為貫徹落實黨的二十大關(guān)于暢通城鄉(xiāng)要素流動的戰(zhàn)略部署,貫徹落實近年中央一號文件精神、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》要求,現(xiàn)印發(fā)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作方案》,請結(jié)合實際認真組織實施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室國家發(fā)展改革委

財政部自然資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

水利部 中國人民銀行中國銀保監(jiān)會

國家知識產(chǎn)權(quán)局國家林業(yè)和草原局

2023年4月14日

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作方案

為貫徹落實黨的二十大關(guān)于暢通城鄉(xiāng)要素流動的戰(zhàn)略部署,貫徹落實近年中央一號文件精神、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》要求,通過試點示范提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展質(zhì)量,推動農(nóng)民群眾更好地實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)益,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,主動構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨,暢通城鄉(xiāng)要素流動,激活農(nóng)村資源要素潛能,促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,探索健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強風(fēng)險防控、強化監(jiān)督管理的有效路徑,全面提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展質(zhì)量,為全面推進鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供支撐。

(二)工作目標。2023年啟動試點工作,試點期為2023—2024年,由全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議辦公室按照本方案組織開展全國試點,指導(dǎo)各地立足實際,因地制宜探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)交易機制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、運行監(jiān)管、政策支持等方面的積極作用,爭取通過2年的努力,試點地區(qū)逐步構(gòu)建起比較健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系和符合行業(yè)發(fā)展特點的監(jiān)管機制,形成一套覆蓋主要交易品種的標準化交易規(guī)則,探索一批健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展模式,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展水平得到明顯提升。

二、試點任務(wù)

(一)健全交易體系。統(tǒng)籌利用各類相關(guān)交易服務(wù)場所、機構(gòu)和平臺,健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系,重點是統(tǒng)籌利用現(xiàn)有交易服務(wù)機構(gòu)、提升交易服務(wù)功能、完善信息平臺、加強政策服務(wù)。

(二)完善交易規(guī)則。明確入場交易條件、豐富入場交易品種、完善各品種交易規(guī)則,規(guī)范交易申請、委托受理、信息公告、受讓受理、組織交易、交易中(終)止、組織簽約、交易(合同)鑒證、檔案管理等程序。

(三)加強風(fēng)險防控。指導(dǎo)交易服務(wù)機構(gòu)加強內(nèi)控建設(shè),嚴格規(guī)范金融服務(wù)行為,加強信息系統(tǒng)風(fēng)險防控,確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范進行。

(四)強化監(jiān)督管理。建立健全由相關(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會工作機制,完善議事規(guī)則、監(jiān)管程序等工作制度,嚴格按照職責(zé)分工落實工作職責(zé)。

三、組織實施

(一)方案編制。試點可以整省(自治區(qū)、直轄市)、整市(州)或整縣(市、區(qū))開展。開展試點的地區(qū)要圍繞健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強風(fēng)險防控、強化監(jiān)督管理4項試點任務(wù),參照《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點建設(shè)參考》(見附件1)編制試點實施方案(具體格式見附件2)。鼓勵各省(自治區(qū)、直轄市)參照全國試點開展省級試點。

(二)試點申報。整省(自治區(qū)、直轄市)試點實施方案,由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭編制并報請省級人民政府同意后,以正式文件報全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議辦公室。整市(州)、整縣(市、區(qū))試點實施方案,經(jīng)本級人民政府同意后逐級上報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門初審后,以正式文件報送全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議辦公室。申報整市(州)試點的,每省(自治區(qū)、直轄市)不超過2個;申報整縣(市、區(qū))試點的,每省(自治區(qū)、直轄市)不超過5個。鼓勵申報整省(自治區(qū)、直轄市)試點的地區(qū),在健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強風(fēng)險防控、強化監(jiān)督管理4項試點任務(wù)基礎(chǔ)上,結(jié)合實際申報具有突破性創(chuàng)新內(nèi)容的整市(州)、整縣(市、區(qū))試點。鼓勵有條件的農(nóng)村改革試驗區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興示范縣申報承擔試點任務(wù)。各省份試點申報材料由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2023年5月31日前統(tǒng)一報送至全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議辦公室。

(三)開展試點。全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議辦公室組織召開專題論證會,對省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報的各級試點實施方案進行論證后組織批復(fù)。試點地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門加強對試點工作的指導(dǎo)和服務(wù),確保試點工作規(guī)范有序開展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門加強對地方試點工作的指導(dǎo),并建立試點地區(qū)、試點單位間的交流機制,及時研究問題、總結(jié)經(jīng)驗。

(四)成果應(yīng)用。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門通過示范引領(lǐng)、典型推介、政策轉(zhuǎn)化等方式加強成果推廣應(yīng)用。全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議辦公室將適時組織開展試點成果評估,并加大成果交流和推廣應(yīng)用力度,示范帶動全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范發(fā)展。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地有關(guān)部門要把試點工作作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、暢通城鄉(xiāng)要素流動、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的重要抓手,擺在全面推進鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要位置,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機制,明確職責(zé)分工,部門密切配合,確保試點取得成效。

(二)健全工作體系。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實發(fā)揮牽頭作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門形成合力,積極推動建立健全省、市、縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會工作機制,制定工作制度,開辟項目資金渠道,加大人員隊伍培訓(xùn)力度,并切實發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會作用,形成縱向上銜接、橫向上一體的工作格局。積極探索有效實現(xiàn)路徑,逐步推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易納入統(tǒng)一公共資源交易平臺體系。

(三)加強宣傳引導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門及時總結(jié)試點經(jīng)驗,切實加強試點成果宣傳推介。適時開展案例發(fā)布、范例交流、現(xiàn)場觀摩等活動,推廣可看、可學(xué)、可復(fù)制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化發(fā)展路徑模式。要加強實踐研究和政策宣傳,不斷提高干部群眾思想認識,努力凝聚社會共識,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化發(fā)展營造良好氛圍。

附件:1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點建設(shè)參考

2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點實施方案(編寫提綱)