現(xiàn)將《全國人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際作出具體安排，認(rèn)真組織實施，確保人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃任務(wù)的全面落實。
人力資源社會保障部
2021年12月6日
（此件主動公開）
（聯(lián)系單位：法規(guī)司）
全國人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育
第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）
為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》和全國人大常委會關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議，在人力資源社會保障系統(tǒng)深入開展法治宣傳教育，制定本規(guī)劃。
一、以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)人力資源和社會保障普法工作
（一）指導(dǎo)思想
堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，以使法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則為目標(biāo)，以持續(xù)提升人社系統(tǒng)工作人員和用人單位、勞動者法治素養(yǎng)為重點，以提高普法針對性和實效性為工作著力點，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，為人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)
到2025年，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制得到有效落實，法治宣傳教育實效性進一步增強，人力資源和社會保障法律法規(guī)的社會知曉度顯著提升；人社系統(tǒng)普法工作體系更加健全；人社系統(tǒng)工作人員和用人單位、勞動者法治觀念明顯增強；人力資源和社會保障領(lǐng)域依法治理深入推進，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。
（三）基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到普法全過程各方面，始終堅持正確政治方向；堅持以人民為中心，樹立以人民為中心的普法理念和工作導(dǎo)向，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，依法保障人民權(quán)益；堅持服務(wù)大局，緊緊圍繞黨和國家中心工作、人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，有針對性地組織開展普法；堅持與法治實踐深度融合，把普法融入法治實踐、融入基層治理、融入日常生活，融入全面依法治國全過程。
二、普法重點內(nèi)容
（一）突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想
深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，引導(dǎo)人社系統(tǒng)堅定不移走中國特色社會主義法治道路。認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，把習(xí)近平法治思想作為黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，列入系統(tǒng)干部教育重要課程，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行。通過多種形式，運用各類媒體和平臺，發(fā)揮好人社普法陣地作用，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實。
（二）突出學(xué)習(xí)宣傳憲法
在人社系統(tǒng)深入持久開展憲法宣傳教育活動，闡釋好“中國之治”的制度基礎(chǔ)，闡釋好新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，闡釋好憲法精神。全面依法落實憲法宣誓制度。結(jié)合“12·4”國家憲法日，開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動。在人社系統(tǒng)工作人員中普遍開展憲法教育，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法確定的理念和原則，學(xué)習(xí)宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)，學(xué)習(xí)宣傳公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)等憲法基本內(nèi)容，以憲法精神凝心聚力，使憲法精神深入人心。
（三）深入學(xué)習(xí)宣傳人力資源和社會保障法律法規(guī)
著眼于推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，結(jié)合實施“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃、“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，突出高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等群體，大力宣傳就業(yè)促進法、人力資源市場暫行條例等法律法規(guī)，宣傳強化就業(yè)優(yōu)先，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的方針和政策。
著眼于健全多層次社會保障體系，結(jié)合實施全民參保計劃、社會保險制度建設(shè)，大力宣傳社會保險法及工傷保險條例、失業(yè)保險條例等法律法規(guī)，宣傳社會保障制度改革及社會保險待遇、社會保險經(jīng)辦管理和服務(wù)等方面的新政策、新機制。
著眼于激發(fā)人才創(chuàng)新活力，結(jié)合實施專業(yè)技術(shù)人才系列支持計劃、技能中國行動，深入學(xué)習(xí)宣傳國家加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和技能人才隊伍建設(shè)、事業(yè)單位人事制度改革、國家表彰獎勵等方面的法律法規(guī)和政策。
