農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2022〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧) 廳(局、委) ,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化是貫徹落實(shí)中央一號文件精神,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個“三品一標(biāo)” 發(fā)展的重要舉措。 按照《 “十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》 《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》有關(guān)部署,依據(jù)第三批全國創(chuàng)建示范活動保留項(xiàng)目目錄,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地( 以下簡稱“示范基地” ) 創(chuàng)建,統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目管理。 現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面落實(shí)“ 四個最嚴(yán)” “ 產(chǎn)出來” “ 管出來” “ 既要保數(shù)量,也要保多樣、保質(zhì)量” 等重要要求,按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”為路徑,以農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”為導(dǎo)向,構(gòu)建以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系,聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)區(qū),高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批示范基地,創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化模式和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,加快培育按標(biāo)生產(chǎn)主體,打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品,為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
(二)總體目標(biāo)。 到“十四五”末,在全國創(chuàng)建 300 個左右國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地,打造標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益競爭力提升的發(fā)展典型和兩個“ 三品一標(biāo)” 協(xié)同發(fā)展的示范樣板。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。 以產(chǎn)品為主線,以強(qiáng)化全程質(zhì)量控制、提升全要素生產(chǎn)率、促進(jìn)融合發(fā)展為目標(biāo),聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),開展標(biāo)準(zhǔn)梳理、比對分析和跟蹤評價。 按照“有標(biāo)貫標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)、低標(biāo)提標(biāo)”的原則,加快產(chǎn)地環(huán)境、品種種質(zhì)、投入品管控、產(chǎn)品加工、儲運(yùn)保鮮、包裝標(biāo)識、分等分級、品牌營銷等方面標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,著力構(gòu)建布局合理、指標(biāo)科學(xué)、協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二)提升基地按標(biāo)生產(chǎn)能力。 建立健全基地標(biāo)準(zhǔn)化制度體 系和實(shí)施激勵機(jī)制。 支持基地開展生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、保鮮等環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化改造,改善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)條件。 推行綠色生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)循環(huán)模式,制定與技術(shù)模式相配套的標(biāo)準(zhǔn)綜合體,編制簡明易懂的模式圖、明白紙和風(fēng)險管控手冊。 建立標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍,開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn),推動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程“進(jìn)企入戶” 。 構(gòu)建產(chǎn)加銷一體的全鏈條生產(chǎn)經(jīng)營模式,提升各環(huán)節(jié)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
(三)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。 強(qiáng)化生產(chǎn)者主體責(zé)任,加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境和投入品使用管理。 建立生產(chǎn)記錄制度,完善農(nóng)事操作和種養(yǎng)殖用藥記錄檔案,建立基地內(nèi)檢員隊(duì)伍,落實(shí)自控自檢要求,規(guī)范出具承諾達(dá)標(biāo)合格證。 推行質(zhì)量追溯和信用管理,推動建立信息化質(zhì)量控制體系。 實(shí)施網(wǎng)格化管理,加強(qiáng)基地日常巡查檢查,鼓勵基地設(shè)立標(biāo)牌,明示種養(yǎng)品種、地域范圍、技術(shù)模式、責(zé)任主體等內(nèi)容,推動質(zhì)量安全情況公示上墻。
(四)打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品。 以綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn),培育綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品。 建立農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)指標(biāo)體系,開展特征品質(zhì)指標(biāo)檢測與評價,推動分等分級和包裝標(biāo)識。 打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌,加強(qiáng)農(nóng)批、商超、電商、餐飲、集采等單位與基地對接,培育專業(yè)化市場,建立健全優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機(jī)制。
(五)提升輻射帶動作用和綜合效益。 支持基地采取“ 公司+合作社+農(nóng)戶” 、訂單農(nóng)業(yè)等模式,通過統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理,帶動區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級。 開展專業(yè)化全程化生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),將小農(nóng)戶納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系,建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,促 進(jìn)農(nóng)民增收,鞏固脫貧攻堅成果。 依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),培育標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)軍主體,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌、服務(wù)深度融合,提升經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。
三、組織管理
示范基地采取“先創(chuàng)建、后認(rèn)定、再推廣” 形式,在各省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部擇優(yōu)認(rèn)定并授牌一批示范基地,在全國示范推廣。
(一)創(chuàng)建主體
