交通運輸部辦公廳關于做好《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》實施工作的通知
交辦公路函〔2022〕674號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局、委)：
2022年4月3日，交通運輸部頒布了修訂后的《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》(交通運輸部令2022年第12號，以下簡稱《規(guī)定》)，自2022年6月1日起施行。為做好《規(guī)定》實施工作，經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、充分認識《規(guī)定》實施的重要意義
《規(guī)定》精簡資質類別和等級，下放許可審批事項，實行告知承諾制，優(yōu)化許可條件，強化動態(tài)監(jiān)管，是落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革決策部署的重要舉措，有利于進一步減輕從業(yè)企業(yè)負擔、激發(fā)市場主體活力、推動公路水運建設高質量發(fā)展。各地交通運輸主管部門要充分認識《規(guī)定》實施的重要意義，切實加強組織領導，認真做好學習宣傳，嚴格落實《規(guī)定》要求，確保各項改革措施有序推進、取得實效，不斷優(yōu)化公路、水運建設市場營商環(huán)境。
二、全力抓好《規(guī)定》實施各項工作
(一)加快建設全國統(tǒng)一開放的公路水運建設市場。《規(guī)定》明確，取得公路工程監(jiān)理企業(yè)資質、水運工程監(jiān)理企業(yè)資質的企業(yè)，可在全國范圍內從事相關公路、水運工程的監(jiān)理業(yè)務，電子證書與紙質證書全國通用。各地交通運輸主管部門要認真落實相關要求，加快清理廢除妨礙全國統(tǒng)一公路、水運建設市場和公平競爭的各種規(guī)定及做法，不得另行增加資質許可條件，不得違法限制或者排斥本地區(qū)以外的監(jiān)理企業(yè)從事監(jiān)理業(yè)務，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。
(二)全面實施資質許可網(wǎng)上辦理。企業(yè)申請各類別等級資質許可(含新申請、升級、延續(xù)和重大事項變更)、證書補遺、一般事項變更，以及對許可機關公示的審查意見提出陳述等，均通過交通運輸部政務服務平臺(https://zwfw.mot.gov.cn，以下簡稱“服務平臺”)辦理。企業(yè)通過“我要辦理—行業(yè)服務”中的“公路建設市場信用信息服務”“水路運輸建設信息管理服務”分別進入相應系統(tǒng)，錄入人員、業(yè)績、儀器設備等信息，按照辦理事項勾選和填報信息后即可提交申請。許可機關依托“服務平臺”開展資質許可工作。
(三)加快推進告知承諾制審批。公路工程乙級監(jiān)理企業(yè)資質、水運工程乙級監(jiān)理企業(yè)資質、水運工程機電專項監(jiān)理企業(yè)資質實行告知承諾制。許可機關要認真落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)等要求，結合本地實際，優(yōu)化工作規(guī)程，完善辦事指南，制作格式文本(參考示例見附件)，并在相關服務場所、網(wǎng)站和政務服務平臺等及時對外公開。許可機關以告知承諾方式作出許可決定后，要通過線上線下結合方式，在3個月內組織對申請人承諾事項進行檢查。發(fā)現(xiàn)申請人違反承諾的，要依法依規(guī)及時進行處理。
(四)簡化重大事項變更核定標準。企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組、改制等情形需要承繼原資質證書的，許可機關受理申請后應當對申請人條件進行核定，公路工程主要核定監(jiān)理企業(yè)人員數(shù)量和結構、儀器設備、安全、信譽等情況，水運工程主要核定企業(yè)人員數(shù)量和結構、人員業(yè)績、儀器設備、安全、信譽等情況，符合條件的可以承繼原資質證書，但不得超過注明的有效期。
(五)加強資質證書制作和使用管理。許可機關準予許可的，頒發(fā)相應的公路、水運工程監(jiān)理企業(yè)資質紙質證書和電子證書。紙質證書由許可機關按照《交通建設工程電子證照 公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質證書》(JT/T 1403-2022，可在“服務平臺”交通運輸標準化信息查詢模塊下載)統(tǒng)一格式自行制作;許可機關在“服務平臺”內生成相關許可信息后，通過數(shù)據(jù)共享，由部(省)級電子證照系統(tǒng)生成相應電子證書。電子證書與紙質證書具有同等法律效力，在市場監(jiān)管、招標投標等活動中，企業(yè)能夠提供有效電子證書的，任何單位不得強制要求企業(yè)提供紙質證書。各省級交通運輸主管部門應按照《交通建設工程電子證照 公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質證書》(JT/T 1403-2022)要求，盡快完善省級電子證照系統(tǒng)功能，并于2022年5月31日前完成與“服務平臺”中公路建設市場信用信息服務、水路運輸建設信息管理服務相應系統(tǒng)的對接。技術對接聯(lián)系人和聯(lián)系方式：楊小軍，13673181839;楊麗，15901234220。
