水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年河湖管理工作要點的通知
辦河湖〔2023〕33號
部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、河長制辦公室，各計劃單列市水利（水務(wù)）局、河長制辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為貫徹落實水利部黨組關(guān)于推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署和2023年全國水利工作會議精神，扎實做好河湖長制及河湖管理工作，水利部制定了《2023年河湖管理工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際做好相關(guān)工作。
水利部辦公廳
2023年2月14日
2023年河湖管理工作要點
2023年河湖管理工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實習(xí)近平總書記治水重要論述精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化河湖長制的決策部署，按照2023年全國水利工作會議工作部署，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控和河道采砂管理，縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，推動各級河湖長和相關(guān)部門履職盡責(zé)，著力建設(shè)維護(hù)安全河湖、健康河湖、美麗河湖、幸福河湖。
一、強(qiáng)化河湖長制
1.強(qiáng)化履職盡責(zé)。突出最高層級河湖長統(tǒng)領(lǐng)分級分段（片）河湖長職責(zé)，壓實各級河湖長及相關(guān)部門責(zé)任，把保障河道行洪安全、水庫除險加固和運行管護(hù)等納入河湖長制管理體系。完善河湖長動態(tài)調(diào)整機(jī)制和河湖長責(zé)任遞補(bǔ)機(jī)制，確保“換屆年”責(zé)任不脫節(jié)、任務(wù)不斷檔。強(qiáng)化河長辦組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦職責(zé)，推動各部門各司其職、協(xié)同配合。指導(dǎo)各地繼續(xù)完善河湖巡查管護(hù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村河湖管護(hù)。
2.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議作用，強(qiáng)化對全國河湖長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各流域管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好省級河湖長聯(lián)席會議辦公室作用。指導(dǎo)各省份建立完善跨省界及省內(nèi)跨界河湖管理保護(hù)協(xié)作機(jī)制，落實好流域“四統(tǒng)一”要求，深化目標(biāo)統(tǒng)一、任務(wù)協(xié)同、措施銜接、行動同步的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，推動解決流域保護(hù)治理管理重大問題。
3.強(qiáng)化河湖長制監(jiān)督檢查。按程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，水利部繼續(xù)組織開展“清四亂”、河湖管理、河湖長履職盡責(zé)、水域岸線利用（含采砂）等情況的監(jiān)督檢查。指導(dǎo)各地完善河湖長制監(jiān)督檢查體系，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，跟蹤督促問題整改。
4.強(qiáng)化考核激勵問責(zé)。落實國務(wù)院督查激勵措施，繼續(xù)對河湖長制真抓實干成效明顯地方給予激勵。要求各地嚴(yán)格落實河湖長制考核制度，縣級及以上河湖長要組織對相關(guān)部門和下一級河湖長目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，對河湖長要考核到個人，強(qiáng)化結(jié)果運用，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
5.推進(jìn)河湖健康評價?？偨Y(jié)河湖健康評價試點工作成果，推動完善河湖健康評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2023年全面啟動河湖健康評價工作，逐步建立全國河湖健康檔案庫。
6.有序推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。督促指導(dǎo)相關(guān)省份完成2022年中央水利發(fā)展資金支持的幸福河湖建設(shè)項目任務(wù)，中央水利發(fā)展資金繼續(xù)支持實施幸福河湖建設(shè)項目。建立健全幸福河湖建設(shè)成效評估指標(biāo)體系，指導(dǎo)各地以實施河湖系統(tǒng)治理、健全河湖長效管護(hù)機(jī)制、助推流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主要內(nèi)容，積極建設(shè)人民滿意的幸福河湖。指導(dǎo)推動國家水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
7.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。承辦中央組織部強(qiáng)化河湖長制專題班，培訓(xùn)市、縣級河湖長。發(fā)布幸福河湖建設(shè)典型案例。舉辦河湖管理培訓(xùn)班。開展“逐夢幸福河湖”主題實踐活動，征集“守護(hù)幸福河湖”優(yōu)秀短視頻作品，開展尋找“最美家鄉(xiāng)河”活動。
二、強(qiáng)化水域岸線空間管控
8.梳理全國河湖名錄，完善河湖管理范圍劃界成果。全面完成第一次全國水利普查名錄以內(nèi)河湖管理范圍劃界成果上圖，加快推進(jìn)水利普查外有管理任務(wù)的河湖管理范圍劃界及上圖，組織對劃界成果及其上圖工作進(jìn)行抽查復(fù)核，對于不符合要求的，及時督促整改。