著眼于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，結(jié)合實施企業(yè)薪酬指引計劃、勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動，大力宣傳勞動法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、保障農(nóng)民工工資支付條例等法律法規(guī)，宣傳國家深化企事業(yè)工資收入分配制度改革的舉措，宣傳工資、工時、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護、新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障等方面的政策，幫助、引導(dǎo)用人單位和勞動者自覺運用法律手段解決矛盾糾紛、維護合法權(quán)益。
（四）深入學(xué)習(xí)宣傳民法典及其他相關(guān)法律法規(guī)
廣泛開展民法典普法工作，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)習(xí)、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。廣泛宣傳與推動高質(zhì)量發(fā)展、社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)，圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，開展經(jīng)常性法治宣傳教育，依法保障社會穩(wěn)定和人民安寧。
（五）深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)
深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，教育黨員干部以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入基層黨組織“三會一課”內(nèi)容，在考核黨員干部時注意了解相關(guān)情況，促進黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。
三、工作措施和要求
（一）全面落實普法責(zé)任
一是完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。健全各級人力資源社會保障部門普法責(zé)任清單，進一步細(xì)化普法內(nèi)容、措施標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。各級人力資源社會保障部門在組織開展重大活動、專項檢查、專項行動時，要把普法作為重要環(huán)節(jié)，對普法內(nèi)容、普法形式、普法責(zé)任等作出具體部署。
二是把普法融入立法和政策制定全過程。在法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件制定過程中，要通過公開征求意見、座談會、聽證會、論證會等方式，說明相關(guān)制度設(shè)計，提高社會公眾的知曉度和理解力。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件公布后，要通過制定宣傳提綱、在線訪談、答記者問、發(fā)表解讀文章等方式，以通俗易懂的語言將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟方式等主要內(nèi)容，通過網(wǎng)站、新聞媒體公布，方便社會公眾理解掌握。
三是在依法履行職責(zé)過程中開展普法。要把向管理服務(wù)對象宣傳普及相關(guān)法律知識作為工作流程的必備步驟，在依法履行職責(zé)、提供公共服務(wù)的過程中答疑解惑，使人民群眾及時、準(zhǔn)確了解相關(guān)法規(guī)政策。各級人力資源社會保障服務(wù)窗口和服務(wù)大廳要通過提供服務(wù)指南、播放法治宣傳視頻、發(fā)放宣傳手冊等方式，方便群眾了解法規(guī)政策。
四是落實工作人員以案釋法制度。在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政確認(rèn)、勞動人事爭議仲裁、勞動保障監(jiān)察、行政爭議處理、信訪處理等過程中，工作人員要結(jié)合具體案情向當(dāng)事人釋法說理，把矛盾糾紛排查化解與法治宣傳教育有機結(jié)合起來，讓群眾在解決問題中學(xué)習(xí)法律知識，樹立法治觀念。組織開展典型案例匯編和公開活動，積極開展以案釋法、以案普法。針對人力資源和社會保障領(lǐng)域熱點問題和事件，要組織執(zhí)法人員和專家學(xué)者進行權(quán)威解讀，弘揚法治精神。
（二）著力提高普法針對性和實效性
一是加強國家工作人員法治教育。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把習(xí)近平法治思想、憲法法律和黨章黨規(guī)列入中心組學(xué)習(xí)計劃，每年至少集體學(xué)法3次，每年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座或者培訓(xùn)。把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，將法治課程列為領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員任職培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)以及各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必修課，加大培訓(xùn)力度。積極開展新法培訓(xùn)。法律、行政法規(guī)和規(guī)章公布后，要按照規(guī)定對直接執(zhí)行法律、行政法規(guī)和規(guī)章的工作人員進行專門培訓(xùn)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，分級分類明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)。
