飛，ARJ21支線客機(jī)規(guī)?；\(yùn)營，跨海橋隧、深水航道、自動(dòng)化碼頭等成套技術(shù)水平躋身世界前列，船舶建造水平持續(xù)提升，網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展、治理能力不斷增強(qiáng)。“放管服”改革持續(xù)深化，鐵路、空域、油氣管網(wǎng)等領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，高速公路省界收費(fèi)站全面取消，交通物流降本增效成效顯著。綠色交通、平安交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新能源汽車占全球總量一半以上，營運(yùn)貨車、營運(yùn)船舶二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降8.4%和7.1%左右，民航、鐵路安全水平保持世界領(lǐng)先，道路運(yùn)輸重大事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別下降75%和69%左右。

與此同時(shí)，我國綜合交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不盡合理、銜接不夠順暢，重點(diǎn)城市群、都市圈的城際和市域(郊)鐵路存在較明顯短板。貨物多式聯(lián)運(yùn)、旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)比重偏低，定制化、個(gè)性化、專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品供給與快速增長的需求不匹配。智能交通技術(shù)應(yīng)用深度和廣度有待拓展，部分關(guān)鍵核心產(chǎn)品和技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。交通運(yùn)輸安全形勢仍然嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力不足。綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨，清潔能源推廣應(yīng)用仍需加快。綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制有待健全完善，制約要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙依然存在。

“十四五”時(shí)期，我國綜合交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜多變。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和國際物流體系，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。從國內(nèi)看，我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、國土開發(fā)保護(hù)格局、人口結(jié)構(gòu)分布、消費(fèi)需求特征、要素供給模式等發(fā)生深刻變化，對綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展提出新要求，交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)入完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期，促進(jìn)一體融合、提升服務(wù)質(zhì)效的機(jī)遇期，深化改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。要適應(yīng)國土空間開發(fā)保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求，優(yōu)化發(fā)展布局，強(qiáng)化銜接融合，因地制宜完善區(qū)域城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò);要堅(jiān)持以創(chuàng)新為核心，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)新科技賦能提升交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量效率;要增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系韌性，調(diào)整發(fā)展模式，將綠色發(fā)展理念、低碳發(fā)展要求貫穿發(fā)展全過程，提高自身運(yùn)行安全水平和對國家戰(zhàn)略安全的保障能力;要將滿足人民對美好生活的向往、促進(jìn)共同富裕作為著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，促進(jìn)建管養(yǎng)運(yùn)并重、設(shè)施服務(wù)均衡協(xié)同、交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，以全方位轉(zhuǎn)型推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一體銜接的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大多樣化高品質(zhì)的服務(wù)供給，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合高效的發(fā)展動(dòng)能，強(qiáng)化綠色安全、開放合作的發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供戰(zhàn)略支撐。

第二節(jié)基本原則

服務(wù)大局，當(dāng)好先鋒。堅(jiān)持人民交通為人民，充分發(fā)揮交通作為中國現(xiàn)代化開路先鋒的作用，不斷增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國家重大戰(zhàn)略的保障能力，有效支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，提供能夠更好滿足人民群眾需要的交通運(yùn)輸服務(wù)。

系統(tǒng)推進(jìn)，銜接融合。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，合理確定交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序，補(bǔ)齊西部地區(qū)路網(wǎng)空白，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)功能，科學(xué)合理挖掘既有設(shè)施潛力，精準(zhǔn)補(bǔ)齊聯(lián)通銜接短板，提升運(yùn)輸資源配置效率，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化改革。注重新科技深度賦能應(yīng)用，提升交通運(yùn)輸數(shù)字化智能化發(fā)展水平，破除制約交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)交通運(yùn)輸市場統(tǒng)一開放、有序競爭，促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能。

綠色轉(zhuǎn)型，安全發(fā)展。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，貫徹總體國家安全觀，強(qiáng)化資源要素節(jié)約集約利用，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)運(yùn)行安全和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升國際互聯(lián)互通和運(yùn)輸保障水平，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，綜合交通運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)一體化融合發(fā)展，智能化、綠色化取得實(shí)質(zhì)性突破，綜合能力、服務(wù)品質(zhì)、運(yùn)行效率和整體效益顯著提升，交通運(yùn)輸發(fā)展向世界一流水平邁進(jìn)。

設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架能力利用率顯著提高。以“八縱八橫”高速鐵路主通道為主骨架，以高速鐵路區(qū)域連接線銜接，以部分兼顧干線功能的城際鐵路為補(bǔ)充，主要采用250公里及以上時(shí)速標(biāo)準(zhǔn)的高速鐵路網(wǎng)對50萬人口以上城市覆蓋率達(dá)到95%以上，普速鐵路瓶頸路段基本消除。7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成的國家高速公路網(wǎng)的主線基本貫通，普通公路質(zhì)量進(jìn)一步提高。布局完善、功能完備的現(xiàn)代化機(jī)場體系基本形成。港口碼頭專業(yè)化、現(xiàn)代化水平顯著提升，內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重要進(jìn)展。綜合交通樞紐換乘換裝效率進(jìn)一步提高。重點(diǎn)城市群一體化交通網(wǎng)絡(luò)、都市圈1小時(shí)通勤網(wǎng)加快形成，沿邊國道基本貫通。

運(yùn)輸服務(wù)更加高效。運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，客運(yùn)“一站式”、貨運(yùn)“一單制”服務(wù)更加普及，定制化、個(gè)性化、專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，城市交通擁堵和“停車難”問題持續(xù)緩解，農(nóng)村和邊境地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)更有保障，具備條件的建制村實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)全覆蓋。面向全球的國際運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，中歐班列發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。

技術(shù)裝備更加先進(jìn)。第五代移動(dòng)通信(5G)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率顯著提高，數(shù)據(jù)開放共享和平臺整合優(yōu)化取得實(shí)質(zhì)性突破。自主化先進(jìn)技術(shù)裝備加快推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)北斗系統(tǒng)對交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋，運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化率大幅提升。

安全保障更加可靠。交通設(shè)施耐久可靠、運(yùn)行安全可控、防范措施到位，安全設(shè)施完好率持續(xù)提高?？绮块T、跨領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全，重特大事故發(fā)生率進(jìn)一步降低。主要通道運(yùn)輸安全和糧食、能源、礦石等物資運(yùn)輸安全更有保障，國際物流供應(yīng)鏈安全保障能力持續(xù)提升。

發(fā)展模式更可持續(xù)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，鐵路、水運(yùn)承擔(dān)大宗貨物和中長距離貨物運(yùn)輸比例穩(wěn)步上升，綠色出行比例明顯提高，清潔低碳運(yùn)輸工具廣泛應(yīng)用，單位周轉(zhuǎn)量能源消耗明顯降低，交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)比例顯著提升，資源要素利用效率持續(xù)提高，碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降。

治理能力更加完備。各種運(yùn)輸方式一體融合發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資和管理運(yùn)營養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善，綜合交通運(yùn)輸一體化融合發(fā)展程度不斷提高，市場化改革持續(xù)深化，多元化投融資體制更加健全，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制加快形成。

展望2035年，便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠、綠色集約、智能先進(jìn)的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)基本建成，“全國123出行交通圈”(都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國主要城市3小時(shí)覆蓋)和“全球123快貨物流圈”(快貨國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá))基本形成，基本建成交通強(qiáng)國。

