新華社北京12月19日電題：構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用——國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志答記者問(wèn)

新華社記者 潘潔

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（“數(shù)據(jù)二十條”）19日對(duì)外發(fā)布。意見(jiàn)出臺(tái)的總體考慮是什么？怎樣理解其內(nèi)涵？記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：“數(shù)據(jù)二十條”出臺(tái)的背景是什么？

答：數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有無(wú)形性、非消耗性等特點(diǎn)，可以接近零成本無(wú)限復(fù)制，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)，亟需構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭研究起草“數(shù)據(jù)二十條”，組建跨學(xué)科專家隊(duì)伍，赴多地深入調(diào)研，并吸納了各方面有關(guān)意見(jiàn)。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議，審議通過(guò)了“數(shù)據(jù)二十條”。

問(wèn)：構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系有哪些重大意義？

答：構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，是新時(shí)代我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)持續(xù)向縱深推進(jìn)的標(biāo)志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；有利于做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；有利于統(tǒng)籌分配效率與公平，推動(dòng)全民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕；有利于提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

問(wèn)：怎樣理解“數(shù)據(jù)二十條”的主要內(nèi)容？

答：把握一條主線。堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線，以充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利為目標(biāo)。

構(gòu)建四個(gè)制度。建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架；建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，從規(guī)則、市場(chǎng)、生態(tài)、跨境等四個(gè)方面構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系；建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，在初次分配階段，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值創(chuàng)造者合理傾斜，在二次分配、三次分配階段，重點(diǎn)關(guān)注公共利益和相對(duì)弱勢(shì)群體，防止和依法規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無(wú)序擴(kuò)張形成市場(chǎng)壟斷等各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理模式。

推進(jìn)四項(xiàng)措施。加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；加大政策支持力度，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)；積極鼓勵(lì)試驗(yàn)探索，支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試；穩(wěn)步推進(jìn)制度建設(shè)，逐步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)流通和交易等主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策及標(biāo)準(zhǔn)。

問(wèn)：“數(shù)據(jù)二十條”提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”的相關(guān)考慮是什么？

答：在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用等過(guò)程中，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家等相關(guān)主體對(duì)數(shù)據(jù)有著不同利益訴求，且呈現(xiàn)復(fù)雜共生、相互依存、動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)，傳統(tǒng)權(quán)利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境。

“數(shù)據(jù)二十條”以解決市場(chǎng)主體遇到的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。

問(wèn)：“數(shù)據(jù)二十條”提出構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系有什么考慮？

答：由于數(shù)據(jù)特性復(fù)雜，數(shù)據(jù)交易存在確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)。“數(shù)據(jù)二十條”提出從流通規(guī)則、交易市場(chǎng)、服務(wù)生態(tài)等方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通交易頂層設(shè)計(jì)，建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，探索開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；統(tǒng)籌優(yōu)化全國(guó)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所規(guī)劃布局，出臺(tái)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所管理辦法，構(gòu)建多層次市場(chǎng)交易體系；培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)兩類主體。

問(wèn)：下一步，在推動(dòng)“數(shù)據(jù)二十條”落實(shí)方面有哪些安排？

答：一是健全政策頂層設(shè)計(jì)。圍繞“數(shù)據(jù)二十條”不斷豐富完善數(shù)據(jù)要素各方面制度體系和配套政策，打造“1+N”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

二是推進(jìn)實(shí)施試點(diǎn)示范。在有條件的地方和行業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)要素流通使用試點(diǎn)示范，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。構(gòu)建多層次、多元化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和數(shù)據(jù)商功能分離。

四是夯實(shí)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施。探索建設(shè)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)要素登記存證平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)布局，立體化推動(dòng)“東數(shù)西算”工程，形成“算力”和“數(shù)據(jù)”相結(jié)合的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

五是強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給。健全完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，制定促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的政策法規(guī)，服務(wù)社會(huì)公共管理，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善政策工具箱，引導(dǎo)大型央企國(guó)企、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大數(shù)據(jù)流通使用，賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

六是加強(qiáng)工作整體統(tǒng)籌力度。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議作用，促進(jìn)跨地區(qū)跨部門(mén)跨層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，定期對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系不斷豐富完善。