市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

市監(jiān)計量發(fā)〔2022〕98號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）：

誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)是推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成新發(fā)展格局的要求，也是營造誠信經(jīng)營和公平競爭市場環(huán)境、促進(jìn)社會整體誠信意識提高的有效抓手。為進(jìn)一步推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)，營造文明守信的發(fā)展環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大會議精神，按照《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（國發(fā)〔2021〕37號），認(rèn)真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》中“強(qiáng)化計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等方面誠信要求”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以系統(tǒng)推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管為抓手，全面推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)。組織開展誠信計量示范活動，強(qiáng)化經(jīng)營者的自律意識，有效規(guī)范市場計量行為，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，為人民群眾創(chuàng)造更加和諧的市場計量環(huán)境。

（二）基本原則

政府推動、社會共建。充分發(fā)揮政府在誠信計量體系建設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動、服務(wù)作用。鼓勵調(diào)動行業(yè)協(xié)會、商會等社會力量廣泛參與，共同推進(jìn)，形成誠信計量體系建設(shè)合力。

健全法制、規(guī)范發(fā)展。推動誠信計量體系建設(shè)全面納入法治軌道，健全誠信計量規(guī)章制度，完善工作程序，規(guī)范各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)誠信計量措施，充分調(diào)動各類主體積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮誠信計量市場積極作用。

分類推進(jìn)、分步實施。從傳統(tǒng)的集貿(mào)市場、加油站、餐飲行業(yè)、商店超市、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、配鏡行業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)延伸到交通運輸、公用事業(yè)、定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)、社區(qū)街道等領(lǐng)域。有計劃、分步驟地推進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)誠信計量體系建設(shè)工作。

信息共享、加強(qiáng)應(yīng)用。加強(qiáng)誠信計量信息系統(tǒng)建設(shè)，加快信息共享步伐，探索建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的誠信計量檔案，完善誠信計量信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和質(zhì)量，加強(qiáng)誠信計量信息共享和應(yīng)用工作，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，建立起以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督為補(bǔ)充的誠信計量管理模式，建立誠信計量示范建設(shè)長效機(jī)制。逐步實現(xiàn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)營者自主完善計量保證能力，守信自律、誠信計量，提高在用計量器具的受檢率和合格率，確保商品量和服務(wù)量的計量準(zhǔn)確。涌現(xiàn)出一批具有區(qū)域性示范作用的誠信計量網(wǎng)點，培育出一批影響范圍廣、群眾受益多、社會效益好的誠信計量品牌。

二、建立市場主體誠信計量自我約束機(jī)制

（四）強(qiáng)化誠信計量自律意識。充分發(fā)揮經(jīng)營者在推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)中的主體作用，加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風(fēng)尚，注重培養(yǎng)經(jīng)營者自律的積極性，大力倡導(dǎo)誠信計量觀念，廣泛進(jìn)行誠信計量教育，提高人員職業(yè)道德和法制意識，引導(dǎo)經(jīng)營者自我約束、自我管理、自我示范，建立起自覺有效的職業(yè)道德規(guī)范和誠信計量制度，逐步形成以經(jīng)營者自律、自理、示范為基礎(chǔ)的誠信計量自我約束機(jī)制。

（五）建立誠信計量管理制度。積極引導(dǎo)經(jīng)營者建立健全各項誠信計量管理制度，完善計量保證能力，提高在用計量器具的受檢率和合格率，確保商品量和服務(wù)量的計量準(zhǔn)確，明確人員崗位職責(zé)要求，建立健全誠信計量承諾機(jī)制以及計量糾紛投訴處理機(jī)制，持續(xù)提升誠信計量管理水平。建立服務(wù)業(yè)經(jīng)營者的誠信計量信息平臺，逐步納入社會征信體系，實現(xiàn)誠信計量信息共享，爭取當(dāng)?shù)厝嗣裾С?，加大對誠信計量體系的配套制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)部門間通報或聯(lián)動機(jī)制，依法加強(qiáng)對失信服務(wù)業(yè)經(jīng)營者的聯(lián)合懲戒。

（六）實施誠信計量公開承諾。在經(jīng)營者自愿的基礎(chǔ)上，推動經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾活動。結(jié)合實際出臺相關(guān)領(lǐng)域的誠信計量具體行為準(zhǔn)則，由經(jīng)營者對照準(zhǔn)則進(jìn)行自我承諾。通過經(jīng)營場所、網(wǎng)站和APP等多途徑明示《誠信計量承諾書》的形式向社會承諾誠信計量，公開接受社會監(jiān)督，真正做到經(jīng)營者自我約束、自我管理、自我示范。在經(jīng)營者自我承諾的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)并培育一批誠信計量自我承諾示范單位，發(fā)揮典型示范作用。

三、加強(qiáng)政府部門引導(dǎo)