注：①〔〕內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。②指納入國家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中的大中運(yùn)量城市軌道交通項(xiàng)目。③指國際樞紐機(jī)場和區(qū)域樞紐機(jī)場中連通軌道交通的機(jī)場數(shù)量占比。④指重點(diǎn)營運(yùn)車輛、郵政快遞自有干線運(yùn)輸車輛、應(yīng)安裝具備衛(wèi)星定位功能船載設(shè)備的客船及危險(xiǎn)品船等。⑤指新能源公交車輛占所有地面公交車輛的比重。⑥指按單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量計(jì)算的二氧化碳排放。

第三章構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)

按照國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架布局，構(gòu)建完善以“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道為骨干，以綜合交通樞紐為支點(diǎn)，以快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)多層次網(wǎng)絡(luò)為依托的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)存量網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效，聚焦中西部地區(qū)精準(zhǔn)補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)短板，穩(wěn)步提高通達(dá)深度，暢通網(wǎng)絡(luò)微循環(huán)，勾畫好美麗中國的“交通工筆畫”。

第一節(jié)完善綜合運(yùn)輸大通道

優(yōu)化綜合運(yùn)輸通道布局。建設(shè)綜合性、立體化、大容量、快速化的交通主軸，構(gòu)建多方式、多通道、便捷化交通走廊，強(qiáng)化主軸與走廊間的協(xié)調(diào)銜接。提升京滬、滬昆、廣昆、陸橋以及北京至港澳臺、黑河至港澳、額濟(jì)納至廣州、青島至拉薩、廈門至喀什等通道功能，推進(jìn)待貫通段建設(shè)和瓶頸段擴(kuò)容改造，暢通沿海與內(nèi)陸地區(qū)通道。推動(dòng)通道內(nèi)各種運(yùn)輸方式資源優(yōu)化配置和有機(jī)銜接。

加強(qiáng)戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)。推進(jìn)出疆入藏通道建設(shè)，擴(kuò)大甘新、青新、青藏、川藏四條內(nèi)聯(lián)主通道通行能力，穩(wěn)步推進(jìn)川藏鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)新藏鐵路和田至日喀則段前期工作、適時(shí)啟動(dòng)重點(diǎn)路段建設(shè)，有序推進(jìn)滇藏鐵路前期工作，密實(shí)優(yōu)化航空航線網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建多向聯(lián)通的通道布局。暢通沿江通道，加快建設(shè)沿江高鐵，優(yōu)化以高等級航道和干線鐵路、高速公路為骨干的沿江綜合運(yùn)輸大通道功能。升級沿海通道，提高鐵路通道能力，推進(jìn)高速公路繁忙路段擴(kuò)容改造，提升港口航道整體效能，構(gòu)建大容量、高品質(zhì)的運(yùn)輸走廊。貫通沿邊通道，提級改造普通國省干線，推進(jìn)重點(diǎn)方向沿邊鐵路建設(shè)，提高安全保障水平。建設(shè)西部陸海新通道，發(fā)揮鐵路在陸路運(yùn)輸中的骨干作用和港口在海上運(yùn)輸中的門戶作用，強(qiáng)化東、中、西三條通路，形成大能力主通道，銜接國際運(yùn)輸通道。

第二節(jié)建設(shè)多層級一體化綜合交通樞紐

打造綜合交通樞紐集群。建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國際性綜合交通樞紐集群，提升全球互聯(lián)互通水平和輻射能級。培育一批輻射區(qū)域、連通全國的綜合交通樞紐集群，合理組織集群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高集群內(nèi)樞紐城市協(xié)同效率。

優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能。提升國際性綜合交通樞紐的全球聯(lián)通水平和資源要素配置能力，增強(qiáng)部分樞紐國際門戶功能。優(yōu)化全國性綜合交通樞紐客貨中轉(zhuǎn)設(shè)施、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)及客運(yùn)場站間快速連接系統(tǒng)。增強(qiáng)區(qū)域性綜合交通樞紐的銜接轉(zhuǎn)運(yùn)能力，發(fā)展口岸樞紐。強(qiáng)化不同層級綜合交通樞紐城市之間功能互補(bǔ)、設(shè)施連通、運(yùn)行協(xié)同。

完善綜合客運(yùn)樞紐系統(tǒng)。優(yōu)化客運(yùn)場站和城市公共交通樞紐布局，鼓勵(lì)同站布設(shè)，加強(qiáng)與城市交通系統(tǒng)有效銜接。對換乘潛在需求大的綜合客運(yùn)樞紐，做好銜接通道用地和空間預(yù)留。推動(dòng)新建綜合客運(yùn)樞紐布局立體換乘設(shè)施，鼓勵(lì)同臺換乘，實(shí)施既有樞紐換乘設(shè)施便捷化改造，推動(dòng)主要運(yùn)輸方式間便捷換乘。整合接入綜合客運(yùn)樞紐的不同運(yùn)輸方式信息資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、時(shí)刻、運(yùn)力等對接。促進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐站城融合，探索建立樞紐開發(fā)利益共享機(jī)制，推動(dòng)樞紐與周邊區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，加強(qiáng)開發(fā)時(shí)序協(xié)調(diào)、服務(wù)功能共享。

建設(shè)綜合貨運(yùn)樞紐系統(tǒng)。優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)以及貨運(yùn)場站等設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)多種運(yùn)輸方式高效融合的綜合貨運(yùn)樞紐，引導(dǎo)冷鏈物流、郵政快遞、分撥配送等功能設(shè)施集中布局。完善貨運(yùn)樞紐的集疏運(yùn)鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)口岸換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施擴(kuò)能改造。實(shí)施郵政快遞樞紐能力提升工程，加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)和快遞處理中心等設(shè)施建設(shè)，與鐵路、公路、民航等樞紐加強(qiáng)統(tǒng)籌。推進(jìn)120個(gè)左右國家物流樞紐建設(shè)。

第三節(jié)優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建以高速鐵路、國家高速公路、民用航空等為主體的快速網(wǎng)，完善以普速鐵路、普通國省道、港口航道等為主體的干線網(wǎng)，提高基礎(chǔ)網(wǎng)保障能力。

建設(shè)現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。堅(jiān)持客貨并重、新建改建并舉、高速普速協(xié)調(diào)發(fā)展，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路擴(kuò)能改造，著力消除干線瓶頸，推進(jìn)既有鐵路運(yùn)能緊張路段能力補(bǔ)強(qiáng)，加快提高中西部地區(qū)鐵路網(wǎng)覆蓋水平。加強(qiáng)資源富集區(qū)、人口相對密集脫貧地區(qū)的開發(fā)性鐵路和支線鐵路建設(shè)。推進(jìn)高速鐵路主通道建設(shè)，提升沿江、沿海、呼南、京昆等重要通道以及京滬高鐵輔助通道運(yùn)輸能力，有序建設(shè)區(qū)域連接線。綜合運(yùn)用新技術(shù)手段，改革創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，提高鐵路網(wǎng)整體運(yùn)營效率。統(tǒng)籌考慮運(yùn)輸需求和效益，合理規(guī)劃建設(shè)鐵路項(xiàng)目，嚴(yán)控高速鐵路平行線路建設(shè)。

