農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于推進常態(tài)化農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊建設(shè)的指導(dǎo)意見

農(nóng)辦機〔2022〕9號

農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的重要力量和有力抓手。為著眼長遠(yuǎn)提升機械化防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)機制，現(xiàn)就普遍建立常態(tài)化農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊工作，提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體目標(biāo)

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，依托農(nóng)機合作社等各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織，組建常態(tài)化農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊，全面夯實農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)。按照“建在平時、用在戰(zhàn)時”“平戰(zhàn)結(jié)合”的體制機制加快建設(shè)，不斷提升農(nóng)機手應(yīng)急作業(yè)技能水平和農(nóng)機裝備水平，爭取一年起步、三年成網(wǎng)，力爭五年形成覆蓋糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、作業(yè)能力強的農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)體系。

二、基本原則

——堅持市場運作，政府支持。在堅持市場化建設(shè)和運行基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)作用，加強農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊建設(shè)和組織調(diào)度，確保服務(wù)隊可持續(xù)發(fā)展和常態(tài)化發(fā)揮作用。

——堅持為民服務(wù)，高效精干。引導(dǎo)農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊以服務(wù)農(nóng)戶、農(nóng)民群眾為導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧不同生產(chǎn)主體需求，發(fā)揮服務(wù)隊組織優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高應(yīng)急作業(yè)服務(wù)效率質(zhì)量。

——堅持因地制宜，合理布局。分區(qū)域、分災(zāi)種、分作物、分環(huán)節(jié)補齊應(yīng)急作業(yè)服務(wù)能力短板弱項，加強區(qū)域協(xié)作，推動相關(guān)機具和設(shè)施在一定范圍內(nèi)共享共用，努力擴大應(yīng)急服務(wù)覆蓋面，不斷提高使用效率。

三、重點任務(wù)

(一)加強應(yīng)急作業(yè)服務(wù)組織動員

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄域內(nèi)各地建立應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊體系，因地制宜明確應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊資質(zhì)條件，備案形成農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊名錄并動態(tài)調(diào)整，加強日常聯(lián)系指導(dǎo)，及時組織調(diào)度開展作業(yè)服務(wù)。以縣(市、區(qū))為單位摸清本地農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)能力，根據(jù)區(qū)域天氣氣候特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要制訂農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)隊建設(shè)方案，組織做好主體動員、機具保障、培訓(xùn)指導(dǎo)、作業(yè)組織、服務(wù)評價等具體工作。依托農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司等農(nóng)機社會化服務(wù)組織建立骨干應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊，明確牽頭負(fù)責(zé)人，吸收素質(zhì)好、技能精、講奉獻的機手作為骨干成員，努力實現(xiàn)應(yīng)急作業(yè)能力覆蓋到所有糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和集體經(jīng)濟組織的組織優(yōu)勢和服務(wù)功能，引領(lǐng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，明確專人負(fù)責(zé)及時對接應(yīng)急作業(yè)需求，組織為農(nóng)民群眾開展志愿服務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)機大戶、種植大戶、家庭農(nóng)場、糧食烘干收儲及加工企業(yè)等作為預(yù)備力量，發(fā)揮骨干應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊引領(lǐng)帶動作用，為應(yīng)對突發(fā)重大災(zāi)害做好充足準(zhǔn)備。

(二)加強應(yīng)急作業(yè)機具供給保障

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要分災(zāi)種、分作物、分環(huán)節(jié)明確本地應(yīng)急機具清單，研判機具種類數(shù)量缺口，多措并舉增加烘干機、農(nóng)用水泵、噴灌機、履帶式拖拉機和收獲機械等應(yīng)急作業(yè)農(nóng)機裝備及零配件有效供給，做到“有機能干、有處能調(diào)、新機能買、有人能改”。建立區(qū)域內(nèi)防災(zāi)救災(zāi)機具裝備調(diào)用機制，指導(dǎo)骨干應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊與保有適用機具的主體加強聯(lián)系，在必要時統(tǒng)籌調(diào)配開展作業(yè)服務(wù)。按照應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)“整縣推進”“一縣一策”的方式，重點支持烘干倉儲成套設(shè)施裝備，提升產(chǎn)地烘干水平。發(fā)揮中央財政農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼引導(dǎo)作用，“缺什么、補什么”，重點支持納入名錄的應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊購置應(yīng)急作業(yè)所需農(nóng)機裝備，指導(dǎo)地方優(yōu)先將當(dāng)?shù)剞r(nóng)機應(yīng)急作業(yè)急需機具納入補貼范圍，并按規(guī)定提高重點機具補貼額測算比例，積極運用農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點、專項鑒定產(chǎn)品購置補貼等舉措支持購置新型應(yīng)急作業(yè)機具。與農(nóng)機產(chǎn)銷、改裝、維修等企業(yè)主體建立直接聯(lián)系制度，增強農(nóng)機裝備生產(chǎn)改裝、零配件供應(yīng)和應(yīng)急搶修等保障能力。加強與應(yīng)急管理、水利等部門溝通協(xié)作，建立水泵等救災(zāi)減災(zāi)設(shè)施裝備應(yīng)急儲備共享共用方式，形成防災(zāi)減災(zāi)合力。加強機庫棚、維修、培訓(xùn)等設(shè)施及烘干配套設(shè)施建設(shè)，爭取建設(shè)用地，配齊必要設(shè)備，確保應(yīng)急作業(yè)農(nóng)機裝備和設(shè)施設(shè)備安全存放，方便平時維護和應(yīng)急作業(yè)期間就近就快維修，滿足防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急作業(yè)技能培訓(xùn)需要，最大限度發(fā)揮烘干機組作用，努力提升應(yīng)急作業(yè)服務(wù)能力。

