水利部 國家發(fā)展改革委 財政部 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國人民銀行 市場監(jiān)管總局 國管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推廣合同節(jié)水管理的若干措施》的通知
水節(jié)約〔2023〕242號
各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)、發(fā)展改革委、財政廳(局)、科技廳(委、局)、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委、局)、人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行、各副省級城市中心支行，市場監(jiān)管局(廳、委)、機關(guān)事務(wù)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局、發(fā)展改革委、財政局、科技局、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、機關(guān)事務(wù)管理局：
為深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推廣合同節(jié)水管理，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、國管局制定了《關(guān)于推廣合同節(jié)水管理的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
水利部 國家發(fā)展改革委 財政部
科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
中國人民銀行 市場監(jiān)管總局 國管局
2023年7月31日
關(guān)于推廣合同節(jié)水管理的若干措施
合同節(jié)水管理是節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水單位簽訂合同，通過集成先進節(jié)水技術(shù)、提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，以分享節(jié)水效益方式收回投資、獲取收益的節(jié)水服務(wù)機制。為貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《國家節(jié)水行動方案》要求，激發(fā)市場活力、強化政策引領(lǐng)，大力推廣合同節(jié)水管理，提出以下措施。
一、激發(fā)合同節(jié)水管理市場活力
(一)強化水資源剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面建設(shè)節(jié)水型社會。嚴格取水許可、計劃用水和定額管理，堅決抑制不合理用水需求。鼓勵用水單位通過合同節(jié)水管理實施節(jié)水改造，提升水資源節(jié)約集約利用能力。
(二)實施差別化水價政策。推進水利工程供水價格改革，合理制定水利工程供水價格。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價，建立并落實好精準補貼和節(jié)水獎勵機制。全面實行非居民用水超計劃、超定額累進加價和居民生活用水階梯水價制度，分類統(tǒng)籌考慮供水成本、用水效率、承受能力等因素，合理確定階梯水量，適度拉大分檔價差。
(三)鼓勵開展用水權(quán)交易。加快用水權(quán)初始分配，逐步將用水權(quán)交易納入公共資源交易平臺體系，推進用水權(quán)市場化交易。積極推動農(nóng)業(yè)灌溉、重點用水行業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┖贤?jié)水管理項目節(jié)約的水量，通過用水權(quán)轉(zhuǎn)讓、收儲等方式進行交易，收益歸用水單位所有，或由用水單位和節(jié)水服務(wù)企業(yè)按合同約定分享。
二、強化合同節(jié)水管理技術(shù)支撐
(四)完善用水計量設(shè)施。計量行政部門要督促公共機構(gòu)、公共建筑、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域用水單位按照有關(guān)標準切實完善取用水計量設(shè)施，對用水計量設(shè)施依法進行檢定或校準。重點用水單位要安裝用水在線監(jiān)測計量設(shè)施。鼓勵建設(shè)用水信息化管理平臺，加強用水計量設(shè)施的量值溯源管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高用水節(jié)水管理的智能化、精細化水平。
(五)建立完善節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品目錄。支持節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣，建立健全節(jié)水技術(shù)標準體系。鼓勵符合標準、技術(shù)成熟、質(zhì)量過硬的節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品和裝備納入《國家成熟適用節(jié)水技術(shù)推廣目錄》《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》《政府集中采購目錄》等。
(六)推廣使用先進節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品。鼓勵各地出臺政策，支持用水單位、節(jié)水服務(wù)企業(yè)等優(yōu)先采購使用納入國家相關(guān)推廣和指導(dǎo)目錄、水效等級高、通過節(jié)水認證的節(jié)水產(chǎn)品、技術(shù)和裝備。
三、提升節(jié)水服務(wù)企業(yè)能力