完善公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)功能。提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，實(shí)施京滬、京港澳、京昆、長深、滬昆、連霍、包茂、福銀、泉南、廣昆等國家高速公路主線繁忙擁擠路段擴(kuò)容改造，加快推進(jìn)并行線、聯(lián)絡(luò)線以及待貫通路段建設(shè)。合理引導(dǎo)地方高速公路有序發(fā)展。加快普通國省道低等級路段提質(zhì)升級，將西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重提高到70%，實(shí)現(xiàn)對重要口岸、樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)有效覆蓋，強(qiáng)化安全設(shè)施配置。完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，深入開展示范創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)通三級及以上公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重達(dá)到85%左右，推動(dòng)較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路，因地制宜推進(jìn)建制村雙車道公路建設(shè)和農(nóng)村過窄公路拓寬改造，強(qiáng)化農(nóng)村公路與干線公路、村內(nèi)主干道銜接。推進(jìn)渡改橋等便民設(shè)施建設(shè)。

優(yōu)化暢通水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級港口群，支持山東打造世界一流的海洋港口，推進(jìn)東北地區(qū)沿海港口一體化發(fā)展，優(yōu)化港口功能布局，推動(dòng)資源整合和共享共用。有序推進(jìn)沿海港口專業(yè)化碼頭及進(jìn)出港航道等公共設(shè)施建設(shè)。適度超前建設(shè)糧食、能源、礦產(chǎn)資源的接卸、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)設(shè)施，推進(jìn)沿海沿江液化天然氣碼頭規(guī)劃建設(shè)。提升內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)?；剑侠砑胁季旨b箱、煤炭、鐵礦石、商品汽車等專業(yè)化碼頭。加強(qiáng)內(nèi)河高等級航道擴(kuò)能升級與暢通攻堅(jiān)建設(shè)，完善長江、珠江、京杭運(yùn)河和淮河等水系內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升珠三角高等級航道網(wǎng)出海能力，全面加強(qiáng)長三角、珠江—西江高等級航道網(wǎng)未達(dá)標(biāo)段建設(shè)。推動(dòng)重要支流航道和庫湖區(qū)航道、內(nèi)河旅游航道、便民碼頭建設(shè)。

擴(kuò)大航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推動(dòng)區(qū)域機(jī)場群協(xié)同發(fā)展，建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級機(jī)場群。適時(shí)啟動(dòng)能力緊張樞紐機(jī)場改擴(kuò)建工程，強(qiáng)化樞紐機(jī)場綜合保障能力。合理加密機(jī)場布局，穩(wěn)步建設(shè)支線機(jī)場和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場，提升綜合性機(jī)場貨運(yùn)能力和利用率。有序推進(jìn)通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，探索通用航空與低空旅游、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)航空等融合發(fā)展。優(yōu)化航路航線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)軍民航空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用空管新技術(shù)。

加強(qiáng)油氣管網(wǎng)高效互聯(lián)。完善東北、西北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道。加快全國干線天然氣管道建設(shè)，完善原油、成品油管網(wǎng)布局，推進(jìn)東北、西北、西南等地區(qū)老舊管道隱患治理。推進(jìn)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和支線管道建設(shè)，擴(kuò)大市縣天然氣管道覆蓋范圍并向具備條件的沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射。

第四節(jié)強(qiáng)化一體融合銜接

加快解決制約人民美好出行、貨物高效流通的瓶頸，強(qiáng)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接。打通公路省際待貫通路段，加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接，推進(jìn)城鎮(zhèn)密集地區(qū)干線公路過境段、進(jìn)出城瓶頸路段升級改造。加強(qiáng)樞紐機(jī)場與軌道交通高效銜接，使換乘更加便捷。強(qiáng)化進(jìn)港區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品基地等集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)鐵路進(jìn)港口重點(diǎn)港區(qū)和大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、重點(diǎn)物資儲(chǔ)備庫。統(tǒng)籌考慮資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防洪航運(yùn)安全，有序建設(shè)各種運(yùn)輸方式共享通道資源的過江跨海通道。推動(dòng)超大特大城市的大型綜合客運(yùn)樞紐間通過軌道交通互連。加快實(shí)現(xiàn)聯(lián)系緊密的綜合貨運(yùn)樞紐間通過聯(lián)絡(luò)線或?qū)Ｓ猛ǖ阑ミB。

第五節(jié)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)

推動(dòng)落實(shí)全生命周期養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化常態(tài)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，科學(xué)實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)管考核，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命。加強(qiáng)橋梁隧道、通航建筑物、港口錨地、跑道停機(jī)坪等公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理。加大養(yǎng)護(hù)新技術(shù)推廣力度，建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能科學(xué)觀測網(wǎng)，鼓勵(lì)自動(dòng)化、信息化巡查，提高管理養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策水平，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)鐵路綜合維修養(yǎng)護(hù)一體化管理。發(fā)展和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場，逐步增加向社會(huì)購買養(yǎng)護(hù)服務(wù)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，全面實(shí)施農(nóng)村公路路長制。健全橋梁養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任體系和工作機(jī)制。完善航道常態(tài)化養(yǎng)護(hù)機(jī)制，推動(dòng)航道養(yǎng)護(hù)基地及配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)。

第四章夯實(shí)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)支撐

充分發(fā)揮交通運(yùn)輸對國土空間開發(fā)保護(hù)的支撐引領(lǐng)作用，增強(qiáng)對實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的服務(wù)保障能力。

第一節(jié)有力服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略

建設(shè)多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的京津冀一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，基本建成軌道上的京津冀，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造雄安新區(qū)對外交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)北京城市副中心與中心城區(qū)、廊坊北三縣交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)交通保障。依托長江黃金水道，整體設(shè)計(jì)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)沿江高鐵和鐵路貨運(yùn)能力，全力打通公路省際待貫通路段，提升江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，優(yōu)化航運(yùn)和航空資源配置，加強(qiáng)港澳與內(nèi)地的交通聯(lián)系，支持香港提升國際航運(yùn)、國際航空樞紐地位。推動(dòng)長三角地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展，加快對外交通、城際交通、都市圈交通高效銜接和有機(jī)融合，協(xié)同推進(jìn)港航、海事一體化發(fā)展，推動(dòng)上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共建輻射全球的航運(yùn)樞紐，加快提升江蘇通州灣江海聯(lián)動(dòng)示范區(qū)功能，打造長江集裝箱運(yùn)輸新出?？凇?gòu)建海南島內(nèi)暢通、陸島連通、全球通達(dá)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通樞紐，穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。構(gòu)建黃河流域綠色安全便捷綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化跨區(qū)域大通道建設(shè)。

第二節(jié)支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

補(bǔ)齊西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)短板，提升干線鐵路覆蓋度、干線公路通暢性和農(nóng)村公路均等化水平，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈1小時(shí)交通網(wǎng)，暢通多向出川出渝綜合運(yùn)輸通道。提升東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)整體效能，進(jìn)一步暢通對外通道，推動(dòng)沿海內(nèi)陸沿邊一體開放。推進(jìn)中部地區(qū)內(nèi)陸開放大通道建設(shè)，增強(qiáng)承東啟西、連南接北功能，進(jìn)一步鞏固提升綜合交通樞紐地位。構(gòu)建東部地區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加快區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升重點(diǎn)運(yùn)輸通道能力和綜合交通樞紐輻射能級，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸優(yōu)化升級。提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)對外通道能力，拓展網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度，補(bǔ)齊生態(tài)退化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)建設(shè)保障資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的交通基礎(chǔ)設(shè)施。

第三節(jié)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興交通基礎(chǔ)