9.強(qiáng)化岸線規(guī)劃約束。推動各地加快河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制審批，基本完成省級負(fù)責(zé)編制的河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃批準(zhǔn)印發(fā)，推進(jìn)市、縣級河湖岸線保護(hù)與規(guī)劃編制審批取得明顯進(jìn)展。
10.嚴(yán)格水域岸線空間管控。加強(qiáng)指導(dǎo)和政策宣貫，貫徹落實《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，依法規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案及有關(guān)活動審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止未批先建、越權(quán)審批、批建不符。
11.縱深推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。將專項整治行動與日常監(jiān)管相結(jié)合，以清理整治妨礙河道行洪突出問題為重點，指導(dǎo)督促地方進(jìn)一步壓實河湖長責(zé)任，持續(xù)清理整治河湖“四亂”問題，堅決遏增量、清存量，將清理整治工作向中小河流、鄉(xiāng)村河湖延伸。
12.加大重大問題整改力度。指導(dǎo)督促各地對長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)警示片反映的問題、中央巡視指出的問題、中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題以及社會關(guān)注的重大違法違規(guī)涉河問題進(jìn)行整改。
三、強(qiáng)化河道采砂管理
13.壓緊壓實采砂管理責(zé)任。公告重點河段敏感水域采砂管理河長、主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法4個責(zé)任人，同步公布長江河道采砂管理責(zé)任人，督促各地嚴(yán)格落實采砂管理責(zé)任。
14.規(guī)范管理合法采砂。建成并應(yīng)用河道采砂許可電子證照系統(tǒng)，全面推行河道采砂許可電子證照。會同交通運輸?shù)炔块T全面落實河道砂石采運管理單制度，強(qiáng)化河道砂石開采、運輸、堆存等全過程監(jiān)管。具有采砂任務(wù)的河道基本實現(xiàn)采砂規(guī)劃全覆蓋。鼓勵和支持規(guī)?；y(tǒng)一開采，以規(guī)劃為依據(jù)依法許可采砂，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范河道疏浚砂利用，統(tǒng)籌好河道治理保護(hù)和砂石資源利用。
15.嚴(yán)厲打擊非法采砂。指導(dǎo)地方和流域管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管和執(zhí)法打擊，運用信息化手段推進(jìn)智慧監(jiān)管，提高非法采砂發(fā)現(xiàn)能力，嚴(yán)肅查處非法采砂行為，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊“沙霸”及其背后“保護(hù)傘”，始終保持非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢，鞏固河道非法采砂專項整治成果。
16.加強(qiáng)大江大河采砂管理。深化水利部、公安部、交通運輸部三部長江河道采砂管理合作機(jī)制，開展聯(lián)合檢查，推動合作向基層延伸，嚴(yán)防非法采砂反彈。進(jìn)一步規(guī)范流域管理機(jī)構(gòu)直管河道采砂管理。指導(dǎo)流域管理機(jī)構(gòu)結(jié)合實際開展非法采砂專項整治，推動完善長效機(jī)制，切實維護(hù)河道采砂管理秩序。
17.推動采砂管理立法。加快推進(jìn)《長江河道采砂管理條例》修訂，啟動修訂《長江河道采砂管理條例實施辦法》，積極推進(jìn)河道采砂管理條例立法進(jìn)程。
四、深化智慧河湖建設(shè)
18.推進(jìn)河湖本底數(shù)據(jù)信息化。結(jié)合數(shù)字孿生河湖建設(shè)，推進(jìn)河湖劃界成果、岸線功能分區(qū)、涉河建設(shè)項目、采砂規(guī)劃分區(qū)等信息數(shù)據(jù)上圖，實現(xiàn)河湖本底數(shù)據(jù)基本上圖。
19.加強(qiáng)遙感等技術(shù)成果應(yīng)用。完成2022年解譯的遙感疑似問題圖斑核查，對確認(rèn)的違法違規(guī)問題進(jìn)行清理整治。形成合法的地物圖斑本底數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)河湖遙感數(shù)據(jù)周期化解譯對比，強(qiáng)化遙感圖斑“閉環(huán)”動態(tài)管理，提升監(jiān)管效能。
20.優(yōu)化全國河湖長制管理信息系統(tǒng)。進(jìn)一步完善全國河湖長制管理信息系統(tǒng)功能模塊，實現(xiàn)河湖長、河湖健康檔案、河湖長制考核、河湖管理監(jiān)督檢查等成果在線填報和展示運用，實現(xiàn)一級填報，多級應(yīng)用。
五、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
21.強(qiáng)化政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習(xí)近平總書記治水重要論述精神，努力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”，提高河湖管理工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、重大事項請示報告等制度，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。
22.不斷改進(jìn)作風(fēng)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，強(qiáng)化宗旨意識，堅持問題導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持“一崗雙責(zé)”，持續(xù)實現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。加強(qiáng)基層河湖管理隊伍建設(shè)，加強(qiáng)部門、單位之間的協(xié)同配合，不斷提高河湖管理能力和水平，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。