示范基地采取“基地單位+技術(shù)單位+主管單位” 聯(lián)合創(chuàng)建模式,原則上由基地單位牽頭申報。 基地單位可為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會和聯(lián)盟、科研推廣機(jī)構(gòu)等;技術(shù)單位為具有較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、示范推廣能力的有關(guān)科研和推廣單位;主管單位為基地單位所在市、縣級政府或相關(guān)部門。 鼓勵在政府統(tǒng)籌指導(dǎo)下,全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢的多家主體聯(lián)合申報。申報基本要求如下。
一是申報主體應(yīng)具有獨(dú)立法人資格,資質(zhì)良好,近兩年內(nèi)無違法行為。 二是應(yīng)選擇 1 個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行申報。 原則上,種植規(guī)模不低于 5000 畝,畜禽養(yǎng)殖不低于 5 萬頭豬當(dāng)量,水產(chǎn)養(yǎng)殖面積不低于 3000 畝。 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等地方特色農(nóng)產(chǎn)品可以適當(dāng)放寬條件。 三是申報基地產(chǎn)業(yè)布局合理,覆蓋產(chǎn)加銷全鏈條,總產(chǎn)值 8000 萬以上,一產(chǎn)比例不低于 40% 。 四是申報基地建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度,主體及其產(chǎn)品納入相關(guān)追溯平臺管理,推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度,已獲得綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)證書。 近三年未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。 五是已具有較好的標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)和技術(shù)團(tuán)隊(duì),基地示范帶動力強(qiáng),促進(jìn)小農(nóng)戶按標(biāo)生產(chǎn)。
優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、脫貧縣的有關(guān)主體,以及省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)基地申報。
(二)創(chuàng)建步驟
主體申請,縣市審核。 示范基地創(chuàng)建主體參照《農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)導(dǎo)則》及有關(guān)建設(shè)指南,制定示范基地創(chuàng)建方案。 申報材料應(yīng)包括申請表(附件 1) 、創(chuàng)建方案(附件 2)及有關(guān)佐證材料。經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門復(fù)核后,向省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請。
組織創(chuàng)建,省級推薦。 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參照考核評價指標(biāo)表(附件 3)組織遴選確定本省份示范基地創(chuàng)建名單,完善實(shí)施方案后報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司備案。 省市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合實(shí)際,組織相關(guān)主體開展創(chuàng)建。 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對創(chuàng)建工作進(jìn)行考核,根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的示范基地推薦指標(biāo),擇優(yōu)
推薦國家級示范基地。
專家評審,部級認(rèn)定。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司會同相關(guān)行業(yè)主管司局,組織專家對各省份推薦的示范基地進(jìn)行評審,擬定示范基地建議名單。 經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公示無異議后,公布并授牌(牌匾樣式見附件 4) 。
2022 年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將啟動第一批示范基地遴選認(rèn)定工作,具體通知另行下發(fā)。 請各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于 2022 年 9 月 30 日前完成示范基地創(chuàng)建實(shí)施方案備案,備案材料包括省級報備文件、示范基地創(chuàng)建名單及實(shí)施方案。
(三)監(jiān)督管理
示范基地由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不定期組織抽查檢查。 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)示范基地日常管理,定期向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報送示范基地進(jìn)展情況。 經(jīng)認(rèn)定的示范基地應(yīng)在顯著位置標(biāo)明示范基地標(biāo)識,明確責(zé)任。 實(shí)施動態(tài)管理,對于發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、不符合相關(guān)考核要求
或存在違規(guī)違法行為的,經(jīng)審定由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公示撤銷其“示范基地”授牌。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化組織實(shí)施。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司負(fù)責(zé)組織實(shí)施示范基地創(chuàng)建,成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組。 各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)示范基地創(chuàng)建,制定工作方案,嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和申報程序,做好基地推薦和動態(tài)管理。 申報創(chuàng)建基地所在地市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善措施,確保創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心組織有關(guān)技術(shù)單位開展示范基地創(chuàng)建的技術(shù)指導(dǎo),編制有關(guān)示范基地建設(shè)指南。 各示范基地要加強(qiáng)與有關(guān)科研院所合作,組建標(biāo)準(zhǔn)化專家組,做好標(biāo)準(zhǔn)綜合體及配套宣貫材料編制和實(shí)施應(yīng)用。各農(nóng)業(yè)有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會加強(qiáng)對相關(guān)示范基地標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的指導(dǎo)。
(三)強(qiáng)化政策扶持。 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金支持基地建設(shè),鼓勵將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程等與示范創(chuàng)建工作統(tǒng)籌實(shí)施。 支持示范創(chuàng)建的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)及相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證,支持有條件的企業(yè)申報企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。
(四)強(qiáng)化總結(jié)宣傳。 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)示范創(chuàng)建工作總結(jié),凝練一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式,打造一批統(tǒng)籌推進(jìn)兩個“三品一標(biāo)”發(fā)展典型。 利用各類媒體廣泛宣傳實(shí)施成效和典型經(jīng)驗(yàn),助力示范基地擴(kuò)大影響,提高公眾認(rèn)知度和參與度,營造良好的社會氛圍。
附件:1. 示范基地申請表
2. 示范基地創(chuàng)建方案(參考模板)
3. 示范基地考核評價指標(biāo)表
4. 示范基地牌匾樣式
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年7月11日
附件：