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要，逐步提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路成果，推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目更多進(jìn)村入戶，鼓勵(lì)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等一體開發(fā)。推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，整合交通、郵政、快遞、供銷、電商等資源，構(gòu)建功能集約、便利高效的農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展新模式。鞏固建制村通客車成果，提升農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營安全和服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管，推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)村客運(yùn)長效穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村物流融入現(xiàn)代流通體系，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，建設(shè)便捷高效的工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品出村雙向渠道，打造農(nóng)村物流服務(wù)品牌。

第四節(jié)強(qiáng)化邊境交通設(shè)施建設(shè)

服務(wù)沿邊城鎮(zhèn)體系建設(shè)，以公路、機(jī)場為重點(diǎn)，大力改善邊境地區(qū)交通出行條件，提升邊境城鎮(zhèn)人口集聚能力。統(tǒng)籌推進(jìn)邊境地區(qū)國省干線公路、農(nóng)村公路等建設(shè)，全面完善國道干線主骨架，推進(jìn)沿邊公路并行線建設(shè)和低等級公路提質(zhì)改造，加快抵邊公路建設(shè)，盡快形成層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的沿邊公路網(wǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)邊境地區(qū)機(jī)場建設(shè)，構(gòu)建多層級航空網(wǎng)，擴(kuò)大航空運(yùn)輸服務(wù)覆蓋面。補(bǔ)強(qiáng)同江、二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯、瑞麗、磨憨等口岸后方鐵路通道能力。加強(qiáng)抵邊自然村郵政設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)郵政服務(wù)普遍覆蓋。

第五章推進(jìn)城市群和都市圈交通現(xiàn)代化

深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，分層分類完善交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)互聯(lián)互通和一體銜接，促進(jìn)城市群、都市圈和城市內(nèi)交通運(yùn)輸協(xié)同運(yùn)行，推動(dòng)城市群和都市圈交通運(yùn)輸率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

第一節(jié)建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)

強(qiáng)化重點(diǎn)城市群城際交通建設(shè)。圍繞京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長江中游等城市群，以軌道交通、高速公路為骨干，提升城際運(yùn)輸通道功能，加強(qiáng)核心城市快速直連，構(gòu)建多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化的城際交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)主要城市間2小時(shí)通達(dá)。整體推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域(郊)鐵路建設(shè)，有序推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城際鐵路和市域(郊)鐵路建設(shè)，加強(qiáng)與高速鐵路、普速鐵路一體銜接，擴(kuò)大對5萬人口以上城鎮(zhèn)的有效覆蓋。

有序推進(jìn)其他城市群城際交通建設(shè)。提升山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群內(nèi)的城際主通道功能，推進(jìn)哈爾濱—長春、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群內(nèi)的城際主通道建設(shè)。建設(shè)有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)利用既有鐵路富余運(yùn)力開行城際列車。

第二節(jié)構(gòu)建都市圈通勤交通網(wǎng)

打造軌道上的都市圈。建設(shè)都市圈多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合銜接，合理推動(dòng)軌道交通跨線運(yùn)營。積極利用干線鐵路、城際鐵路提供通勤服務(wù)，充分利用既有鐵路富余運(yùn)力開行市域(郊)列車，增加列車停站數(shù)量和在重要客流集散地的停站頻率，鼓勵(lì)高峰時(shí)段公交化運(yùn)營，提高通勤服務(wù)質(zhì)量。探索將重點(diǎn)都市圈中心城區(qū)軌道交通以合理制式適當(dāng)向周邊城市(鎮(zhèn))延伸。

完善多層次道路交通網(wǎng)。合理加密快速路通道，因地制宜規(guī)劃建設(shè)都市圈環(huán)線和城市繞城環(huán)線?？茖W(xué)布局建設(shè)加油加氣站、公交場站、停車設(shè)施。積極推動(dòng)城市公交線路向周邊城鎮(zhèn)、功能節(jié)點(diǎn)延伸，鼓勵(lì)都市圈內(nèi)毗鄰城市(鎮(zhèn))開行公交，開展客運(yùn)班線公交化改造。

第三節(jié)打造城市現(xiàn)代交通系統(tǒng)

完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)城市綜合交通系統(tǒng)，加快發(fā)展快速干線交通、生活性集散交通、綠色慢行交通，實(shí)現(xiàn)順暢銜接。加強(qiáng)大城市微循環(huán)和支路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化快速、主干、次干、支路比例，加快城市支路街巷建設(shè)改造和畸形交叉口改造，分類分區(qū)優(yōu)化停車設(shè)施供給，提高停車資源利用效率和精細(xì)化服務(wù)水平，加強(qiáng)資源共享和錯(cuò)時(shí)開放。合理提高中小城市路網(wǎng)密度，用好用足停車資源，適度增加停車設(shè)施，規(guī)范停車秩序。補(bǔ)齊縣城、縣級市、特大鎮(zhèn)的城市道路和公路客運(yùn)站設(shè)施等短板，穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域公共停車設(shè)施建設(shè)，適度增加靈活便捷的道路班車配客站點(diǎn)。建設(shè)安全、連續(xù)、舒適的城市慢行交通系統(tǒng)，提高非機(jī)動(dòng)車道和步道的連續(xù)性、通暢性，在商業(yè)辦公區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、旅游景區(qū)等場所增加非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施，改善行人過街設(shè)施條件。

打造多模式便捷公共交通系統(tǒng)。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化國家公交都市建設(shè)。超大特大城市構(gòu)建以軌道交通為骨干的快速公交網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)有序發(fā)展城市軌道交通，推動(dòng)軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。大城市形成以地面公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，發(fā)展重要客流走廊快速公交。中小城市提高城區(qū)公共交通運(yùn)營效率，逐步提升站點(diǎn)覆蓋率和服務(wù)水平。推廣城市道路交通信號燈聯(lián)動(dòng)控制，保障公交優(yōu)先通行;推廣在電子公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺等發(fā)布公共交通實(shí)時(shí)運(yùn)營信息，優(yōu)化換乘引導(dǎo)標(biāo)識，普及交通一卡通、移動(dòng)支付等服務(wù)，提高公共交通吸引力。

第六章擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)供給

順應(yīng)人民美好生活新期待，統(tǒng)籌考慮旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸?shù)牟煌l(fā)展趨勢及階段性特征，兼顧基本需求和多樣化需求，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)多元化、品質(zhì)化發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)高效安全的運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品供給，逐步實(shí)現(xiàn)人享其行、物暢其流。

第一節(jié)提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)

加快發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸。穩(wěn)妥推動(dòng)交通運(yùn)輸票務(wù)系統(tǒng)信息共享和對外開放，提高道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票水平，普及電子客票，到2025年，二級及以上道路客運(yùn)站的電子客票覆蓋率達(dá)到99%、省際和城際客運(yùn)線路的電子客票覆蓋率達(dá)到80%，努力實(shí)現(xiàn)一站購票、一票(證)通行。優(yōu)化跨運(yùn)輸方式安檢流程，推動(dòng)安檢互認(rèn)。加強(qiáng)干線運(yùn)輸方式間、城市交通與干線運(yùn)輸方式間的運(yùn)營信息、班次時(shí)刻、運(yùn)力安排等協(xié)同銜接，做好首末班車“兜底”服務(wù)。推進(jìn)城市候機(jī)樓建設(shè)，推行行李直掛服務(wù)。培育旅客聯(lián)程運(yùn)輸經(jīng)營主體，創(chuàng)新一體化聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，豐富綜合交通運(yùn)輸信息服務(wù)產(chǎn)品。

