國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見

發(fā)改環(huán)資〔2023〕1030號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)、商務(wù)主管部門、國資委：

近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電、光伏等新能源設(shè)備大量應(yīng)用，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位。隨著產(chǎn)業(yè)加快升級和設(shè)備更新?lián)Q代，新能源設(shè)備將面臨批量退役問題。為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹《2030年前碳達峰行動方案》有關(guān)部署，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入踐行全面節(jié)約戰(zhàn)略，積極構(gòu)建覆蓋綠色設(shè)計、規(guī)范回收、高值利用、無害處置等環(huán)節(jié)的風(fēng)電和光伏設(shè)備循環(huán)利用體系，補齊風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展最后一環(huán)，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。

(二)基本原則

——堅持系統(tǒng)觀念。堅持從設(shè)備全生命周期角度考慮風(fēng)電、光伏設(shè)備退役問題，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，實現(xiàn)資源利用效率最大化。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。著力推動退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，促進循環(huán)利用技術(shù)進步、成本下降、效率提升。鼓勵有條件的地方和企業(yè)率先行動，培育先進技術(shù)和商業(yè)模式。

——堅持分類施策。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、設(shè)備類型和退役情況，遠近結(jié)合、適度超前，加快規(guī)范集中式風(fēng)電場、光伏發(fā)電站設(shè)備循環(huán)利用，逐步完善分布式光伏設(shè)備處理責(zé)任機制。

——堅持區(qū)域統(tǒng)籌。結(jié)合各地風(fēng)電、光伏設(shè)備生產(chǎn)和退役情況，因地制宜布局退役設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持退役風(fēng)電、光伏設(shè)備在區(qū)域間協(xié)同利用，加快培育資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。

(三)主要目標

到2025年，集中式風(fēng)電場、光伏發(fā)電站退役設(shè)備處理責(zé)任機制基本建立，退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)標準規(guī)范進一步完善，資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破。到2030年，風(fēng)電、光伏設(shè)備全流程循環(huán)利用技術(shù)體系基本成熟，資源循環(huán)利用模式更加健全，資源循環(huán)利用能力與退役規(guī)模有效匹配，標準規(guī)范更加完善，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著提升，形成一批退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

二、重點任務(wù)

(一)大力推進綠色設(shè)計。引導(dǎo)生產(chǎn)制造企業(yè)以輕量化、易拆解、易運輸、易回收為目標，在產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)階段進行綠色設(shè)計。積極實施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等規(guī)范要求，深入開展“綠色設(shè)計示范企業(yè)”創(chuàng)建。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)在保障產(chǎn)品質(zhì)量性能和使用安全的前提下，在產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)過程中優(yōu)先選用再生材料。引導(dǎo)生產(chǎn)制造企業(yè)強化信息公開，面向設(shè)備回收、資源化利用主體公開零部件原材料、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等詳細信息和資源循環(huán)利用技術(shù)建議。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé))

(二)建立健全退役設(shè)備處理責(zé)任機制。督促指導(dǎo)集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔(dān)退役新能源設(shè)備(含零部件，下同)處理責(zé)任，不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設(shè)備，不得向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢棄物。督促指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)將廢棄物循環(huán)利用和妥善處置作為風(fēng)電場改造升級項目的重要內(nèi)容。(國家能源局、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé))督促指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)拆除風(fēng)電、光伏設(shè)備后及時做好周邊生態(tài)環(huán)境修復(fù)。(國家能源局、自然資源部按職責(zé)分工負責(zé))指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)完善退役風(fēng)電、光伏設(shè)備報廢管理制度，提升報廢資產(chǎn)處置效率。落實國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，進一步優(yōu)化國有退役風(fēng)電、光伏設(shè)備處理處置制度，推動企業(yè)高效、規(guī)范處置相關(guān)資產(chǎn)。(國務(wù)院國資委、國家能源局按職責(zé)分工負責(zé))

(三)完善設(shè)備回收體系。支持光伏設(shè)備制造企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，建立分布式光伏回收體系。鼓勵風(fēng)電、光伏設(shè)備制造企業(yè)主動提供回收服務(wù)。支持第三方專業(yè)回收企業(yè)開展退役風(fēng)電、光伏設(shè)備回收業(yè)務(wù)。支持發(fā)展退役新能源設(shè)備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務(wù)模式。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、運營企業(yè)、回收企業(yè)、利用企業(yè)建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，加強上下游產(chǎn)業(yè)銜接協(xié)同。引導(dǎo)風(fēng)電機組拆除后進行就地、就近、集中拆解。引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)規(guī)范有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé))

(四)強化資源再生利用能力。鼓勵再生利用企業(yè)開展退役風(fēng)電、光伏設(shè)備精細化拆解和高水平再生利用，重點聚焦風(fēng)電機組中的基礎(chǔ)、塔架、葉片、機艙、發(fā)電機、齒輪箱、電控柜等部件，以及光伏組件中的光伏層壓件、邊框、接線盒等部件開展高水平再生利用。支持龍頭企業(yè)針對復(fù)雜材料加快形成再生利用產(chǎn)業(yè)化能力，重點聚焦風(fēng)機葉片纖維復(fù)合材料，以及光伏組件中半導(dǎo)體材料、金屬材料、聚合物等，探索兼顧經(jīng)濟性、環(huán)保性的再生利用先進技術(shù)和商業(yè)模式。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé))