(三)加強應(yīng)急作業(yè)服務(wù)支持引導(dǎo)

應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊的成員和機具平時可以自主開展作業(yè)服務(wù)，鼓勵將作業(yè)服務(wù)收益優(yōu)先用于應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊建設(shè)，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要督促指導(dǎo)做好應(yīng)急機具裝備保養(yǎng)和維修，確保機具處于良好狀態(tài)。各地要建立健全應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊調(diào)用機制，當(dāng)有緊急情況時，應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一指揮調(diào)度，牽頭開展應(yīng)急作業(yè)服務(wù)，可通過政府購買服務(wù)等方式進行支持，對在作業(yè)中發(fā)生的額外損失損耗應(yīng)給予一定補償，確保應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊常態(tài)化持續(xù)運行。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立區(qū)域合作機制，根據(jù)需要組織應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊跨區(qū)支援，采取有效措施確保作業(yè)費用順利結(jié)算，鼓勵有條件的地方對跨區(qū)支援的應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊給予一定補助。要加大力度宣傳應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊建設(shè)的好經(jīng)驗好做法以及感人事跡，不斷增強農(nóng)機防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感，努力營造良好社會氛圍。

(四)加強應(yīng)急作業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)

各地要制定完善農(nóng)機防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急作業(yè)技術(shù)體系，組織開展應(yīng)急作業(yè)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)機使用一線“土專家”作用，提升骨干人員防災(zāi)減災(zāi)作業(yè)技能水平。定期組織應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊成員進行機具參數(shù)調(diào)整、專用零部件換裝、機具應(yīng)急改裝等實操培訓(xùn)，開展積水搶排、干旱搶澆、倒伏作物和過濕地塊搶收等作業(yè)演練，促進作業(yè)機手熟練掌握技能要點。發(fā)生災(zāi)情后，及時組織農(nóng)機技術(shù)力量下鄉(xiāng)巡回服務(wù)，指導(dǎo)機手判斷適宜作業(yè)條件，科學(xué)調(diào)整機具狀態(tài)、排除作業(yè)機具故障，強化安全生產(chǎn)意識，確保規(guī)范操作，努力提升作業(yè)質(zhì)量和效率。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊建設(shè)工作，把相關(guān)工作作為防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對各種突發(fā)情況的基礎(chǔ)工作和基礎(chǔ)力量來抓。既要考慮當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨形勢提前做好準(zhǔn)備，又要顧及長遠(yuǎn)滿足農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)需求，做到未雨綢繆。要明確責(zé)任分工，建立長效機制，落實落細(xì)具體任務(wù)和保障措施，確保應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊在關(guān)鍵時刻能夠拉得出來、沖得上去、管得了用，努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)提供機械化支撐。

(二)加大政策支持。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)相關(guān)情況，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加大農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊建設(shè)支持力度。要用好農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，支持農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊改善設(shè)施裝備水平。要統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)機作業(yè)補助相關(guān)項目資金，積極爭取地方政策、資金、項目等協(xié)同加力，優(yōu)先支持農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊開展應(yīng)急作業(yè)服務(wù)和日常農(nóng)機社會化服務(wù)、購置適用機具裝備，優(yōu)先支持災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)健全建強農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)體系，確保落地見效。

(三)強化服務(wù)支持。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要密切跟蹤調(diào)度轄域內(nèi)農(nóng)機化生產(chǎn)作業(yè)進度和機具動向，結(jié)合天氣情況積極研判機具供給情況，做好應(yīng)急作業(yè)服務(wù)供需對接，高效調(diào)配應(yīng)急作業(yè)人員和機具。對開展應(yīng)急作業(yè)的人員和機具要提供道路通行、必需生活保障、機具維修保養(yǎng)、作業(yè)用油供給等服務(wù)，提高農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)效率，充分發(fā)揮應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊潛力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2022年8月18日