發(fā)展高品質(zhì)客運(yùn)服務(wù)。優(yōu)化高速鐵路運(yùn)輸組織，擴(kuò)大復(fù)興號動(dòng)車組上線運(yùn)行范圍，逐步實(shí)現(xiàn)高速鐵路達(dá)速運(yùn)行，提高普速鐵路服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)開行夕發(fā)朝至列車。加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展道路客運(yùn)定制服務(wù)。促進(jìn)航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)干支有效銜接，優(yōu)化航班時(shí)刻資源配置，持續(xù)提高航班正常率，增加航空運(yùn)輸服務(wù)品類。積極培育郵輪市場，拓展旅游產(chǎn)品，促進(jìn)郵輪服務(wù)升級，推動(dòng)游艇、游船、房車旅游發(fā)展，優(yōu)化完善自駕車旅行服務(wù)設(shè)施，依托汽車客運(yùn)站發(fā)展旅游集散業(yè)務(wù)，培育交通消費(fèi)新模式。

提高客運(yùn)服務(wù)普惠均等水平。持續(xù)開好公益性“慢火車”，優(yōu)化開行方案，改善站車條件。推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，保障好群眾出行。發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)基本航空服務(wù)，改善輪渡通行條件，方便邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾日常出行。提升客運(yùn)場站無障礙設(shè)施服務(wù)水平，推廣應(yīng)用低地板公交車、無障礙出租汽車，規(guī)范老年及殘疾人代步車使用，強(qiáng)化對困難群體和特殊人群的服務(wù)保障。

第二節(jié)構(gòu)建高效貨運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)

建設(shè)高效貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善與產(chǎn)業(yè)布局、消費(fèi)格局相適應(yīng)的大宗貨物、集裝箱物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大容量、低成本、高效率物流骨干通道，保障化肥等重要農(nóng)資季節(jié)性運(yùn)輸。有序發(fā)展鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸，探索開行定制化的鐵路直達(dá)貨運(yùn)班列，充分利用富余運(yùn)力和設(shè)施能力發(fā)展高鐵快運(yùn)等鐵路快捷貨運(yùn)產(chǎn)品。推動(dòng)道路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，提升規(guī)模化、集約化水平。加強(qiáng)航空貨運(yùn)能力建設(shè)，培育壯大專業(yè)貨運(yùn)機(jī)隊(duì)，優(yōu)化航線和時(shí)刻配置，提升機(jī)場物流組織效率和服務(wù)品質(zhì)。完善以物流園區(qū)、配送中心、末端配送站為支撐的城市三級物流配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與干線運(yùn)輸、區(qū)域分撥有效銜接。完善縣鄉(xiāng)村三級物流服務(wù)體系，提升產(chǎn)供銷一體化服務(wù)能力。提升口岸通關(guān)能力和便利化水平。

大力發(fā)展貨物多式聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)大宗貨物和集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大鐵水聯(lián)運(yùn)規(guī)模。以長江干線、西江航運(yùn)干線為重點(diǎn)，提升江海聯(lián)運(yùn)組織水平。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，創(chuàng)新運(yùn)單互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，推動(dòng)國際貨運(yùn)單證信息交換，探索國際鐵路電子提單，逐步普及集裝箱多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單。加快多式聯(lián)運(yùn)信息共享，強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的銜接。深入推廣甩掛運(yùn)輸，創(chuàng)新貨車租賃、掛車共享、定制化服務(wù)等模式。推動(dòng)集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱(筐)等在不同運(yùn)輸方式間共享共用，提高多式聯(lián)運(yùn)換裝效率，發(fā)展單元化物流。鼓勵(lì)鐵路、港航、道路運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)成為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人。

發(fā)展專業(yè)化物流服務(wù)。強(qiáng)化國家骨干冷鏈物流基地功能，完善綜合貨運(yùn)樞紐冷鏈物流服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式冷鏈設(shè)施銜接，補(bǔ)齊集配裝備和倉儲(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)鐵路集裝箱冷鏈服務(wù)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化分級分類質(zhì)量監(jiān)管，提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)。推動(dòng)大宗貨物儲(chǔ)運(yùn)一體化，推廣大客戶定制服務(wù)。統(tǒng)一貨物危險(xiǎn)特性分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)貨物包裝、運(yùn)輸作業(yè)和運(yùn)輸工具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣智能化儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用。優(yōu)化重點(diǎn)制造業(yè)供應(yīng)鏈物流組織，提升交通運(yùn)輸對智能制造、柔性制造的服務(wù)支撐能力。

持續(xù)推動(dòng)降低物流成本。降低物流制度成本，優(yōu)化證照和許可辦理程序，完善鐵路貨運(yùn)價(jià)格市場化靈活調(diào)整機(jī)制。降低物流要素成本，保障重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。落實(shí)物流減稅降費(fèi)措施，規(guī)范和降低港口航運(yùn)、公路鐵路運(yùn)輸?shù)任锪魇召M(fèi)，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)。

第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代郵政快遞服務(wù)

提升寄遞服務(wù)質(zhì)效。創(chuàng)新郵政普遍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)郵件全程跟蹤查詢。開展快遞服務(wù)質(zhì)量品牌創(chuàng)建行動(dòng)，發(fā)展航空快遞、高鐵快遞等差異化產(chǎn)品。推進(jìn)快遞進(jìn)村，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村寄遞物流資源共享，推動(dòng)共同分揀、共同運(yùn)輸、共同收投，基本實(shí)現(xiàn)建制村直接收投郵件快件。推進(jìn)快遞進(jìn)廠，深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，發(fā)展入廠物流、線邊物流等業(yè)務(wù)。推動(dòng)快遞出海，加快建設(shè)郵政國際寄遞中心，建設(shè)南昌、長沙、成都、鄭州、南寧、南京、大連、義烏等郵政處理中心和國際郵件互換局(交換站)，構(gòu)建國際快件運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國際寄遞服務(wù)便利化。

完善寄遞末端服務(wù)。建設(shè)多元化、智能化末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)快遞服務(wù)站、智能收投終端和末端服務(wù)平臺等布局建設(shè)和資源共享。推動(dòng)城市居住社區(qū)配建郵政快遞服務(wù)場所和設(shè)施。建設(shè)集郵政、快遞、電商、商貿(mào)等功能于一體的寄遞物流綜合服務(wù)站。推廣無人車、無人機(jī)運(yùn)輸投遞，穩(wěn)步發(fā)展無接觸遞送服務(wù)。支持即時(shí)寄遞、倉遞一體化等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

第七章加快智能技術(shù)深度推廣應(yīng)用

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，構(gòu)建泛在互聯(lián)、柔性協(xié)同、具有全球競爭力的智能交通系統(tǒng)，加強(qiáng)科技自立自強(qiáng)，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展新動(dòng)能。

第一節(jié)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級

完善設(shè)施數(shù)字化感知系統(tǒng)。推動(dòng)既有設(shè)施數(shù)字化改造升級，加強(qiáng)新建設(shè)施與感知網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃建設(shè)。構(gòu)建設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)感知系統(tǒng)，加強(qiáng)重要通道和樞紐數(shù)字化感知監(jiān)測覆蓋，增強(qiáng)關(guān)鍵路段和重要節(jié)點(diǎn)全天候、全周期運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測和主動(dòng)預(yù)警能力。