(七)培育節(jié)水服務(wù)企業(yè)。鼓勵水利(水務(wù))企業(yè)、節(jié)水設(shè)備制造企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)、高等院校、科研院所等，利用自身優(yōu)勢，組建專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，按照《合同節(jié)水管理技術(shù)通則》(GB/T34149—2017)及相關(guān)要求，面向市場提供節(jié)水服務(wù)。支持符合條件的節(jié)水服務(wù)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)。
(八)發(fā)展節(jié)水技術(shù)服務(wù)。加強節(jié)水人才培養(yǎng)，培育發(fā)展節(jié)水認證、節(jié)水咨詢、水平衡測試、節(jié)水量評估等第三方節(jié)水服務(wù)機構(gòu)，推動節(jié)水技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，建立健全合同節(jié)水管理產(chǎn)業(yè)鏈。
(九)加強節(jié)水服務(wù)行業(yè)管理。鼓勵各地對節(jié)水服務(wù)企業(yè)、第三方節(jié)水服務(wù)機構(gòu)等實行誠信激勵，依法依規(guī)實行失信懲戒，推進行業(yè)組織建設(shè)，規(guī)范節(jié)水服務(wù)行為，提升節(jié)水服務(wù)質(zhì)量。
四、加強財稅金融支持
(十)加強財政資金支持。中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政水利發(fā)展資金對合同節(jié)水管理項目予以適當支持。財政預(yù)算單位實施合同節(jié)水管理項目支付給節(jié)水服務(wù)企業(yè)的經(jīng)費，可根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定作為費用合理列支。采用合同節(jié)水管理實施的節(jié)水項目，可按相關(guān)稅收優(yōu)惠目錄享受稅收優(yōu)惠政策。各地要多渠道落實節(jié)約用水資金，有條件的地區(qū)可采取投資補助、以獎代補等方式支持合同節(jié)水管理項目。
(十一)加大金融信貸支持。支持金融機構(gòu)按市場化原則，對節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、公共機構(gòu)節(jié)水型單位、水效領(lǐng)跑者，以及從事節(jié)水的產(chǎn)業(yè)、項目與服務(wù)等給予綠色信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)推出符合合同節(jié)水管理需求的綠色信貸產(chǎn)品。鼓勵社會資本通過市場化方式設(shè)立節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金。支持符合條件的節(jié)水服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行綠色債券等方式拓寬企業(yè)融資渠道。
五、做好合同節(jié)水管理組織實施
(十二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將推廣合同節(jié)水管理作為發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)、推進節(jié)水工作的重要舉措，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機制作用，統(tǒng)籌推進各項政策措施落地見效，推動合同節(jié)水管理創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈融合發(fā)展。
(十三)典型示范引領(lǐng)。在公共機構(gòu)、公共建筑、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、園林綠化等領(lǐng)域，結(jié)合縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)、節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建、節(jié)水型單位(灌區(qū)、企業(yè)、園區(qū))創(chuàng)建、綠色建筑創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)水效提升行動等工作，大力推廣合同節(jié)水管理，遴選發(fā)布合同節(jié)水管理典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵因地制宜采取節(jié)水效益分享型、節(jié)水效果保證型、用水費用托管型以及“效果保證+效益分享”“合同節(jié)水+水權(quán)交易”等創(chuàng)新模式，實施合同節(jié)水管理。
(十四)完善信息平臺。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+合同節(jié)水管理”作用，加強政策標準、典型案例、項目需求、企業(yè)資訊以及先進節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品等信息推廣，推動信息共享、資源共用、供需對接，促進合同節(jié)水管理項目落地見效。
(十五)加大宣傳力度。各地區(qū)各部門要加強對合同節(jié)水管理實施情況的跟蹤分析，及時總結(jié)提煉合同節(jié)水管理政策措施、經(jīng)驗成效、典型案例等，通過網(wǎng)絡(luò)媒體、報刊雜志等多種形式加大宣傳力度，為進一步推廣合同節(jié)水管理營造良好氛圍。
附件1：關(guān)于推廣合同節(jié)水管理的若干措施-會議審議意見采納情況表
附件2：水利部重大決策事項合法性審查意見
