交通運輸部 國家發(fā)展改革委 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中國人民銀行 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案》的通知

交公路發(fā)〔2022〕82號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，公安部、人力資源和社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、文化和旅游部、應(yīng)急管理部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國家林業(yè)和草原局：

經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

交通運輸部 國家發(fā)展改革委 財政部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國人民銀行國家鄉(xiāng)村振興局

2022年8月9日

(此件公開發(fā)布)

農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)決策部署，認(rèn)真落實《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，進(jìn)一步做好農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)工作，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，擴(kuò)大農(nóng)村公路有效投資，補(bǔ)齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善農(nóng)村交通運輸體系，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，更好服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

(二)任務(wù)目標(biāo)。

到2025年，便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，農(nóng)村公路2020年底存量四、五類橋梁改造基本完成，農(nóng)村公路安全和服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升，服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成效顯著，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

2022年，在力爭提前完成農(nóng)村公路原定年度任務(wù)目標(biāo)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)金融等政策支持，提前實施一批具備條件的“十四五”規(guī)劃項目，新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座，力爭新增完成投資約1000億元，帶動約200萬人次就地就近就業(yè)增收。同時，將農(nóng)村公路管護(hù)領(lǐng)域就業(yè)崗位穩(wěn)定在80萬左右。

二、實施“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興五大工程

(三)實施農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級工程?？傮w按照三級及以上等級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點為網(wǎng)點的對外快速骨干農(nóng)村公路建設(shè)，有條件的地區(qū)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外雙通道建設(shè)，有序?qū)嵤├吓f公路改造和過窄農(nóng)村公路拓寬改造或錯車道建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公路與干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接。加強(qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)等農(nóng)村公路建設(shè)。

(四)實施農(nóng)村公路基礎(chǔ)路網(wǎng)延伸完善工程。推動農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進(jìn)村入戶傾斜，鼓勵打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”。因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村(組)、抵邊自然村通硬化路建設(shè)。有序?qū)嵤┚邆錀l件的建制村通雙車道公路建設(shè)。加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農(nóng)村公路的穿村路段，兼顧村內(nèi)主干道功能。

(五)實施農(nóng)村公路安全保障能力提升工程。扎實開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動，持續(xù)深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程，以急彎陡坡、臨水臨崖、路側(cè)險要、平交路口和低荷載等級橋梁等為重點，加強(qiáng)農(nóng)村公路及其橋梁隧道隱患排查和整治，實施和完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，深入開展危舊橋梁改造和橋梁新建工程。嚴(yán)格落實新改建農(nóng)村公路的交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。加大農(nóng)村公路災(zāi)毀修復(fù)力度。

(六)實施農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和特色村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，改善農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點對外公路交通條件，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索支持農(nóng)村公路“路衍經(jīng)濟(jì)”發(fā)展路徑。

(七)實施農(nóng)村公路服務(wù)水平提升工程。以交旅融合路段為重點，完善農(nóng)村公路沿線服務(wù)設(shè)施，有效利用農(nóng)村客貨場站、養(yǎng)護(hù)道班等設(shè)施以及農(nóng)村公路沿線閑置土地資源，拓展開發(fā)停車、充電、購物、休閑、觀光、旅游咨詢等服務(wù)功能，提升農(nóng)村公路服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。以信息化技術(shù)賦能農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，提升服務(wù)和管理效能。

三、積極吸納農(nóng)民群眾就地就近就業(yè)增收

(八)促進(jìn)農(nóng)民群眾參與建設(shè)。建立健全“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展和吸收就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機(jī)制。在農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，擴(kuò)大實施范圍和受益對象，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾特別是脫貧人口(含防止返貧監(jiān)測對象)等低收入群眾參與工程建設(shè)以及建成以后的維修養(yǎng)護(hù)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)增收。

(九)加大農(nóng)村公路管護(hù)崗位開發(fā)力度。統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路管護(hù)領(lǐng)域公益性崗位等各類就業(yè)崗位，建立健全崗位信息公開制度和動態(tài)考核與調(diào)整機(jī)制，安置符合就業(yè)困難人員條件的脫貧人口(含防止返貧監(jiān)測對象)、農(nóng)村低收入人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人員等群體就業(yè)。鼓勵將村道和通自然村(組)公路日常養(yǎng)護(hù)通過分段承包、定額包干等方式由沿線農(nóng)民承包進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道。

(十)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)要求，壓實地方和部門責(zé)任，保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。做好農(nóng)村公路從業(yè)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作，加強(qiáng)技術(shù)和安全培訓(xùn)，以操作技能、安全生產(chǎn)等為主要培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)民工隊伍整體技術(shù)、技能水平和安全生產(chǎn)意識。

四、強(qiáng)化要素保障

(十一)加強(qiáng)資金保障。各地要落實好車購稅資金“以獎代補(bǔ)”政策，并將農(nóng)村公路建設(shè)作為地方政府支出的重點領(lǐng)域，按規(guī)定統(tǒng)籌用好相關(guān)資金，支持農(nóng)村公路發(fā)展。將農(nóng)村公路以工代賑項目納入相關(guān)資金支持范圍。拓寬融資渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、社會力量合法合規(guī)參與農(nóng)村公路建設(shè)，探索加大對農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持，建立更加穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金投入機(jī)制。

(十二)完善支持政策。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)等優(yōu)先納入鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項目庫。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營性項目一體化開發(fā)，對農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護(hù)實施捆綁招標(biāo)。在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下，加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與土地政策的銜接，探索針對鄉(xiāng)村建設(shè)的混合用地模式，優(yōu)化農(nóng)村公路用地審批流程，合理安排土地利用計劃，保障農(nóng)村公路發(fā)展需要。對符合按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項目中的農(nóng)村公路項目，優(yōu)化審批程序、施行簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)村公路項目，符合招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

(十三)強(qiáng)化技術(shù)支撐。加快健全農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運營等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作。在滿足公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵各地因地制宜制定農(nóng)村公路地方標(biāo)準(zhǔn)，更好指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)。

五、加強(qiáng)組織實施

(十四)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要將農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，科學(xué)制定任務(wù)清單、建立工作臺賬，精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟(jì)效益好、建設(shè)必要性和緊迫性強(qiáng)且條件成熟的新建農(nóng)村公路項目盡早開工實施，科學(xué)加快在建項目的建設(shè)進(jìn)度，形成謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。

(十五)加強(qiáng)評估考核。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容。各省(自治區(qū)、直轄市)要將“四好農(nóng)村路”相關(guān)工作納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，加強(qiáng)對考核結(jié)果的應(yīng)用，建立激勵約束機(jī)制，確保建設(shè)質(zhì)量和實效。

(十六)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)項目實施的日常監(jiān)管和監(jiān)測分析，落實主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全、計劃執(zhí)行、資金使用、交(竣)工驗收的監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)相關(guān)信息報送工作。交通運輸部要定期跟蹤調(diào)度農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題并督促整改，相關(guān)情況及時通報共享有關(guān)部門，重大情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。

(十七)做好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)新進(jìn)展新成果和有關(guān)經(jīng)驗的總結(jié)提煉工作，充分發(fā)揮部門、地方、行業(yè)組織、新聞媒體等作用，通過召開現(xiàn)場會、新聞發(fā)布會、經(jīng)驗交流、專題宣傳等多種形式，全面準(zhǔn)確解讀政策，大力宣傳工作成效、典型案例和創(chuàng)新做法，營造良好輿論環(huán)境。

抄送：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國務(wù)院辦公廳，國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。