構(gòu)建設(shè)施設(shè)備信息交互網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn)5G等網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施覆蓋，提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域信息傳輸覆蓋度、實(shí)時(shí)性和可靠性。在智能交通領(lǐng)域開展基于5G的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)試點(diǎn)示范。推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)部署和應(yīng)用，支持構(gòu)建“車—路—交通管理”一體化協(xié)作的智能管理系統(tǒng)。打造新一代軌道交通移動(dòng)通信和航空通信系統(tǒng)，研究推動(dòng)多層次軌道交通信號系統(tǒng)兼容互通，同步優(yōu)化列車、航空器等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入條件。提升郵政機(jī)要通信信息化水平。

整合優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸信息平臺。完善綜合交通運(yùn)輸信息平臺監(jiān)管服務(wù)功能，推動(dòng)在具備條件地區(qū)建設(shè)自動(dòng)駕駛監(jiān)管平臺。建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的全球航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化整合民航數(shù)據(jù)信息平臺。提升物流信息平臺運(yùn)力整合能力，加強(qiáng)智慧云供應(yīng)鏈管理和智慧物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用，精準(zhǔn)匹配供給需求。有序建設(shè)城市交通智慧管理平臺，加強(qiáng)城市交通精細(xì)化管理。

第二節(jié)推動(dòng)先進(jìn)交通裝備應(yīng)用

促進(jìn)北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用。完善交通運(yùn)輸北斗系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，健全北斗地基增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)，提升北斗短報(bào)文服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)北斗系統(tǒng)在鐵路、公路、水路、通用航空、城市公共交通以及全球海上航運(yùn)、國際道路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)布局建設(shè)融合北斗技術(shù)的列車運(yùn)行控制系統(tǒng)，開展民航業(yè)北斗產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。

推廣先進(jìn)適用運(yùn)輸裝備。開展CR450高速度等級中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組、譜系化中國標(biāo)準(zhǔn)地鐵列車研發(fā)應(yīng)用，推廣鐵路重載運(yùn)輸技術(shù)裝備。提升大型液化天然氣運(yùn)輸船、極地船舶、大型郵輪等研發(fā)能力，推進(jìn)水下機(jī)器人、深潛水裝備、深遠(yuǎn)海半潛式打撈起重船、大型深遠(yuǎn)海多功能救助船等新型裝備研發(fā)。推廣綠色智能船舶，推進(jìn)船舶自主航行等單項(xiàng)智能船舶技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)船舶智能航行的岸基協(xié)同系統(tǒng)、安保系統(tǒng)和遠(yuǎn)程操控系統(tǒng)整體技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)，推動(dòng)C919客機(jī)示范運(yùn)營和ARJ21支線客機(jī)系列化發(fā)展，推廣應(yīng)用新舟700支線客機(jī)、AG600水陸兩棲飛機(jī)、重型直升機(jī)、高原型大載重?zé)o人機(jī)等。推進(jìn)智能倉儲(chǔ)配送設(shè)施設(shè)備發(fā)展。

提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平。推廣應(yīng)用輕量化掛車，開展常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車專項(xiàng)治理，穩(wěn)步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣江海直達(dá)船型、三峽船型、節(jié)能環(huán)保船型，研發(fā)長江游輪運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)船型。推動(dòng)車載快速安檢設(shè)備研發(fā)。鞏固提升高鐵、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，在軌道交通、航空航天等技術(shù)裝備領(lǐng)域創(chuàng)建中國標(biāo)準(zhǔn)、中國品牌。

第三節(jié)創(chuàng)新運(yùn)營管理模式

以滿足個(gè)性化、高品質(zhì)出行需求為導(dǎo)向，推進(jìn)服務(wù)全程數(shù)字化，支持市場主體整合資源，提供“一站式”出行服務(wù)，打造順暢銜接的服務(wù)鏈。穩(wěn)妥發(fā)展自動(dòng)駕駛和車路協(xié)同等出行服務(wù)，鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛在港口、物流園區(qū)等限定區(qū)域測試應(yīng)用，推動(dòng)發(fā)展智能公交、智慧停車、智慧安檢等。引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時(shí)租賃和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺等健康發(fā)展，防止無序擴(kuò)張。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新模式、新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)深遠(yuǎn)海目標(biāo)高清晰觀測、海上高精度時(shí)空服務(wù)。提高交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管能力，完善數(shù)字化、信息化監(jiān)管手段，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

第四節(jié)夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)

推動(dòng)交通科技自立自強(qiáng)。強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加快研發(fā)軸承、線控底盤、基礎(chǔ)技術(shù)平臺及軟硬件系統(tǒng)等關(guān)鍵部件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自主可控和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域前瞻性、戰(zhàn)略性技術(shù)研究儲(chǔ)備，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同、船舶自主航行、船岸協(xié)同等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，開展高速磁懸浮技術(shù)研究論證。強(qiáng)化復(fù)雜環(huán)境條件下線路、大跨度橋梁、超長隧道等建造技術(shù)研發(fā)以及高性能工程材料研發(fā)。加強(qiáng)高升程、大噸位升船機(jī)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

培育交通科技創(chuàng)新生態(tài)圈。促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用在交通運(yùn)輸領(lǐng)域深度融合。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)整合交通科技產(chǎn)業(yè)鏈資源，通過開放數(shù)據(jù)、開放平臺、開放場景，培育交通科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建設(shè)交通科技產(chǎn)業(yè)孵化基地。強(qiáng)化行業(yè)重點(diǎn)科研平臺建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè)，培育國家級科技創(chuàng)新基地。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)開放共享。加強(qiáng)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)分級分類管理。進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制和交換渠道，制定數(shù)據(jù)資源開放制度規(guī)范，推動(dòng)條件成熟的數(shù)據(jù)資源合規(guī)開放和共享利用。加強(qiáng)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)安全管控，完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護(hù)制度，制定智能交通數(shù)據(jù)應(yīng)用安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)源采集和處理使用等活動(dòng)，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)。

第八章全面推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全面推動(dòng)交通運(yùn)輸規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，形成綠色低碳發(fā)展長效機(jī)制，讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳。

第一節(jié)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步構(gòu)建以鐵路、船舶為主的中長途貨運(yùn)系統(tǒng)。加快鐵路專用線建設(shè)，推動(dòng)大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。優(yōu)化“門到門”物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)物流共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時(shí)配送等集約化配送模式，提高工礦企業(yè)綠色運(yùn)輸比例，擴(kuò)大城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)供給。

第二節(jié)推廣低碳設(shè)施設(shè)備

規(guī)劃建設(shè)便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)交通樞紐場站、停車設(shè)施、公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域充電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，鼓勵(lì)在交通樞紐場站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電及儲(chǔ)能設(shè)施。推動(dòng)交通用能低碳多元發(fā)展，積極推廣新能源和清潔能源運(yùn)輸車輛，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路電氣化改造，推動(dòng)內(nèi)河船舶更多使用清潔能源，進(jìn)一步降低交通工具能耗。持續(xù)推進(jìn)港口碼頭岸電設(shè)施、機(jī)場飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置替代設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)船舶受電設(shè)施改造，不斷提高岸電使用率。

第三節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治

落實(shí)船舶大氣污染物排放控制區(qū)制度。推動(dòng)船舶污染物港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接，健全電子聯(lián)單監(jiān)管制度。完善長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長效機(jī)制。開展港區(qū)污水、粉塵綜合治理，推進(jìn)生產(chǎn)生活污水、雨污水循環(huán)利用，完善干散貨碼頭堆場防風(fēng)抑塵設(shè)施。開展交通運(yùn)輸噪聲污染治理，妥善處理大型機(jī)場噪聲影響，積極消除現(xiàn)有噪聲污染。