(五)穩(wěn)妥推進設(shè)備再制造。嚴格用戶單位采購再制造產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)。穩(wěn)妥推進風(fēng)力發(fā)電機組、光伏組件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先發(fā)展風(fēng)電設(shè)備中發(fā)電機、齒輪箱、主軸承等高值部件，以及光伏逆變器等關(guān)鍵零部件再制造。穩(wěn)妥有序探索在新能源運營維修領(lǐng)域應(yīng)用再制造部件，支持風(fēng)電、光伏設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)和運維企業(yè)拓展再制造業(yè)務(wù)。鼓勵研究機構(gòu)、行業(yè)組織和骨干企業(yè)共同搭建風(fēng)力發(fā)電機組、光伏組件零部件再制造檢測驗證平臺。培育風(fēng)電、光伏再制造設(shè)備第三方鑒定評估機構(gòu)，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé))

(六)規(guī)范固體廢棄物無害化處置。加大對退役風(fēng)電、光伏設(shè)備回收利用處置全過程環(huán)境污染防治的監(jiān)管力度，嚴格退役設(shè)備無害化處置的污染控制要求，確保符合國家環(huán)境保護標準，減少終端固體廢棄物帶來的環(huán)境污染風(fēng)險。(生態(tài)環(huán)境部負責(zé))

三、強化保障措施

(一)加大技術(shù)研發(fā)力度。將退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關(guān)重點專項。開發(fā)風(fēng)電、光伏設(shè)備殘余壽命評估技術(shù)，構(gòu)建設(shè)備壽命評估方法學(xué)和技術(shù)體系，推動設(shè)備及關(guān)鍵部件延續(xù)利用和梯次利用。開展光伏組件高純分離、稀有金屬回收提取、復(fù)合材料回收利用、再生資源高值利用、風(fēng)電設(shè)備零部件再制造等重點難點技術(shù)攻關(guān)，突破核心技術(shù)裝備，研究建立全材料整線回收工藝。加快光伏組件回收等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)。加快開展利用技術(shù)體系集成示范，推動形成若干“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化的科技成果轉(zhuǎn)化模式。(科技部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé))

(二)強化資金和政策支持。利用中央預(yù)算內(nèi)投資現(xiàn)有資金渠道，加強對退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用項目的支持。依法落實節(jié)能節(jié)水、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究將退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)納入綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為符合條件的退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用類項目提供融資便利。鼓勵有條件的地方制定退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)專項支持政策。(國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、人民銀行等部門按職責(zé)分工負責(zé))

(三)健全標準規(guī)范體系。研究制定風(fēng)電和光伏設(shè)備綠色設(shè)計、綜合利用等標準規(guī)范。支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、第三方研究機構(gòu)等研究制定退役風(fēng)電、光伏設(shè)備相關(guān)技術(shù)標準。(工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工負責(zé))研究制定特殊環(huán)境下退役風(fēng)電、光伏設(shè)備的綠色拆解及不同材質(zhì)(含金屬和復(fù)合材料)零部件回收利用標準。完善壽命期內(nèi)風(fēng)電設(shè)備、光伏組件及相關(guān)零部件運行評價標準，將設(shè)備及零部件可回收、可循環(huán)利用作為評價的重要內(nèi)容，推動開展綠色認證工作。(市場監(jiān)管總局負責(zé))加快研究以填埋、焚燒、回收利用等方式處理廢棄風(fēng)機葉片、光伏組件整機和零部件的環(huán)境影響，針對廢棄風(fēng)電和光伏設(shè)備回收、利用、處置過程的污染控制問題，研究制定廢棄風(fēng)電光伏設(shè)備污染防治技術(shù)規(guī)范。(生態(tài)環(huán)境部負責(zé))

(四)培育重點地區(qū)和企業(yè)。結(jié)合各地風(fēng)電、光伏設(shè)備生產(chǎn)和退役情況，指導(dǎo)支持部分重點區(qū)域建設(shè)退役新能源設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局會同有關(guān)部門負責(zé))支持中央企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，率先加強退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，建設(shè)一批重點項目。(國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責(zé))

四、加強組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用工作的推進力度。各有關(guān)部門按職責(zé)分工，制定相關(guān)配套政策，形成協(xié)同推進合力。各地要充分認識退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的重要意義，采取有力措施強化政策落實。

(二)強化宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加大對退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用優(yōu)秀項目和典型案例的宣介力度，推廣一批可借鑒、可復(fù)制的先進經(jīng)驗。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)組織開展技術(shù)產(chǎn)品對接交流會、應(yīng)用示范現(xiàn)場會等活動，促進先進技術(shù)產(chǎn)品模式交流推廣。支持行業(yè)協(xié)會、第三方研究機構(gòu)以編制行業(yè)發(fā)展報告等形式，梳理技術(shù)趨勢和發(fā)展實踐，推廣最新技術(shù)模式，宣傳典型案例，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

工業(yè)和信息化部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

商  務(wù)  部

國務(wù)院國資委

2023年7月21日