二是面向社會公眾開展針對性普法。圍繞中心工作，針對重點人群，聚焦群眾關(guān)心的熱點問題，深入推進人力資源和社會保障法律進鄉(xiāng)村（社區(qū)）、進學(xué)校、進企業(yè)等主題活動。根據(jù)就業(yè)困難人員、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等不同群體特點，組織開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動等專項活動，有針對性地宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。深入推進“人社政策法規(guī)進技校”，總結(jié)、推廣各地在技工院校開展人力資源和社會保障法治宣傳教育的好經(jīng)驗、好做法，提高技工院校學(xué)生參與法治實踐的能力。針對企業(yè)經(jīng)營管理人員，開展多種形式的勞動用工法律知識培訓(xùn)，進一步提高用人單位依法用工水平。針對年底欠薪較為集中問題，在“兩節(jié)”期間組織開展保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動。利用“五一”國際勞動節(jié)、“12·4”憲法日、法律法規(guī)頒布施行日等重要時間節(jié)點，扎實開展各類主題普法活動。
（三）創(chuàng)新工作機制
一是加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，建立健全新媒體普法的工作機制，打造人力資源和社會保障網(wǎng)絡(luò)宣傳矩陣，依托網(wǎng)站、微博、微信、微視頻和移動應(yīng)用等新媒體新技術(shù)開展普法活動，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。積極運用公共活動場所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動電視屏、手機屏等，推送人力資源和社會保障法治宣傳教育內(nèi)容。加強人力資源和社會保障法律法規(guī)咨詢服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升“12333”公益服務(wù)電話服務(wù)品質(zhì)，不斷擴大法治宣傳教育的覆蓋面。
二是創(chuàng)新普法產(chǎn)品和形式。適應(yīng)人民群眾對法治需求從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變，注重運用新技術(shù)分析各類人群不同的法治需求，提高普法產(chǎn)品供給的精準(zhǔn)性和有效性。通過制作“看得懂、算得清”“人社日課”、普法短視頻等產(chǎn)品，以群眾喜聞樂見的形式，用接地氣的群眾語言解讀政策，不斷增強群眾的獲得感、幸福感。推進法治文化建設(shè)，鼓勵各地因地制宜建設(shè)法治文化陣地，創(chuàng)作一批法治文化作品，開展法治動漫微視頻征集展播、法治征文、法治演講比賽、法治文藝匯演等活動，推動法治精神深入人心。
三是以窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武活動為載體開展普法宣傳。將常態(tài)化崗位練兵和技能比武與普法宣傳有機結(jié)合起來，不斷營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。依托全國人力資源社會保障窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武在線學(xué)習(xí)平臺，不斷豐富試題庫內(nèi)容，將學(xué)習(xí)平臺面向全社會開放，積極引導(dǎo)人社系統(tǒng)工作人員和社會公眾廣泛參與，推動新進人員必學(xué)、新出政策必學(xué)。自下而上開展技能比武，每兩年舉行一次全國人力資源社會保障窗口單位技能比武活動，推動工作人員以比促練、以練促用。在此基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新手段形式，廣泛運用網(wǎng)絡(luò)、微信、電視臺等媒介開展法治競賽活動，不斷增強社會影響力，吸引更多社會公眾學(xué)習(xí)掌握運用人力資源和社會保障法規(guī)政策。
四是充分運用社會力量開展公益普法。暢通和規(guī)范市場主體、社會工作者和志愿者等參與普法的途徑，發(fā)展和規(guī)范公益性普法組織。通過建設(shè)普法講師團、普法宣傳隊等方式，充分發(fā)揮法律法規(guī)起草人員、法律實務(wù)工作者、法學(xué)教師的作用。加強普法志愿隊伍建設(shè)，組織、支持退休老黨員、老干部等開展普法志愿服務(wù)，健全社會普法教育機制，推動普法志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化。
（四）加強組織保障
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維，把推進全民普法和守法擺上重要工作日程，把普法作為人力資源和社會保障工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織實施。各級人力資源社會保障部門主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求，認(rèn)真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全法治宣傳教育制度。要切實保障普法工作經(jīng)費，配備必要的人員和設(shè)備，確保普法工作有效開展。
二是壓實普法責(zé)任。全面推行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任單位年度履職報告評議制度，提高評議質(zhì)量。逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導(dǎo)、評估反饋的管理模式，壓實各責(zé)任單位普法責(zé)任。推行“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”，加大對管理服務(wù)對象普法力度，落實普法責(zé)任。
三是開展評估驗收。按照全國普法辦的部署，組織開展規(guī)劃實施情況中期評估和終期總結(jié)驗收，加強規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測，重在發(fā)現(xiàn)問題，推動解決問題。加強評估和驗收結(jié)果運用，按照規(guī)定向全國普法辦推薦全國普法工作先進單位、先進個人，對工作突出的進行表揚。將普法工作開展情況、工作成效以及公民法治素養(yǎng)提升效果，納入法治人社示范創(chuàng)建評估指標(biāo)體系。
四是加強指導(dǎo)監(jiān)督。尊重基層首創(chuàng)精神，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣經(jīng)驗，推動全民普法實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。注重清單化管理、項目化推進、責(zé)任化落實，防止形式主義、官僚主義，確保普法工作有聲有色、有力有效。對重視不夠、措施不力、落實普法責(zé)任制不到位的，要發(fā)出提示函或建議書，必要時進行約談，提出整改要求；對造成嚴(yán)重后果的，進行通報批評，依規(guī)依法處理。