第四節(jié)全面提高資源利用效率

推動(dòng)交通與其他基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，打造復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施走廊。統(tǒng)籌集約利用綜合運(yùn)輸通道線位、橋位、土地、岸線等資源，提高國土空間綜合利用率。推進(jìn)科學(xué)選線選址，推廣節(jié)地技術(shù)，強(qiáng)化水土流失防護(hù)和生態(tài)保護(hù)設(shè)計(jì)，優(yōu)先避讓具有重要生態(tài)功能或者生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的國土空間，盡量避讓噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。推進(jìn)快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化。推動(dòng)廢舊設(shè)施材料等資源化利用。

第五節(jié)完善碳排放控制政策

實(shí)施交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。研究制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計(jì)方法和核算規(guī)則，加強(qiáng)碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)核算，建立交通運(yùn)輸碳排放監(jiān)測平臺，推動(dòng)近零碳交通示范區(qū)建設(shè)。建立綠色低碳交通激勵(lì)約束機(jī)制，分類完善通行管理、停車管理等措施。

第九章提升安全應(yīng)急保障能力

堅(jiān)持總體國家安全觀，落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，將安全發(fā)展貫穿于綜合交通運(yùn)輸各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，牢牢守住安全底線，夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)，提升突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，筑牢國家安全屏障。

第一節(jié)提高交通網(wǎng)絡(luò)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估和分級分類管控，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)源識別和全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警，在重要通道、樞紐、航運(yùn)區(qū)域建設(shè)氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化的能力。穩(wěn)定提升多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地等重點(diǎn)區(qū)域的多路徑連接比率，完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統(tǒng)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)韌性。加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，推進(jìn)信息系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備自主可控。

第二節(jié)維護(hù)設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全

建立健全基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理體系，嚴(yán)把設(shè)施設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量關(guān)，合理安排建設(shè)周期，推進(jìn)精品建設(shè)和精細(xì)管理。加強(qiáng)交通安全設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)安全配套設(shè)施、重點(diǎn)目標(biāo)防范設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營。加強(qiáng)高速鐵路人防、物防、技防相結(jié)合的預(yù)警防護(hù)監(jiān)測，強(qiáng)化鐵路防災(zāi)抗險(xiǎn)等設(shè)施建設(shè)。規(guī)范設(shè)置城市道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施。以臨水臨崖、隱患路口路段、交通標(biāo)志標(biāo)線等為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公路、橋梁隧道隱患排查整治和安全設(shè)施配套。完善水運(yùn)工程安全配套設(shè)施和橋梁防船舶碰撞設(shè)施。

第三節(jié)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

健全企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理、事故和重大險(xiǎn)情技術(shù)調(diào)查等工作機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化監(jiān)督檢查執(zhí)法。綜合利用科技手段，開展風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警和分析研判。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境整治，夯實(shí)民航運(yùn)行安全全鏈條管理，強(qiáng)化城市軌道交通運(yùn)營保護(hù)區(qū)安全管理，加強(qiáng)寄遞渠道安全監(jiān)管和應(yīng)急管理。強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備運(yùn)行安全，完善貨車生產(chǎn)改裝監(jiān)管機(jī)制，杜絕非法改裝貨運(yùn)車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，禁止超限超載車輛出場(站)上路行駛。完善危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化運(yùn)輸通行管控措施，強(qiáng)化港口、隧道、閘壩等重點(diǎn)部位通行管理。優(yōu)化職業(yè)駕駛員、快遞員、船員等從業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量管理。

第四節(jié)強(qiáng)化安全應(yīng)急保障

健全綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸調(diào)度與應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管、航海保障和救助打撈能力建設(shè)，完善沿海和內(nèi)河溢油應(yīng)急設(shè)備庫，構(gòu)建陸海空天一體化水上交通運(yùn)輸安全保障體系。建設(shè)城市軌道交通應(yīng)急演練中心。以骨干航空物流企業(yè)為主體構(gòu)建航空應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)海事監(jiān)管指揮系統(tǒng)。在開展城市交通基礎(chǔ)設(shè)施地下空間、低洼區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)段、重要點(diǎn)位、關(guān)鍵設(shè)施等隱患排查基礎(chǔ)上，建立健全風(fēng)險(xiǎn)臺賬和災(zāi)害隱患清單，補(bǔ)齊設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)物資等短板，持續(xù)完善應(yīng)急處置預(yù)案，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)對極端天氣能力。加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)國家應(yīng)急運(yùn)輸儲(chǔ)備力量。健全應(yīng)對重大疫情、防范應(yīng)對恐怖襲擊、保障信息安全等非傳統(tǒng)安全應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急交通組織。

第十章推動(dòng)高水平對外開放合作

堅(jiān)持開放合作，推進(jìn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，保障國際物流供應(yīng)鏈安全，提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，塑造參與國際合作競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

打造全方位、多層次、復(fù)合型的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)口岸鐵路、口岸公路、界河航道建設(shè)。強(qiáng)化面向俄蒙、東南亞、南亞、中亞等重點(diǎn)方向的陸路運(yùn)輸大通道建設(shè)，支持西藏打造面向南亞開放的重要通道。進(jìn)一步完善海上戰(zhàn)略通道，謀劃建設(shè)亞歐陸海貿(mào)易通道、東北陸海貿(mào)易通道，補(bǔ)齊沿線基礎(chǔ)設(shè)施短板。

第二節(jié)進(jìn)一步暢通國際運(yùn)輸

發(fā)揮中國—新加坡互聯(lián)互通項(xiàng)目示范效應(yīng)，加強(qiáng)與周邊國家協(xié)商合作，持續(xù)推動(dòng)西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)提質(zhì)增效，促進(jìn)跨境班列班車發(fā)展。優(yōu)化國際海運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)布局，提高中韓陸海聯(lián)運(yùn)效率，推動(dòng)中歐陸海快線健康發(fā)展，擴(kuò)大“絲路海運(yùn)”品牌影響。穩(wěn)固東南亞、東北亞等周邊航空運(yùn)輸市場，有序拓展歐洲、北美洲、大洋洲等洲際航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“空中絲綢之路”。穩(wěn)步擴(kuò)大國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定簽署實(shí)施范圍。優(yōu)化國際聯(lián)程聯(lián)運(yùn)組織和中轉(zhuǎn)服務(wù)，完善海外轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三節(jié)推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展

升級改造中歐班列鐵路口岸和后方“卡脖子”路段，加快技術(shù)裝備升級和信息化建設(shè)。加快建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，推廣中歐班列統(tǒng)一運(yùn)單和內(nèi)外貿(mào)貨物混編運(yùn)輸，提高貨源集結(jié)與班列運(yùn)行效率，擴(kuò)大圖定鐵路貨運(yùn)班列開行范圍。健全中歐班列考核評價(jià)體系，健全行業(yè)自律機(jī)制，鞏固維護(hù)品牌形象，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。推動(dòng)國際鐵路聯(lián)運(yùn)規(guī)則銜接統(tǒng)一，探索建立與貿(mào)易、金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展新規(guī)則，推動(dòng)建立中歐班列政府間合作機(jī)制。