（七）廣泛開展各類誠信計量活動。各地市場監(jiān)管部門要將誠信計量體系建設(shè)納入“誠信興商服務(wù)月”誠信活動中，結(jié)合“3·15消費者權(quán)益保護(hù)日”“5·20世界計量日”“6·6全國愛眼日”等重大主題日開展誠信計量自我承諾、踐行誠信計量公約、誠信計量倡議等各類誠信計量活動。各地市場監(jiān)管部門可以在公共網(wǎng)站設(shè)置專欄，發(fā)布經(jīng)營者誠信計量自我承諾信息，公布誠信計量自我承諾統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（八）引導(dǎo)公用事業(yè)經(jīng)營者誠信計量。鼓勵供水、供電、供熱、供氣、郵政、通信、能源、交通運輸?shù)壬婕肮檬聵I(yè)的經(jīng)營者在誠信計量方面作出表率，規(guī)范計量器具使用，強(qiáng)化日常自校、在線監(jiān)測等管理，落實維護(hù)計量器具性能準(zhǔn)確的主體責(zé)任，探索采取二維碼追溯等方式向消費者公示計量器具生產(chǎn)、檢定、使用等信息，保證經(jīng)營商品或者提供服務(wù)的計量準(zhǔn)確，提升用戶的體驗感和滿意度。

（九）深入推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)誠信計量。鼓勵連鎖性加油站、充電設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以企事業(yè)集團(tuán)為單位，建立健全誠信計量管理規(guī)范，集體開展誠信計量自我承諾。支持餐飲業(yè)、商店超市、配鏡行業(yè)協(xié)會公示誠信承諾標(biāo)準(zhǔn)，全行業(yè)開展誠信計量自我承諾，并接受社會監(jiān)督。

（十）提供誠信計量相關(guān)服務(wù)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織對經(jīng)營者做好相關(guān)的技術(shù)支持和服務(wù)工作，引導(dǎo)和幫助經(jīng)營者加強(qiáng)計量管理工作，建立健全計量器具檔案，完善相應(yīng)的計量管理制度，為人員提供誠信計量方面的免費培訓(xùn)。

四、發(fā)揮社會監(jiān)督作用

（十一）暢通投訴舉報渠道。充分利用全國“12315”平臺和地方“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，暢通對誠信計量的投訴和舉報通道，及時向群眾反饋處理結(jié)果。對群眾舉報投訴意見較多的、有計量作弊嫌疑或者違規(guī)使用計量器具的經(jīng)營者要進(jìn)行重點監(jiān)督檢查，并依法予以嚴(yán)肅查處。

（十二）建立群眾監(jiān)督隊伍?？梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，聘請群眾擔(dān)任計量協(xié)管員、計量監(jiān)督員等，建立群眾計量監(jiān)督隊伍，發(fā)揮群眾監(jiān)督優(yōu)勢,監(jiān)督經(jīng)營者是否按照公開承諾開展計量活動，是否存在缺斤短兩、計量作弊等坑害消費者的違法行為，使監(jiān)督滲透到社會各個層面、各個角落，形成無處不在的群眾計量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（十三）發(fā)揮行業(yè)組織作用。重視行業(yè)協(xié)會、商會在推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)中的優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律和維護(hù)權(quán)益等方面的作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會按照行業(yè)自律原則，開展會員誠信承諾工作，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)本行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，對誠信計量先進(jìn)單位予以表揚。行業(yè)協(xié)會、商會還要利用誠信提示、警示等方式加大對經(jīng)營者的監(jiān)督和制約力度，發(fā)揮行業(yè)組織的監(jiān)督作用。

（十四）營造輿論監(jiān)督氛圍。通過多種方式普及誠信計量知識，提高群眾的自我保護(hù)意識和能力。加大對推進(jìn)誠信計量建設(shè)的宣傳力度，充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，曝光負(fù)面信息，真正發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，營造誠信計量的良好氛圍。

五、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市場監(jiān)管部門要堅持“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路，從關(guān)注民生、推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，研究制定具體工作措施，結(jié)合本地實際，有計劃、有步驟地推動本意見各項部署要求落實到位。

（十六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地市場監(jiān)管部門要按照推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)的要求，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣⑸虅?wù)部門、行業(yè)協(xié)會商會的協(xié)調(diào)和溝通，爭取他們的支持和配合，充分調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性，建立誠信計量信息共享制度，形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，切實提高誠信計量工作的有效性。

（十七）加大宣傳力度。各地市場監(jiān)管部門要采取多種形式擴(kuò)大對推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)的宣傳，發(fā)揮好輿論導(dǎo)向作用。開展誠信計量體系建設(shè)的日常性宣傳、集中性宣傳和主題性宣傳，提高經(jīng)營者參與自我承諾的積極性和主動性，大力弘揚誠信計量理念，推廣誠信計量體系建設(shè)成果，營造誠信計量的良好氛圍。

（十八）總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗。各地市場監(jiān)管部門要對近年來一些地區(qū)在推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)方面的有益探索進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，及時推廣成功的經(jīng)驗和做法。針對誠信計量體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，提出應(yīng)對措施，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對性和有效性，使推進(jìn)誠信計量體系工作向深入發(fā)展。

市場監(jiān)管總局辦公廳

2022年11月2日

（此件公開發(fā)布）