(六)有序做好新舊資質證書銜接。尚在有效期內的公路、水運工程監(jiān)理企業(yè)資質證書仍然有效，持證企業(yè)可在原業(yè)務范圍繼續(xù)開展監(jiān)理業(yè)務，招標單位不得非法限制相關監(jiān)理企業(yè)在原資質業(yè)務范圍內的投標活動，有效期屆滿后上述監(jiān)理企業(yè)資質證書自動作廢。鼓勵滿足資質條件的企業(yè)按照《規(guī)定》申請相應的監(jiān)理企業(yè)資質證書?！兑?guī)定》施行之日前，資質證書有效期已屆滿且提交了延續(xù)申請，許可機關尚未作出許可決定的，企業(yè)最遲應于2023年1月1日前按照《規(guī)定》重新提交申請。
《規(guī)定》施行前，交通運輸部許可的公路工程乙級監(jiān)理企業(yè)資質證書，在有效期內發(fā)生一般和重大事項變更、延續(xù)、證書補遺等情況時，由企業(yè)注冊地的省級交通運輸主管部門受理申請并辦理。
三、持續(xù)加強事中事后監(jiān)管
(一)夯實監(jiān)管責任。各級交通運輸主管部門要嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章明確的監(jiān)管職責，加強對企業(yè)取得資質后是否繼續(xù)符合資質條件進行動態(tài)核查，發(fā)現(xiàn)不滿足資質條件要求的，由具有管理權限的主管部門依法依規(guī)處理。加強對市場主體是否履行法定義務、承攬的工程是否存在質量安全隱患等情況的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的工程質量安全等問題依法依規(guī)嚴肅處理。
(二)創(chuàng)新完善監(jiān)管方式。各級交通運輸主管部門要不斷健全治理規(guī)則，加快構建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，對企業(yè)各類經(jīng)營行為實施精準監(jiān)管，積極推動與有關部門監(jiān)管信息資源共享。強化監(jiān)理工程師職業(yè)資格管理，健全制度體系，加強人員履約監(jiān)督檢查。
(三)強化重點事項監(jiān)管。各級交通運輸主管部門要加強對特大橋梁、特長隧道、大型碼頭、大型通航建筑物等項目的監(jiān)督檢查，適當提高檢查頻次。指導建設單位強化項目管理，加強對參建單位質量安全責任落實、人員履約等情況的檢查。加強對出借監(jiān)理企業(yè)資質證書、弄虛作假進行投標、以行賄手段謀取中標、串標或者圍標、分包或者轉包監(jiān)理工作、弄虛作假故意降低工程質量標準、在重大質量事故或者較大及以上等級安全生產(chǎn)責任事故中負有主要責任等嚴重不良行為的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)要依法依規(guī)嚴肅處理。
(四)加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。各級交通運輸主管部門要督促企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，健全質量控制和安全生產(chǎn)責任制，嚴格履行監(jiān)理職責，切實防范和降低公路水運建設項目安全生產(chǎn)風險。指導行業(yè)協(xié)會建立健全自律公約和職業(yè)道德準則，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。拓寬和暢通群眾監(jiān)督渠道，對投訴舉報事項認真核實、嚴肅處理。
四、加強宣貫培訓和跟蹤評估
各級交通運輸主管部門、行業(yè)協(xié)會要通過多種形式，做好《規(guī)定》的宣貫工作，使市場主體和行業(yè)管理人員準確理解掌握《規(guī)定》內容。要加強對《規(guī)定》實施效果的跟蹤監(jiān)測，及時解決實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，全面總結經(jīng)驗，切實維護好從業(yè)企業(yè)的合法權益，重要情況及時報部。
本通知自印發(fā)之日起施行，《交通運輸部辦公廳關于貫徹實施<公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定>的通知》(交辦公路〔2018〕102號)同時廢止。
附件：1.告知書(示例)
2.承諾書(示例)
交通運輸部辦公廳
2022年4月29日
(此件公開發(fā)布)
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