第四節(jié)深化多領(lǐng)域交流合作

主動(dòng)與國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)接軌，協(xié)調(diào)推動(dòng)運(yùn)輸工具、裝載單元、換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、作業(yè)流程、安全規(guī)則、服務(wù)規(guī)范、信息數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)對接。支持企業(yè)參與“一帶一路”沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際運(yùn)輸市場合作，推廣交通與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市一體開發(fā)建設(shè)的國際產(chǎn)能合作新模式。建立中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心。加強(qiáng)深遠(yuǎn)海航行保障、搜救打撈、自動(dòng)駕駛、科技人才等領(lǐng)域交流合作，打造國際一流船檢機(jī)構(gòu)，積極參與國際航空、海運(yùn)業(yè)減排全球治理。

第五節(jié)保障國際物流供應(yīng)鏈安全

著力形成陸海空統(tǒng)籌的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)供需對接和運(yùn)力協(xié)調(diào)，提升國家物流供應(yīng)鏈保障能力。務(wù)實(shí)推動(dòng)與東盟國家及重要海運(yùn)通道沿線國家的合作，加強(qiáng)海事國際合作，與海上絲綢之路沿線國家合作推進(jìn)海外港口建設(shè)經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)，維護(hù)國際海運(yùn)重要通道安全暢通。增強(qiáng)國際航空貨運(yùn)能力，提高航權(quán)、時(shí)刻等關(guān)鍵資源配置效率，支持航空公司構(gòu)建國際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，打造具有全球競爭力的航空物流企業(yè)，提升航空物流全球響應(yīng)能力。培育壯大具有國際競爭力的物流企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)海外分撥中心和末端寄遞配送網(wǎng)絡(luò)。提升國際物流供應(yīng)鏈信息服務(wù)水平，做好與外貿(mào)企業(yè)的物流信息對接。

第十一章加強(qiáng)現(xiàn)代化治理能力建設(shè)

堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，聚焦制約綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾問題，優(yōu)化完善管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)高水平人才隊(duì)伍，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展動(dòng)力和活力。

第一節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

進(jìn)一步厘清鐵路行業(yè)政府和企業(yè)關(guān)系，推進(jìn)鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，推動(dòng)具備條件的地方自主建設(shè)運(yùn)營城際鐵路、市域(郊)鐵路，推進(jìn)國家鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，完善鐵路費(fèi)用清算和收益分配規(guī)則。推進(jìn)公路收費(fèi)制度和養(yǎng)護(hù)體制改革，推廣高速公路差異化收費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，完善軍民航空管聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施空域資源分類精細(xì)化管理，優(yōu)化全國航路航線網(wǎng)，深化低空空域管理改革。實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。研究完善西江航運(yùn)干線、界河航運(yùn)管理體制機(jī)制。深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。構(gòu)建全要素水上交通管理體制，優(yōu)化完善海事監(jiān)管機(jī)制和模式。

第二節(jié)促進(jìn)形成統(tǒng)一開放市場

建立健全城市群交通運(yùn)輸一體化發(fā)展機(jī)制。落實(shí)公平競爭審查制度，規(guī)范中歐班列、港航、民航國際航線等補(bǔ)貼政策。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享公開、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和安全管理，推進(jìn)事前信用承諾、事中信用評價(jià)和分級分類監(jiān)管、事后獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)。探索建立交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展容錯(cuò)制度。規(guī)范交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新模式價(jià)格管理，健全巡游出租汽車價(jià)格形成機(jī)制，深化道路客運(yùn)價(jià)格市場化改革。

第三節(jié)創(chuàng)新投融資體制機(jī)制

全面落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善與項(xiàng)目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道。穩(wěn)定并完善交通專項(xiàng)資金政策，繼續(xù)通過成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等渠道支持交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)，優(yōu)化完善支持郵政、水運(yùn)等發(fā)展的資金政策。完善收費(fèi)公路專項(xiàng)債券制度。支持符合條件的項(xiàng)目實(shí)施主體通過發(fā)行企業(yè)債券等途徑開展市場化融資，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展政府和社會(huì)資本合作模式，支持開發(fā)性金融、政策性金融、社會(huì)資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)投資基金。依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

第四節(jié)完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制修訂公路、鐵路、民用航空以及綜合交通有關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)各項(xiàng)制度有效銜接。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)體系，完善綜合交通樞紐、旅客聯(lián)程運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)、智能交通、綠色交通、交通安全應(yīng)急、無障礙交通、新業(yè)態(tài)新模式等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各類標(biāo)準(zhǔn)銜接。推動(dòng)危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則一體銜接和檢測結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理。

第五節(jié)強(qiáng)化人才隊(duì)伍和交通文明建設(shè)

建設(shè)交通運(yùn)輸新型智庫聯(lián)盟，優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)遴選機(jī)制，深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，完善人才評價(jià)體系，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高技能人才隊(duì)伍，培養(yǎng)大批卓越工程師。加強(qiáng)交通運(yùn)輸文化軟實(shí)力建設(shè)，推動(dòng)交通文化精品工程建設(shè)，深化交通文博工程建設(shè)，提高交通參與者文明素養(yǎng)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸全媒體傳播能力建設(shè)，提升交通運(yùn)輸政務(wù)媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)，提高交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍能力和水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。創(chuàng)新法治宣傳教育新機(jī)制新方法，落實(shí)普法責(zé)任制，培育交通法治文化。

第十二章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

堅(jiān)持黨對交通運(yùn)輸發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、要素支撐和督促指導(dǎo)，發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用，確保規(guī)劃有力有序有效實(shí)施。

第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對交通運(yùn)輸發(fā)展各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)成為交通強(qiáng)國發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第二節(jié)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識，按照職責(zé)分工，完善配套政策措施，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，做好本規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及國土空間、流域綜合等規(guī)劃的銜接，做好鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。地方各級人民政府要緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，細(xì)化本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，做好地方綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接落實(shí)。

第三節(jié)推進(jìn)試點(diǎn)示范

圍繞一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，在跨區(qū)域綜合運(yùn)輸大通道資源優(yōu)化配置、交通運(yùn)輸領(lǐng)域新基建、國際性綜合交通樞紐集群、城市群和城鄉(xiāng)交通一體化、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、交通旅游融合發(fā)展、設(shè)施設(shè)備服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、投融資體制改革和模式創(chuàng)新、國際物流供應(yīng)鏈建設(shè)、綠色低碳交通發(fā)展等方面，有序推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)示范，建立健全試點(diǎn)成果總結(jié)和系統(tǒng)推廣機(jī)制，依托車購稅等資金加大對試點(diǎn)示范項(xiàng)目的支持力度。

第四節(jié)強(qiáng)化要素保障

加強(qiáng)資金政策保障，安排政府投資積極支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將符合條件的項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。加大養(yǎng)護(hù)資金投入，充分引導(dǎo)多元化資本參與交通運(yùn)輸發(fā)展，形成建養(yǎng)并重、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。探索樞紐土地綜合開發(fā)等多樣化支持政策。完善跨部門、跨區(qū)域重大項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。用好跨區(qū)域補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目用地、用海、用能等資源要素保障，做好資源要素預(yù)留和供應(yīng)。

第五節(jié)做好督促指導(dǎo)

建立健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大規(guī)劃、重大政策、重大工程評估制度，按要求開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施事中事后監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析，適時(shí)開展中期評估和建設(shè)項(xiàng)目后評估，督促指導(dǎo)規(guī)劃落實(shí)，必要時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保規(guī)劃落地見效。